（上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，上海201620）

一、研究背景

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)整合與加速發(fā)展的趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的區(qū)域合作方興未艾。作為一種跨國(guó)別、跨文化的區(qū)域合作形式，中國(guó)政府提出的共建“一帶一路”倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并取得了重要的階段性合作成果。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，中國(guó)自身具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)以及一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)合作優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家共同探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道，同“一帶一路”各國(guó)分享中國(guó)改革開放的紅利與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、建立新型伙伴關(guān)系具有重要作用。

傳統(tǒng)的全球化從航海時(shí)代開始，沿海國(guó)家率先發(fā)展起來，而內(nèi)陸國(guó)家發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與貧富差距。因此，這是一種不平衡的全球化?！耙粠б宦贰背珒x推動(dòng)了全球發(fā)展從海洋到陸地、從沿海到內(nèi)陸的轉(zhuǎn)變，幫助實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的再平衡，完善歐美國(guó)家開創(chuàng)的全球化模式，為推動(dòng)建立世界經(jīng)濟(jì)新秩序打下重要基礎(chǔ)。改革開放是中國(guó)的基本國(guó)策，也是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力?！耙粠б宦贰背珒x作為我國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”原則，超越了一般的對(duì)外援助以及“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，它以區(qū)域合作理論、要素稟賦理論、經(jīng)濟(jì)走廊理論為基礎(chǔ)，為21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來了新理念，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式。

截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和地區(qū)、30個(gè)國(guó)際組織簽署了200 份共建“一帶一路”合作文件，簽署合作文件的國(guó)家遍及亞洲、非洲、歐洲、南北美洲以及大洋洲（中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2019）。“一帶一路”倡議著眼于建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，使沿線國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互通有無與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以達(dá)到共享和平、共同發(fā)展的目的。該倡議提出6年多來，參與各方取得了豐碩的共建成果，中國(guó)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球治理體系變革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

上海是中國(guó)改革開放的排頭兵及創(chuàng)新發(fā)展的先行者，習(xí)近平總書記站在全局高度提出了要把中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡的新要求。上海位于海上絲綢之路、沿海運(yùn)輸通道和長(zhǎng)江黃金水道的交匯點(diǎn)，具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有發(fā)達(dá)的人力要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，為建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐打下了良好基礎(chǔ)。借助“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，打造促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)要素有序流動(dòng)、資源高效配置的新樞紐，是上海在新時(shí)期的歷史使命。

二、“一帶一路”倡議的提出及其理論基礎(chǔ)

（一）“一帶一路”倡議的提出、進(jìn)展與成果

2013年9月至10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩方面工作，中國(guó)政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。“一帶一路”倡議建設(shè)進(jìn)展情況見表1。

表1 “一帶一路”倡議的提出及進(jìn)展情況

共建“一帶一路”倡議提出6年多以來，包括中國(guó)在內(nèi)的參與各方從合作共建中實(shí)現(xiàn)了多贏，對(duì)共建“一帶一路”倡議的認(rèn)同感和參與度不斷增強(qiáng)，并在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)方面取得了豐碩的共建成果（推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2019）（見表2）。

表2 “一帶一路”倡議的建設(shè)成果

（二）“一帶一路”倡議提出的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)60年代以來，學(xué)術(shù)界一直在尋找關(guān)于國(guó)家之間，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的國(guó)家、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作規(guī)律的理論解釋，為它們之間的互補(bǔ)性發(fā)展建立理論根據(jù)。作為一種區(qū)域合作模式，“一帶一路”倡議的理論基礎(chǔ)主要有要素稟賦理論、區(qū)域發(fā)展依賴?yán)碚摗⒔?jīng)濟(jì)走廊理論等。

1.要素稟賦理論

從要素稟賦理論角度研究行業(yè)與區(qū)域發(fā)展，為人所熟知的是Heckscher-Ohlin 定理，它起初主要應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其格局的變化，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸由商品拓展到生產(chǎn)要素。Ju 等（2015）認(rèn)為，正是由于各國(guó)、各地區(qū)間生產(chǎn)要素稟賦的不同決定了如今的貿(mào)易格局，而生產(chǎn)要素在國(guó)家之間的流動(dòng)能夠改變各自要素稟賦的不足，從而提高國(guó)家與地區(qū)的生產(chǎn)效率。

2.區(qū)域發(fā)展的依賴?yán)碚?/p>

區(qū)域發(fā)展的依賴?yán)碚摫砻?，各?guó)、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不是孤立的，而是相互聯(lián)系且彼此依存的。阿諾·陶施和項(xiàng)龍（2019）的研究表明，世界各國(guó)、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以相互依賴，主要緣于世界政治軍事力量的制衡、各國(guó)科技發(fā)展的不平衡以及全球化下的產(chǎn)業(yè)鏈分工等因素。尤其是科技發(fā)展的不平衡格局，使技術(shù)上落后的國(guó)家必須依靠其他國(guó)家的科技力量完成本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而世界范圍內(nèi)工業(yè)化程度的加深，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈形成了如今的分工格局，并決定了國(guó)家、地區(qū)之間必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作才能完成整個(gè)工業(yè)過程。

3.經(jīng)濟(jì)走廊理論

作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，跨境經(jīng)濟(jì)走廊的出現(xiàn)與增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)軸理論的出現(xiàn)緊密相關(guān)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1950年提出了增長(zhǎng)極的概念，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要素在不斷集合與擴(kuò)散過程中，通過“作用通道”相互產(chǎn)生聯(lián)系，形成一種具有推進(jìn)效應(yīng)的抽象經(jīng)濟(jì)空間，這些推進(jìn)效應(yīng)最終形成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。王曉軒等（2012）將增長(zhǎng)極理論與產(chǎn)業(yè)區(qū)位聚集進(jìn)行關(guān)聯(lián)，闡述了產(chǎn)業(yè)區(qū)位聚集的原因及產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃納·松巴特于20世紀(jì)60年代提出生長(zhǎng)軸的概念，他認(rèn)為區(qū)域內(nèi)中心城市之間公路、鐵路以及水路等相互連接的交通干線將顯著降低區(qū)域內(nèi)人力、物資等生產(chǎn)要素的運(yùn)輸成本，這些對(duì)經(jīng)濟(jì)空間要素集聚和擴(kuò)散等有重要促進(jìn)作用的交通干線，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)所必需的生長(zhǎng)軸。佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極概念與松巴特的生長(zhǎng)軸概念所形成的點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論，為“一帶一路”跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

三、建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的意義及上海的優(yōu)勢(shì)

（一）建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的意義

市場(chǎng)要素是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程所必備的各類基本因素。按照市場(chǎng)上交易對(duì)象的不同，市場(chǎng)要素可以分為人力要素、資本要素、技術(shù)要素、信息要素等。

1.人力要素

人力要素是指通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐而掌握了一定知識(shí)與技能、可以參與生產(chǎn)過程的人。在要素體系中，人力要素比物質(zhì)要素具有更大的增值空間，特別是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本有著更大的增值潛力。

2.資本要素

資本要素是通過直接或間接的形式，最終投入產(chǎn)品、勞務(wù)和生產(chǎn)過程中的金融性資產(chǎn)和物質(zhì)資本要素，包括資金、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料等。

3.技術(shù)要素

技術(shù)要素是人類在實(shí)踐基礎(chǔ)上通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)等方式創(chuàng)造和發(fā)明出來的、可以直接用于改進(jìn)生產(chǎn)或改善生活的知識(shí)和技能。專利是最重要的一種技術(shù)要素形式。

4.信息要素

信息要素是指可以創(chuàng)造價(jià)值并能夠進(jìn)行交換的無形資源，它是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的組成部分。信息本身又是可以交換的商品，占據(jù)信息意味著比較優(yōu)勢(shì)的改變，可以促進(jìn)一國(guó)貿(mào)易格局的變化。

市場(chǎng)要素具有稀缺性的特點(diǎn)，這要求人們對(duì)市場(chǎng)要素進(jìn)行合理配置，以便用最少的耗費(fèi)，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因此，如何實(shí)現(xiàn)要素的有序流動(dòng)與高效配置是任何社會(huì)均需面對(duì)的問題。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的要素配置方式中，市場(chǎng)主體配置要素的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)自身利益的考慮，市場(chǎng)行為決定了經(jīng)濟(jì)主體的要素配置結(jié)果。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，可以幫助解決大部分市場(chǎng)要素的有效配置問題；當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)問題時(shí)，政府的干預(yù)將會(huì)促進(jìn)要素資源的進(jìn)一步有效配置以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

一國(guó)市場(chǎng)要素的配置方式及其效率與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)。共建“一帶一路”倡議是一個(gè)跨國(guó)別、跨文化的合作平臺(tái)，參與共建的各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度各異、市場(chǎng)完善程度不一，與單一國(guó)家相比，其有效配置市場(chǎng)要素的困難更多，因此需要各國(guó)在政策措施、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)與配合?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家之間要素稟賦各異，比較優(yōu)勢(shì)差異明顯，互補(bǔ)性較強(qiáng)。建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”市場(chǎng)要素配置的樞紐，將為促進(jìn)市場(chǎng)要素在沿線國(guó)家之間有序流動(dòng)創(chuàng)造條件，從而達(dá)到資源高效配置、各國(guó)共同發(fā)展的目的。

（二）上海建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

上海位于長(zhǎng)江入?？?，西與蘇浙兩省接壤，南臨杭州灣，處于中國(guó)南北弧形海岸線的中部，海陸交通便利，地理位置優(yōu)越；上海是中國(guó)人口第一大城市，背靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。在“2019年全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜單”中，上海位列全球第十。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”以及具有全球影響力的“科創(chuàng)中心”建設(shè)目標(biāo)的提出，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立以及在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮的“龍頭帶動(dòng)作用”，都使上海在建設(shè)服務(wù)國(guó)家 “一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的目標(biāo)中具有先天的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

上海建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施水平是重要基礎(chǔ)?！?018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，上海在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)上位列第一。上海是亞太航空門戶樞紐；2018年，上海港集裝箱吞吐量為4201 萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，居全球首位；擁有遍布全球、國(guó)際直達(dá)的班輪航線200多條；在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、帶寬容量與運(yùn)營(yíng)商服務(wù)水平方面，堪稱國(guó)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施最好的城市。

3.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，它是中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具有標(biāo)桿和引領(lǐng)意義。2017年3月，習(xí)近平總書記參加全國(guó)“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)，站在全局高度提出要把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡（上海市人民政府，2017）。

4.發(fā)達(dá)的人力、資本、技術(shù)、信息市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

人力要素方面，上海教育資源豐富，截至2018年年底，上海共有各類高等院校64所以及近千所成人教育機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；有兩院院士173人，“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才196人，高端人才數(shù)量?jī)H次于北京。資本要素方面，上海已建成包括證券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及黃金市場(chǎng)等在內(nèi)的門類較為齊全的金融市場(chǎng)體系；截至2018年年底，在上海證券交易所上市的公司1450家，各類外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)228家，確立了國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融中心的地位。技術(shù)要素方面，2018年度上海全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入1316億元，占GDP的3.98%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2018年全市共申請(qǐng)各類專利約15 萬件，年技術(shù)合同交易數(shù)21630 項(xiàng)，上?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)要素流動(dòng)活躍，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)中心奠定了基礎(chǔ)（上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，2019）。

四、上海建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的路徑

本文在理論分析基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，提出了上海建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的六大可行路徑，即制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融市場(chǎng)建設(shè)、貿(mào)易自由化措施、人才市場(chǎng)建設(shè)和科技創(chuàng)新（見圖1）。

圖1 上海建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的路徑選擇

（一）通過制度創(chuàng)新，為樞紐建設(shè)提供政策保障

上海建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的過程中，制度創(chuàng)新是首要任務(wù)。通過“上海市推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一工作機(jī)制，加強(qiáng)政府委辦局之間的政策協(xié)調(diào)，消除市場(chǎng)要素有序流通的阻礙，制定和完善符合國(guó)際通行規(guī)則的各項(xiàng)政策措施，為樞紐建設(shè)提供政策保障。加強(qiáng)與國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)上海制定政策措施的放權(quán)與授權(quán)，允許上海在維護(hù)國(guó)家利益的前提下先行先試。通過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在共建“一帶一路”倡議中的橋頭堡作用。建立完善上海資金境外投資的安全保障機(jī)制，建立“一帶一路”境外投資預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，支持上海企業(yè)“走出去”；支持境外企業(yè)前往上海投資，建立境外企業(yè)投資上海的安全保護(hù)體系。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解市場(chǎng)要素流通障礙

互聯(lián)互通的樞紐，可以促使市場(chǎng)要素在沿線國(guó)家間有序流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的高效配置。上海應(yīng)利用好建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與沿線國(guó)家之間互聯(lián)互通的合作機(jī)制，消除市場(chǎng)要素流通的障礙。

1.加強(qiáng)港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托上港集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，與“一帶一路”沿線國(guó)家的港口建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打造海上絲綢之路港航合作模式，并由上海發(fā)起舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作會(huì)議”。利用洋山深水港，打造高效暢通的全球集裝箱海上運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，完善海上絲綢之路航線，開辟上海經(jīng)沿線國(guó)家港口至世界各地的新主干航線。

2.進(jìn)一步完善航空航班網(wǎng)絡(luò)布局

進(jìn)一步提高浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐量與載運(yùn)量，提升上海亞太航空樞紐的運(yùn)力水平，大力支持各航空公司優(yōu)先開辟面向“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際航線。

3.構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系

發(fā)展海鐵、空鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)上海鐵路網(wǎng)與中歐、中亞鐵路網(wǎng)的銜接，以信息化提升海港、空港、鐵路等交通樞紐服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建全方位多式聯(lián)運(yùn)綜合體系。

4.拓展航貿(mào)指數(shù)的應(yīng)用范圍

進(jìn)一步提升“一帶一路”上海航貿(mào)指數(shù)的影響力，拓展“一帶一路”貿(mào)易額指數(shù)、貨運(yùn)量指數(shù)以及“海上絲綢之路運(yùn)價(jià)指數(shù)”的應(yīng)用范圍，為“一帶一路”市場(chǎng)要素配置提供更好的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)資本要素高效配置

建設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐，資本要素的有序流動(dòng)與高效配置是核心。上海應(yīng)把握好國(guó)家金融開放和人民幣國(guó)際化的歷史機(jī)遇，與建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)相聯(lián)動(dòng)，將自身建設(shè)成為“一帶一路”投融資的中心，為沿線國(guó)家資本要素的自由流動(dòng)與高效配置創(chuàng)造條件。

1.利用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新

通過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)和開立自由貿(mào)易賬戶的各類主體提供跨境資金的結(jié)算便利和可兌換服務(wù)；支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司，優(yōu)化“一帶一路”相關(guān)的金融資產(chǎn)配置。

2.支持人民幣跨境支付和清算建設(shè)

上?？蓞f(xié)助推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）二期建設(shè)，與“一帶一路”沿線國(guó)家清算機(jī)構(gòu)建立貨幣聯(lián)動(dòng)清算機(jī)制；支持非銀行支付機(jī)構(gòu)如銀聯(lián)國(guó)際提供跨境金融服務(wù)，推動(dòng)人民幣在“一帶一路”沿線國(guó)家的使用。

3.為沿線國(guó)家投融資提供支持

支持與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易與投資往來的國(guó)內(nèi)企業(yè)利用上海資本市場(chǎng)進(jìn)行融資；沿線國(guó)家可以在上海發(fā)行熊貓債、綠色債券等證券產(chǎn)品；對(duì)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融合作與產(chǎn)能合作的項(xiàng)目，可加大國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行的貸款支持力度。

4.加強(qiáng)上海與沿線國(guó)家的金融合作

支持上海證券交易所等機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙邊業(yè)務(wù)合作；爭(zhēng)取設(shè)立中央結(jié)算公司上?？偛?；支持上海期貨交易所在境外設(shè)立交割倉庫；進(jìn)一步支持“一帶一路”沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立“一帶一路”股權(quán)投資基金及創(chuàng)業(yè)投資基金等。

5.提升保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力

支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)上?！白叱鋈ァ钡捻?xiàng)目擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域融資應(yīng)保盡保；大力發(fā)展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、海外保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位保險(xiǎn)保障；推動(dòng)上海建立具有國(guó)際影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，并面向沿線國(guó)家的企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)。

6.完善能源與技術(shù)交易機(jī)制

適時(shí)啟動(dòng)上?！耙粠б宦贰蹦茉词袌?chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)；在上海國(guó)際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心等原有平臺(tái)基礎(chǔ)上，推進(jìn)能源現(xiàn)貨與期貨交易、碳交易、技術(shù)交易等領(lǐng)域與沿線國(guó)家的對(duì)接，完善能源與技術(shù)交易機(jī)制。

（四）完善貿(mào)易與投資自由化便利化的各項(xiàng)措施

以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，與上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的目標(biāo)相聯(lián)動(dòng)，完善貿(mào)易與投資自由化便利化的各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。

1.建設(shè)“一帶一路”進(jìn)口商品保稅展示中心

利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，建設(shè)諸如汽車、化妝品、醫(yī)藥、鉆石珠寶、酒類等進(jìn)口商品保稅展示中心，通過建設(shè)沿線國(guó)家商品的常態(tài)化展示平臺(tái)，為沿線國(guó)家商品的流通創(chuàng)造更多便利渠道。

2.建立“一帶一路”跨境電子商務(wù)平臺(tái)

推動(dòng)上海電子商務(wù)企業(yè)在沿線國(guó)家建立電子商務(wù)合作平臺(tái)及物流中心、結(jié)算中心等；支持沿線國(guó)家通過跨境電子商務(wù)平臺(tái)在上海拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使上海成為沿線國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易往來的重要節(jié)點(diǎn)。

3.促進(jìn)上海與沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易往來

上海與沿線國(guó)家在軟件、通信、外包、金融保險(xiǎn)、文化、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域互有優(yōu)勢(shì)，通過完善貿(mào)易與投資自由化便利化的政策措施，與沿線國(guó)家合作打造國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易平臺(tái)，促進(jìn)上海與沿線國(guó)家間的服務(wù)貿(mào)易往來。

4.完善商品、技術(shù)、服務(wù)展示平臺(tái)

以上海國(guó)際會(huì)展中心為基礎(chǔ)，將中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、華東進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等品牌展會(huì)辦好，為沿線國(guó)家的商品、技術(shù)、服務(wù)等提供展示平臺(tái)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)上海的商品前往沿線國(guó)家參展。

5.建設(shè)“一帶一路”國(guó)際仲裁中心

利用上海仲裁委員會(huì)、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，積極籌建“一帶一路”國(guó)際仲裁中心，探索符合“一帶一路”現(xiàn)實(shí)情況的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決方式，為沿線國(guó)家提供專業(yè)化的商事、海事仲裁服務(wù)。

6.服務(wù)“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略

發(fā)揮上海作為長(zhǎng)三角龍頭城市的功能，支持上海的經(jīng)濟(jì)腹地江蘇、浙江、安徽等省份在有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等方面的建設(shè)，支持上述省份及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市共同參與“一帶一路”建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)與交流，推進(jìn)人才要素流動(dòng)

市場(chǎng)要素配置中，人力要素有序流動(dòng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海教育資源豐沛、跨國(guó)企業(yè)總部眾多、科技創(chuàng)新人才集聚，要充分利用這些優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)與沿線國(guó)家雙向人才培訓(xùn)與交流，完善促進(jìn)人才要素流動(dòng)的機(jī)制。

在雙向人才培訓(xùn)方面，上海要制定短、中、長(zhǎng)期的本土跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的各類人才，堅(jiān)持不懈地為上海企業(yè)“走出去”培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才；同時(shí)，要立足上海教育培訓(xùn)資源現(xiàn)狀，為沿線國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)、科技與公共服務(wù)人才。

在人才交流方面，上海應(yīng)與沿線國(guó)家進(jìn)一步深化科技人才的交流，資助沿線國(guó)家青年科學(xué)家來滬進(jìn)行短期科研合作，同時(shí)派遣上海青年學(xué)者到沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)活動(dòng)，提升上海青年學(xué)者的國(guó)際視野；積極承辦國(guó)家科技部“發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班項(xiàng)目”，為各類科技人才提供技術(shù)與管理培訓(xùn)；利用上?，F(xiàn)有的中外友好交流機(jī)制，如上海國(guó)際友好城市青少年夏令營(yíng)、上海暑期學(xué)校、國(guó)際青少年互動(dòng)友誼營(yíng)、上海高校“一帶一路”教育研修項(xiàng)目等，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的人才特別是青年人才提供交流機(jī)會(huì)。

（六）開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)

與上海建設(shè)具有全球影響力的“科創(chuàng)中心”目標(biāo)相聯(lián)動(dòng)，全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)技術(shù)要素在“一帶一路”市場(chǎng)內(nèi)有序流動(dòng)。

1.建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心，共同搭建中國(guó)與沿線國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)要素在沿線國(guó)家間的有序流通。

2.加強(qiáng)與沿線國(guó)家在科技園區(qū)方面的合作

上海擁有張江自主創(chuàng)新示范區(qū)以及漕河涇、臨港等科技園區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過與沿線國(guó)家開展科技合作，將上海建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與沿線國(guó)家分享，同時(shí)鼓勵(lì)科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)前往沿線國(guó)家的科技園區(qū)建立海外研發(fā)中心（上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，2019）。

3.與沿線國(guó)家開展實(shí)驗(yàn)室共建合作

上海擁有一批高水平的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心以及科學(xué)設(shè)施，通過與沿線國(guó)家開展共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)雙方的技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)交流。

4.促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域的研究與技術(shù)合作

上海在高端裝備制造、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、可再生能源、海洋資源勘探開發(fā)等專業(yè)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與沿線國(guó)家在上述專業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，可以發(fā)揮上海的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)在“一帶一路”沿線國(guó)家的轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)論

上海提出建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)期探索更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橋頭堡作用的重要體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，上海應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)與溝通，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，將“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐建設(shè)與上?！八膫€(gè)中心”以及“科創(chuàng)中心”的建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，在阻礙市場(chǎng)要素有序流動(dòng)與高效配置方面積極出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策措施；同時(shí)大力推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)情況的督查考核，早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”市場(chǎng)要素配置樞紐的建設(shè)目標(biāo)。