文/葉慧杰 劉光武 王春生（黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院）

當(dāng)前，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)已成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。自2015年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，黑龍江省科技型中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，黑龍江省科技型中小企業(yè)仍然面臨區(qū)域分布不均衡、產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、高端創(chuàng)新人才缺乏等問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)是壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的重要手段，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。多年來(lái)，黑龍江省科技型中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，黑龍江省科技型中小企業(yè)仍然面臨區(qū)域分布不均衡、產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、高端創(chuàng)新人才缺乏等問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

一、黑龍江省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策支持力度持續(xù)加大。2015 年2 月，黑龍江省政府印發(fā)《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，通過(guò)梳理成果、成立公司、進(jìn)行孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)上市等5 個(gè)環(huán)節(jié)工作，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。自計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，截至2017年，全省科技型中小企業(yè)培育效果顯著，總培育企業(yè)數(shù)量達(dá)11943 家。通過(guò)實(shí)施系列有效政策，全省創(chuàng)新環(huán)境得到了大幅改善，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力得到了顯著提升。截至2018年，黑龍江省共有1721家企業(yè)入選國(guó)家科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)335.7 億元，銷售收入達(dá)172.9億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)168.5億元，研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)17.1億元，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的9.9%、占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10.1%。目前，黑龍江省已啟動(dòng)第二輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。

此外，在政府引導(dǎo)下，黑龍江省已建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，多種形式、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)。目前已先后組建了金屬新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、北藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、哈船眾創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、輕量化制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟擁有合作項(xiàng)目推薦資格，獲得推薦并依托創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展的合作項(xiàng)目可獲得優(yōu)先立項(xiàng)資格，同時(shí)，資金支持力度也會(huì)隨之加大。此外，省內(nèi)高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各類科技園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新載體建設(shè)不斷推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)逐漸完善。

黑龍江省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境也得到了顯著改善。借助各類成果展示平臺(tái)，通過(guò)收集成果持有人成果，開(kāi)展成果對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。為鼓勵(lì)全省高校及科研院所加大創(chuàng)新力度，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等重點(diǎn)高校創(chuàng)立企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。為加大科技型企業(yè)培育力度，引入北京創(chuàng)業(yè)公社運(yùn)營(yíng)樂(lè)業(yè)眾創(chuàng)空間。為解決企業(yè)融資困難，不斷引入、成立天使投資等各類投資基金，目前已有88 家投資基金在黑龍江省發(fā)展改革委、哈爾濱市發(fā)展改革委備案，管理資產(chǎn)113億元。

二、黑龍江省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一是科技型中小企業(yè)區(qū)域分布不均衡。黑龍江新成立科技型企業(yè)數(shù)量居全省前五位的地區(qū)分別是大慶、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯，5 個(gè)地區(qū)占比達(dá)到88.8%。新增一定規(guī)?？萍计髽I(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上）居全省前五位的地區(qū)同為哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯，5 個(gè)地區(qū)占比達(dá)到83.4%。此外，截至2018年，黑龍江省入庫(kù)企業(yè)（入選國(guó)家科技型中小企業(yè)信息庫(kù)）1721 家，其中哈爾濱市1021家，約占入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的59.3%；大慶入庫(kù)企業(yè)數(shù)量位列第二位，約占入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的12.4%。受地理位置、區(qū)域定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等各種因素的影響，其他地市均存在科技型中小企業(yè)數(shù)量較少、企業(yè)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、企業(yè)創(chuàng)新人才不足、地區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，直接導(dǎo)致省內(nèi)科技型中小企業(yè)區(qū)域分布不均衡。

二是產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。科技型中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才及資金的支持，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，是推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。然而，由于各創(chuàng)新主體目標(biāo)各不相同，企業(yè)以搶占市場(chǎng)、利益最大化為主，更側(cè)重于創(chuàng)新成果的應(yīng)用；高校和科研院所則更加注重人才培養(yǎng)和不同學(xué)術(shù)成果研發(fā)；金融機(jī)構(gòu)在提供金融支持時(shí)，希望保證資金安全并獲取最大收益，這就導(dǎo)致在創(chuàng)新過(guò)程中各主體存在沖突。此外，各主體之間存在溝通不暢、信息互通程度低等問(wèn)題，省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新能力亟待提升。

三是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，黑龍江省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為7 7.4億元，與2017 年相比減少了10.2 億元，降幅達(dá)11.6%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從事創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)共1708家，約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的24.9%，從事創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù)量及占比均低于吉林及遼寧。此外，由于科技型中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，部分企業(yè)處于起步階段，導(dǎo)致融資困難，也在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新能力，致使企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品更新速度遲緩，科技含量低，專利成果產(chǎn)出有限。

四是高端創(chuàng)新人才缺乏。人才是創(chuàng)新的核心要素，一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人才完成，創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省2 0 1 8年入庫(kù)企業(yè)（入選國(guó)家科技型中小企業(yè)信息庫(kù)）職工總數(shù)為47937人，其中，科技人員總數(shù)為18007人，科技人員數(shù)量占企業(yè)職工總數(shù)的37.6%。在入庫(kù)企業(yè)職工中，博士756人，約占企業(yè)職工總數(shù)的1.6%，碩士2154 人（4.5%），本科14646 人（30.6%），大專及以下人數(shù)30381 人（63.3%）。省內(nèi)普遍存在高端創(chuàng)新人才缺乏現(xiàn)象。

三、推進(jìn)黑龍江省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

一是立足各地優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地市政府應(yīng)積極引導(dǎo)本地企業(yè)結(jié)合區(qū)域特色開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)多關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)，并積極參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量。政府部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及市場(chǎng)情況研究，積極推動(dòng)跨區(qū)域合作，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供權(quán)威性、有針對(duì)性的支持，推動(dòng)省內(nèi)科技型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新。首先，針對(duì)不同創(chuàng)新主體的需求，借助人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，搭建面向各創(chuàng)新主體的信息通道，確保企業(yè)主體能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破、占領(lǐng)市場(chǎng)，高校及科研院所的研究成果能夠快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)能夠有針對(duì)性地提供資金支持。其次，為推動(dòng)高校和科研院所研究成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，政府部門應(yīng)牽頭成立聯(lián)合研發(fā)中心。最后，政府資金引導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，應(yīng)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)提供支持，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)融資規(guī)模。

三是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。政府與企業(yè)聯(lián)合，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果，努力提升產(chǎn)品科技附加值，搶占市場(chǎng)，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)科技型中小企業(yè)扶持政策，對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度，在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的同時(shí)，對(duì)科技型中小企業(yè)新增研發(fā)投入按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，提升科技型中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。

四是突破科技型中小企業(yè)人才制約瓶頸。首先，優(yōu)化職稱評(píng)定機(jī)制，適當(dāng)放寬科技型中小企業(yè)初級(jí)及中級(jí)職稱資格認(rèn)定時(shí)間，根據(jù)實(shí)際情況適度增加高級(jí)職稱數(shù)量，充分發(fā)揮職稱激勵(lì)作用，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才研發(fā)動(dòng)力。其次，確?，F(xiàn)有人才政策效應(yīng)最大化發(fā)揮，在對(duì)人才政策加大宣傳的同時(shí)，確保政策實(shí)施落地；同時(shí)，將科技型中小企業(yè)高端人才引進(jìn)也納入政策，使更多科技型中小企業(yè)享受到扶持政策。最后，加強(qiáng)校企合作，實(shí)施“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式，在保證企業(yè)高端人才需求的同時(shí)，逐步遏制高端人才外流現(xiàn)象。