文/于博 雷鳳利 張驊（上?？萍脊芾砀刹繉W院）

生物醫(yī)藥產業(yè)是上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支柱，是上海加快構建現(xiàn)代化經濟體系、鞏固提升實體經濟能級的重要抓手，生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展對促進上海產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育發(fā)展新動能具有重要意義。經過多年發(fā)展，上海市生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢明顯，有潛力、有能力成為提升上海城市產業(yè)能級和核心競爭力的重要力量。同時，在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和長三角健康一體化的新形勢下，上海市生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著基礎創(chuàng)新能力不強、研發(fā)實力難以轉化為經濟實力等問題和挑戰(zhàn)。這其中，生物醫(yī)藥產業(yè)人才是一個關鍵變量，本研究將圍繞生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對上海生物醫(yī)藥人才隊伍的優(yōu)勢、劣勢、機會和風險等方面進行SWOT分析,并提出相應的對策建議。

一、上海生物醫(yī)藥產業(yè)人才SWOT 分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

第一，高層次生物醫(yī)藥人才規(guī)模和質量居于國內前列。上海市已初步形成較為完整的科技人才建設體系，特別是2018年上海發(fā)布《人才高峰工程行動方案》，提出在“人才高地”基礎上筑起“人才高峰”，抓牢加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設中的“關鍵少數(shù)”，著力在上海有基礎有優(yōu)勢的領域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走在世界前列的“宗師泰斗”，形成若干人才高峰。這些人才計劃對上海生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍的建設起到重要推動作用。目前，在高端人才方面，上海市生物醫(yī)藥產業(yè)領域擁有國家級人才981位，市級人才410位，其中包括長江學者85 位、國家“863 計劃”科學家34 位、中國科學院百人計劃人員144 位、中國科學院院士49 位、中國工程院院士35 位等，一直居于全國前列；此外，在生命科學相關基因研究、新靶標研究、組織工程、干細胞、神經科學、轉基因技術、生物芯片等科研領域，以及生產制造、外包服務領域等，都出現(xiàn)了優(yōu)秀的人才隊伍。

第二，人才隊伍結構多樣化與全球化發(fā)展趨勢明顯。上海已初步形成一支以高校、科研院所為核心，初具規(guī)模的生物醫(yī)藥產業(yè)基礎研究和研發(fā)人才隊伍；集聚了一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)運作規(guī)律、市場營銷規(guī)則、藥品生產法規(guī)和醫(yī)藥流通領域的復合型商業(yè)經營管理人才；擁有了較大規(guī)模的生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)制造、成果轉化、資本運作等生產經營人才。除了人才隊伍結構化特征鮮明以外，上海的生物醫(yī)藥產業(yè)人才素質也呈現(xiàn)多層次特點，初步形成了一支以兩院院士、國家重大專項首席科學家、產業(yè)領軍人才等具有國際水準的高端人才為引領，創(chuàng)業(yè)型人才、中高端項目管理人才、中高端研發(fā)人才等為支撐，市場營銷人才、資本運作人才、高技能人才等為基礎的多層次人才梯隊，保證了上海生物醫(yī)藥產業(yè)近年來平穩(wěn)快速發(fā)展。上海市生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍發(fā)展逐步呈現(xiàn)全球化特征：一方面，通過各類人才計劃和政策引進和集聚了一批生物醫(yī)藥領域的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其內部人才發(fā)展也呈現(xiàn)全球化特征。近年來，上海不管是傳統(tǒng)的制藥工業(yè)企業(yè)還是新興的生物技術公司，都在努力進行海外布局，積極在國際上建立研發(fā)中心、海外子公司等，致力于建設企業(yè)接觸海外人才及創(chuàng)新資源的“橋頭堡”。比如：藥明康德宣布在公司上?？偛繄@區(qū)開工建設世界生物藥一體化研發(fā)服務中心，旨在為全球生物藥發(fā)現(xiàn)、開發(fā)及臨床生產提供一體化解決方案，為推動生物藥研發(fā)從創(chuàng)新想法到臨床提供一站式服務；同時，在美國，藥明康德有1700名員工，除了加利福尼亞州圣地亞哥基地以外，在費城、亞特蘭大、奧斯汀等城市都建有研發(fā)基地及辦事處。

第三，人才引進政策和體制機制在逐步完善。在人才政策的制定上，上海市歷經2015年的人才“20”條、2016 年的人才“30”條，及2018年的人才高峰政策，體現(xiàn)出由前期的普適性政策向包括生命科學與生物醫(yī)藥在內的13個重點領域傾斜的針對性政策；2019 年，上海推出了“科改25 條”等系列新政。在過去，上海還推出了促進35 周歲及以下優(yōu)秀青年科技人員脫穎而出的啟明星計劃，以培養(yǎng)和選拔一批50 周歲及以下進入世界科技前沿的學科帶頭人和領軍企業(yè)科技創(chuàng)新的技術帶頭人的優(yōu)秀學術、技術帶頭人計劃，以資助留學回國人員研發(fā)、創(chuàng)業(yè)等為主的浦江計劃以及鼓勵32周歲及以下青年科技人員大膽創(chuàng)新探索的揚帆計劃。同時，持續(xù)加大青年科技人才計劃資助力度，實現(xiàn)啟明星計劃資助額度翻番，揚帆計劃支持人數(shù)和資助額度兩個翻番，2018 年出臺《上海市“超級博士后”激勵計劃實施辦法》，對35 周歲以下全職進站的博士后人員經遴選予以資助，鼓勵支持更多年輕人大膽探索。上?？萍既瞬耪唧w系涵蓋了生物醫(yī)藥領域人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵等各個環(huán)節(jié)，基本上形成了比較完備的科技人才政策體系。

（二）劣勢（Weaknesses）

第一，科研與產業(yè)之間缺乏有機的緊密結合。上海是全國生物醫(yī)藥研發(fā)力量最強的地區(qū)之一，依托雄厚的基礎科研力量，在生物醫(yī)藥研發(fā)領域產生了一批在國際上有一定影響的科研成果。但是，基礎科研優(yōu)勢并不等同于產業(yè)優(yōu)勢，在上海這座城市的大環(huán)境下，各項生活、生產成本都較高，對于環(huán)保、土地、節(jié)能等方面的要求都十分嚴格，不利于大規(guī)模的生物醫(yī)藥企業(yè)生產和擴大發(fā)展。同時，由于上海生物醫(yī)藥科研與產業(yè)之間缺乏有機的緊密結合，大量的自主創(chuàng)新活動及人才都偏重于基礎性研究，產學研結合水平較低，不能突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，出現(xiàn)了研究多、產業(yè)少，院所多、企業(yè)少的現(xiàn)象，甚至在某些普遍看好產業(yè)前景的領域中出現(xiàn)了大量高端人才跳離企業(yè)重返高校的情況，不利于上海生物醫(yī)藥產業(yè)的良性和持續(xù)發(fā)展，這也是上海在生物醫(yī)藥產業(yè)化方面未能形成全面優(yōu)勢的重要原因之一（吉維，2019）。張江的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)已經積累了大量的創(chuàng)新技術，項目和人才混合型要素也已經具備規(guī)模，但是優(yōu)質資源散布在眾多的中小企業(yè)里面，沒有一家企業(yè)能夠集資源優(yōu)勢從而在醫(yī)藥行業(yè)中起到舉足輕重的影響，也沒有形成上下游產業(yè)聯(lián)動的模式，因此，上海市生物醫(yī)藥領域人才培育急需進一步和產業(yè)鏈銜接。

第二，生物醫(yī)藥中端人才流失嚴重。通過對生物醫(yī)藥企事業(yè)單位的座談調研發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥產業(yè)里的中端人才是企事業(yè)單位的骨干，但在人才政策上卻得不到實實在在的支持，流失最為嚴重。正如有的企業(yè)代表指出，制造業(yè)的外流動搖了上海高端研發(fā)資源的壁壘，制造業(yè)外流到了蘇州、無錫等地，相應的研發(fā)資源也在外流，稅收就很空洞化，稅收少了，對于人才的激勵就少了，形成了一系列的問題。同時，在人才落戶和購房過程中各個單位也碰到了一些實際困難，造成來滬人員對于上海歸屬感不是特別強烈，可能會返回自己故鄉(xiāng)或者因為配偶的關系到其他省市去，這些人才的流失并不是因為薪資不滿足或者個人發(fā)展，主要誘因是在上海買不了房或者落不了戶。當前，上海市生物醫(yī)藥研發(fā)與生產企業(yè)中基層人才的公租房、人才公寓建設力度還不夠，針對中、基層人才的相關政策和便利措施還明顯缺乏。

第三，針對生物醫(yī)藥產業(yè)特色的人才政策少。生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展有自身特色，但上海目前在人才隊伍建設方面，針對人才共性問題出臺的相關政策和服務措施多，針對生物醫(yī)藥產業(yè)人才的一些個性化問題的對策少。比如：一是普適性政策和服務對發(fā)展初期的人才隊伍建設起到了關鍵的作用，但要進一步發(fā)展，就需要有符合產業(yè)特征的人才政策和服務；二是針對高層次人才個人進行支持的項目多，對于團隊的政策和支持少；三是大多數(shù)政策側重于人才本身，不能有效突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，對于企業(yè)長期創(chuàng)新能力的提升作用有待進一步改進（吉維，2019）；四是有特色的針對產業(yè)發(fā)展進行持續(xù)支持的政策和手段不多，不能有效地體現(xiàn)出政策對于市場機制的激活效應。

（三）機會（Opportunities）

第一，整個生物醫(yī)藥行業(yè)吸引力在加強。近年來，生物醫(yī)藥產業(yè)的吸引力在增強，從圖1 中我們可以看出，2019年生物醫(yī)藥產業(yè)競爭熱度值比2018 年有明顯增加，達到0.85，已經與5G、智能制造等熱點產業(yè)相近。

第二，生物醫(yī)藥人才在熱點城市之間流動，長三角產業(yè)集群內部流動效應初現(xiàn)。從表1 中可以看出，北、上、廣、深互相作為彼此的重要人才來源地，同時，在長三角一體化的大背景下，以蘇州、杭州、南京為代表的長三角核心城市圍繞上?；ハ嘌a充人才。

圖1 重點產業(yè)競爭熱度對比

表1 生物醫(yī)藥人才在熱點城市間流動情況

從有關城市的具體情況來看，一線城市的生物醫(yī)藥人才平均薪酬相對來說普遍較高，一般在22萬元以上，上海達到2 4.8萬。2020年由于疫情的影響，銷售類和職能類的崗位增長勢頭不大，研發(fā)類需求有望進一步擴張。從目前情況來看，以蘇州、杭州、南京為代表的長三角核心城市，存在著圍繞上海進行人才補充的一個過程，生物工程、藥品研發(fā)、臨床數(shù)據(jù)分析員等，這些研發(fā)人員的職位同比增長比較高。

第三，新落戶政策將帶來人才紅利。以往上海的落戶方式很多，比如人才引進、投靠關系、居轉戶、創(chuàng)業(yè)落戶等等，但條件非常嚴苛，除了符合要求（累計滿72 分）的高校畢業(yè)生可以立刻落戶外，其余大部分方式往往需要等待很長一段時間才能落戶。嚴格的戶籍制度導致上海的新增人口速度非常慢，據(jù)上海人口統(tǒng)計，2019 年新增人口4.4 萬人，2011—2019 年上海一共新增33.4萬人，而2 0 1 9年杭州一年新增55.4 萬 人。2020 年9 月23 日，《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》正式發(fā)布，這次落戶政策降低門檻，將會給上海帶來一定的人才紅利，根據(jù)上海各大學官網(wǎng)資料，同濟大學2019屆各學歷層次畢業(yè)生共計7535人、復旦大學2019 屆畢業(yè)生共7726 人、華東師范大學2019 屆畢業(yè)生共6891 人、上海交通大學2019 屆畢業(yè)生共8944人，以上四所高校的應屆畢業(yè)本碩博生加起來一共31096 人。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年，全國畢業(yè)博士生6.26萬人，畢業(yè)碩士生57.71萬人；同時，2019年研究生錄取人數(shù)約為80.5萬人；2020年由于疫情影響，研究生擴招比例已超過20%，2020年我國碩士研究生招生規(guī)模將有近百萬，畢業(yè)人數(shù)也將會逐年增加。可以肯定的是，如果算上“雙一流”高?；蛘邔W科碩士研究生直接落戶的戶籍政策和人才來源，未來，上海的人口紅利將有顯著增加，相比較周圍有關城市，吸納年輕人才的質量和層次也會比較高?？傮w來看，這次最新的人才落戶方案，將在一定程度上有利于優(yōu)化上海的人才和人口結構，為上海未來以生物醫(yī)藥產業(yè)為代表的重點產業(yè)發(fā)展提供機會。

（四）風險（Threats）

第一，國內外競爭激烈，不進則退。2020 年5—9 月，課題組先后多次組織召開了上海生物醫(yī)藥產業(yè)人才方面的座談會、研討會，在調研中，很多單位反映：10 年前，上海生物醫(yī)藥方面的高端論文和科研創(chuàng)新在國內是有一定的優(yōu)勢的，但最近江蘇、浙江、廣東等省份在生物醫(yī)藥產業(yè)方面明顯加速，特別是深圳、蘇州等城市發(fā)展很快，上?，F(xiàn)在的優(yōu)勢已經不再突出，在人才創(chuàng)新環(huán)境方面有不少亟待改進的環(huán)節(jié)，要充分認識到，上海生物醫(yī)藥產業(yè)處在競爭激烈的大環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰，沒有投入就沒有產出，大投入才有大產出，不進則退。在未來發(fā)展中，上海生物醫(yī)藥產業(yè)特別在人才方面，要敢于走先手棋，胸懷全球，只有不斷深挖生物醫(yī)藥人才的“蓄水池”，才能嵌入全球人才網(wǎng)絡，搭建世界級事業(yè)增值平臺，在不斷探索中找到解決問題的方式方法。

第二，監(jiān)管模式一定程度上制約了創(chuàng)新發(fā)展。在上海張江，有從事創(chuàng)新藥物研發(fā)的眾多科技中小企業(yè)，但普遍遇到了發(fā)展的痛點，特別是近年來藥品上市許可人制度、創(chuàng)新藥物國際審評機制、臨床試驗制度等遲遲不能有突破性的政策支持，使生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展速度放緩，已嚴重制約張江藥谷等上海生物醫(yī)藥核心區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉化，降低了創(chuàng)新藥物的研發(fā)效率，成為張江藥谷進一步創(chuàng)新發(fā)展的難點問題（吉維，2019）。

第三，特色人才培養(yǎng)機制滯后于產業(yè)發(fā)展總體要求。人才培養(yǎng)是加強和推動人才建設、適應生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的基礎性工作，在生物醫(yī)藥產業(yè)人才政策中扮演著不可或缺的角色。但實踐中市場需求與教育培訓之間的脫節(jié)現(xiàn)象往往非常嚴重，上海生物醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)一直不能滿足經濟發(fā)展需求。具體而言，對于生物醫(yī)藥產業(yè)急需的高素質、復合型、有效保障科技創(chuàng)新的科技管理和服務人才，以及生物醫(yī)藥產業(yè)青年科技人才，目前的人才政策對于吸引、培養(yǎng)該類人才的支持措施和具體舉措亟待制定與落實（吉維，2019）。從統(tǒng)計數(shù)字看，近期上海歸國留學從事生物醫(yī)藥產業(yè)的人員數(shù)目也發(fā)生一定的波動，2017 年以來一直處于較低水平，特色人才的吸引吸收、培養(yǎng)培育機制還有待進一步加強。

二、上海生物醫(yī)藥產業(yè)人才隊伍建設的對策建議

（一）加大生物醫(yī)藥產業(yè)領域人才扶持的力度

近年來，以廣東、江蘇等省為代表，相繼在生物醫(yī)藥產業(yè)領域公布了一系列人才激勵舉措，對此，選取近期國內有關城市生物醫(yī)藥產業(yè)的人才扶持政策和方案做了對比分析；這些舉措都以吸引生物醫(yī)藥產業(yè)人才為目標，政策公布后，造成了一定社會反響，對生物醫(yī)藥產業(yè)人才流動趨勢也產生了明顯影響，值得上海借鑒學習。未來，上海要進一步提升政策效率和實用性，要借鑒周邊地區(qū)在人才引培方面的亮點政策舉措，運用“剛柔并濟”的靈活人才引進方式，給予外地來滬人才切實的支持和優(yōu)惠。比如，對于一些重要領軍人才、重點項目要給予穩(wěn)定資金和政策支持，提供自由的研究氛圍；政府的人才政策要綜合考慮落戶、子女教育、住房等因素；同時，政策實施中要加快推進速度，提高效率，制定可以監(jiān)督政策執(zhí)行的政策，督查政策執(zhí)行情況，突出問責制。要建立健全市場化引才激勵機制，采用柔性引才、中介引才等方式加大全球范圍的引才力度，進一步提高本市國際化產業(yè)人才比例，吸引更多海外人才和團隊來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）“雙循環(huán)”新格局下，進一步增加生物醫(yī)藥各類人才的集聚度

當前，在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的新形勢和大背景下，應更好發(fā)揮人才在生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中的引領作用，上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的未來，很關鍵取決于創(chuàng)新的活躍度和各類人才的集聚度。2020 年8 月24日，習近平總書記主持召開了“經濟社會領域專家座談會”，來自上海交通大學長期從事城市和區(qū)域發(fā)展研究的陸銘教授參加了該次研討會，他認為：在內循環(huán)為主、解決刺激國內需求并解決結構性難題這個新形勢下,人口集聚可加強；長期以來，我們存在一個誤區(qū)，城市產業(yè)升級，就只需要高技能人才。事實上，勞動力是相互配套的，而高技能人才越多，對生產過程和生活服務業(yè)中相對低技能勞動力的需求就越大。因此，超大城市下一步的戶籍增量改革，應向普惠邁進，對長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的低技能人口，應一定幅度降低落戶的教育門檻。

張江作為上海市生物醫(yī)藥產業(yè)的集聚區(qū)，除了引進高層次的研發(fā)人才以外，在落戶政策放寬的有利條件下，應進一步吸引各類生物醫(yī)藥類人才，特別是進一步集聚熟悉現(xiàn)代企業(yè)運作規(guī)律、市場營銷規(guī)則、藥品生產法規(guī)和醫(yī)藥流通領域的商業(yè)經營管理人才，進一步集聚生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)制造、成果轉化、資本運作等生產經營人才，還需要配套各類保障科技創(chuàng)新的科技管理和服務人才等。

（三）加強重點領域急需緊缺人才隊伍建設

一是統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導上海市生物醫(yī)藥產業(yè)的人才隊伍建設。圍繞化學藥物、生物制品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等重點領域開展專門人才需求預測，定期組織業(yè)內專家對當前的產業(yè)發(fā)展趨勢和重點需求進行分析預測，并以此為依據(jù)制定和發(fā)布急需緊缺人才目錄，吸引符合目錄要求的急需緊缺人才到上海工作，引導相關人才服務上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

二是根據(jù)產業(yè)發(fā)展的前沿趨勢，針對當前生物醫(yī)藥產業(yè)中人才綜合實力的薄弱環(huán)節(jié)，組織專家團隊認真分析、找出差距、明確目標，開展重點領域中緊缺專門人才的知識更新和能力提升培訓工作。積極配合產業(yè)發(fā)展的需要，通過新建、合并等手段對高等學校的相關學科專業(yè)進行調整和優(yōu)化，加大生物醫(yī)藥產業(yè)當前所急需的各類研發(fā)人才、管理人才的培養(yǎng)力度。通過采取培訓補貼、專項人才經費等方式，建設一批人才培訓基地，完善人才的國際交流合作等工作體系。

三是依據(jù)國家及上海市的生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃，在重點工程、重點項目中定點實施配套的緊缺人才培養(yǎng)工程。支持重點領域科學家參加國際科研計劃、加強學術交流。實施有利于產業(yè)聚集和人才聚集的傾斜政策，完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才開發(fā)協(xié)調機制，進一步加強人才隊伍建設和能力培養(yǎng)工作。培養(yǎng)造就出一批跨學科領域、能力全面的復合型人才，有效支撐生物醫(yī)藥產業(yè)的整體發(fā)展和進步。著眼世界生物醫(yī)藥科技前沿和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)儲備后備新生力量，加強年輕人才的布局與梯隊的建設，大幅增加青年人才項目數(shù)量、資金強度，設定寬松的評價體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）貫通好上海生物醫(yī)藥的產業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈

雖然上海已初步明確重點發(fā)展產業(yè)，但仍缺乏對重點產業(yè)企業(yè)需求以及價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的建設，產品規(guī)模效應不明顯，行業(yè)影響力不突出。如深圳，圍繞體外診斷企業(yè)邁瑞，建立了一系列上下游企業(yè)，迅速形成了深圳高端體外診斷聚集區(qū)。未來，建議上海在創(chuàng)新藥物、高端制造與醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)字化與智能化等方面，通過重點項目發(fā)展支持專項，實施集中突破、先行先試，有助于耦合政策、技術、資金、人才、平臺、孵化器和產業(yè)基地等各類資源，發(fā)現(xiàn)重大共性問題并針對性解決，提高各類資源的利用和運行效率，更有助于樹立行業(yè)創(chuàng)新標桿，系統(tǒng)打通產業(yè)價值鏈（中國科學院上海生命科學研究院，2020）。

在上海生物醫(yī)藥產業(yè)的未來發(fā)展中，要對標國際一流生物醫(yī)藥科技園區(qū)，加速創(chuàng)新要素集聚，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，推進資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在張江等區(qū)域的高度集聚，營造國際一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。未來，要深挖生物醫(yī)藥人才的“蓄水池”，形成人才信息交互系統(tǒng)，確保科技創(chuàng)新策源功能實施的生物醫(yī)藥高層次人才信息供給。要持續(xù)打造張江國際人才試驗區(qū)，大力吸引海內外高層次人才，構建高端人才流動機制，提升配套服務能級。建議以構建全球范圍內生物醫(yī)藥人才流動和集聚樞紐為長遠目標，嵌入全球人才網(wǎng)絡，搭建世界級事業(yè)增值平臺；注重以產業(yè)集聚帶動人才集聚，在人才集聚區(qū)推進科創(chuàng)承載區(qū)建設，打通人才供應鏈，帶動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。