文/于博 雷鳳利 張驊（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院）

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，是上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的重要抓手，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢(shì)明顯，有潛力、有能力成為提升上海城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。同時(shí)，在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和長(zhǎng)三角健康一體化的新形勢(shì)下，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨著基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)實(shí)力難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才是一個(gè)關(guān)鍵變量，本研究將圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)上海生物醫(yī)藥人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行SWOT分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

第一，高層次生物醫(yī)藥人才規(guī)模和質(zhì)量居于國(guó)內(nèi)前列。上海市已初步形成較為完整的科技人才建設(shè)體系，特別是2018年上海發(fā)布《人才高峰工程行動(dòng)方案》，提出在“人才高地”基礎(chǔ)上筑起“人才高峰”，抓牢加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，著力在上海有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，集聚造就若干能夠走在全國(guó)前頭、走在世界前列的“宗師泰斗”，形成若干人才高峰。這些人才計(jì)劃對(duì)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。目前，在高端人才方面，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有國(guó)家級(jí)人才981位，市級(jí)人才410位，其中包括長(zhǎng)江學(xué)者85 位、國(guó)家“863 計(jì)劃”科學(xué)家34 位、中國(guó)科學(xué)院百人計(jì)劃人員144 位、中國(guó)科學(xué)院院士49 位、中國(guó)工程院院士35 位等，一直居于全國(guó)前列；此外，在生命科學(xué)相關(guān)基因研究、新靶標(biāo)研究、組織工程、干細(xì)胞、神經(jīng)科學(xué)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物芯片等科研領(lǐng)域，以及生產(chǎn)制造、外包服務(wù)領(lǐng)域等，都出現(xiàn)了優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

第二，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化與全球化發(fā)展趨勢(shì)明顯。上海已初步形成一支以高校、科研院所為核心，初具規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和研發(fā)人才隊(duì)伍；集聚了一批熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作規(guī)律、市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)則、藥品生產(chǎn)法規(guī)和醫(yī)藥流通領(lǐng)域的復(fù)合型商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；擁有了較大規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。除了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化特征鮮明以外，上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)也呈現(xiàn)多層次特點(diǎn)，初步形成了一支以兩院院士、國(guó)家重大專項(xiàng)首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等具有國(guó)際水準(zhǔn)的高端人才為引領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)型人才、中高端項(xiàng)目管理人才、中高端研發(fā)人才等為支撐，市場(chǎng)營(yíng)銷人才、資本運(yùn)作人才、高技能人才等為基礎(chǔ)的多層次人才梯隊(duì)，保證了上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)平穩(wěn)快速發(fā)展。上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展逐步呈現(xiàn)全球化特征：一方面，通過(guò)各類人才計(jì)劃和政策引進(jìn)和集聚了一批生物醫(yī)藥領(lǐng)域的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其內(nèi)部人才發(fā)展也呈現(xiàn)全球化特征。近年來(lái)，上海不管是傳統(tǒng)的制藥工業(yè)企業(yè)還是新興的生物技術(shù)公司，都在努力進(jìn)行海外布局，積極在國(guó)際上建立研發(fā)中心、海外子公司等，致力于建設(shè)企業(yè)接觸海外人才及創(chuàng)新資源的“橋頭堡”。比如：藥明康德宣布在公司上?？偛繄@區(qū)開工建設(shè)世界生物藥一體化研發(fā)服務(wù)中心，旨在為全球生物藥發(fā)現(xiàn)、開發(fā)及臨床生產(chǎn)提供一體化解決方案，為推動(dòng)生物藥研發(fā)從創(chuàng)新想法到臨床提供一站式服務(wù)；同時(shí)，在美國(guó)，藥明康德有1700名員工，除了加利福尼亞州圣地亞哥基地以外，在費(fèi)城、亞特蘭大、奧斯汀等城市都建有研發(fā)基地及辦事處。

第三，人才引進(jìn)政策和體制機(jī)制在逐步完善。在人才政策的制定上，上海市歷經(jīng)2015年的人才“20”條、2016 年的人才“30”條，及2018年的人才高峰政策，體現(xiàn)出由前期的普適性政策向包括生命科學(xué)與生物醫(yī)藥在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜的針對(duì)性政策；2019 年，上海推出了“科改25 條”等系列新政。在過(guò)去，上海還推出了促進(jìn)35 周歲及以下優(yōu)秀青年科技人員脫穎而出的啟明星計(jì)劃，以培養(yǎng)和選拔一批50 周歲及以下進(jìn)入世界科技前沿的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)帶頭人的優(yōu)秀學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人計(jì)劃，以資助留學(xué)回國(guó)人員研發(fā)、創(chuàng)業(yè)等為主的浦江計(jì)劃以及鼓勵(lì)32周歲及以下青年科技人員大膽創(chuàng)新探索的揚(yáng)帆計(jì)劃。同時(shí)，持續(xù)加大青年科技人才計(jì)劃資助力度，實(shí)現(xiàn)啟明星計(jì)劃資助額度翻番，揚(yáng)帆計(jì)劃支持人數(shù)和資助額度兩個(gè)翻番，2018 年出臺(tái)《上海市“超級(jí)博士后”激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施辦法》，對(duì)35 周歲以下全職進(jìn)站的博士后人員經(jīng)遴選予以資助，鼓勵(lì)支持更多年輕人大膽探索。上海科技人才政策體系涵蓋了生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上形成了比較完備的科技人才政策體系。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

第一，科研與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)的緊密結(jié)合。上海是全國(guó)生物醫(yī)藥研發(fā)力量最強(qiáng)的地區(qū)之一，依托雄厚的基礎(chǔ)科研力量，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批在國(guó)際上有一定影響的科研成果。但是，基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)并不等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在上海這座城市的大環(huán)境下，各項(xiàng)生活、生產(chǎn)成本都較高，對(duì)于環(huán)保、土地、節(jié)能等方面的要求都十分嚴(yán)格，不利于大規(guī)模的生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大發(fā)展。同時(shí)，由于上海生物醫(yī)藥科研與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)的緊密結(jié)合，大量的自主創(chuàng)新活動(dòng)及人才都偏重于基礎(chǔ)性研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平較低，不能突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，出現(xiàn)了研究多、產(chǎn)業(yè)少，院所多、企業(yè)少的現(xiàn)象，甚至在某些普遍看好產(chǎn)業(yè)前景的領(lǐng)域中出現(xiàn)了大量高端人才跳離企業(yè)重返高校的情況，不利于上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良性和持續(xù)發(fā)展，這也是上海在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化方面未能形成全面優(yōu)勢(shì)的重要原因之一（吉維，2019）。張江的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)積累了大量的創(chuàng)新技術(shù)，項(xiàng)目和人才混合型要素也已經(jīng)具備規(guī)模，但是優(yōu)質(zhì)資源散布在眾多的中小企業(yè)里面，沒(méi)有一家企業(yè)能夠集資源優(yōu)勢(shì)從而在醫(yī)藥行業(yè)中起到舉足輕重的影響，也沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的模式，因此，上海市生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才培育急需進(jìn)一步和產(chǎn)業(yè)鏈銜接。

第二，生物醫(yī)藥中端人才流失嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)生物醫(yī)藥企事業(yè)單位的座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)里的中端人才是企事業(yè)單位的骨干，但在人才政策上卻得不到實(shí)實(shí)在在的支持，流失最為嚴(yán)重。正如有的企業(yè)代表指出，制造業(yè)的外流動(dòng)搖了上海高端研發(fā)資源的壁壘，制造業(yè)外流到了蘇州、無(wú)錫等地，相應(yīng)的研發(fā)資源也在外流，稅收就很空洞化，稅收少了，對(duì)于人才的激勵(lì)就少了，形成了一系列的問(wèn)題。同時(shí)，在人才落戶和購(gòu)房過(guò)程中各個(gè)單位也碰到了一些實(shí)際困難，造成來(lái)滬人員對(duì)于上海歸屬感不是特別強(qiáng)烈，可能會(huì)返回自己故鄉(xiāng)或者因?yàn)榕渑嫉年P(guān)系到其他省市去，這些人才的流失并不是因?yàn)樾劫Y不滿足或者個(gè)人發(fā)展，主要誘因是在上海買不了房或者落不了戶。當(dāng)前，上海市生物醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)中基層人才的公租房、人才公寓建設(shè)力度還不夠，針對(duì)中、基層人才的相關(guān)政策和便利措施還明顯缺乏。

第三，針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色的人才政策少。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身特色，但上海目前在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，針對(duì)人才共性問(wèn)題出臺(tái)的相關(guān)政策和服務(wù)措施多，針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的一些個(gè)性化問(wèn)題的對(duì)策少。比如：一是普適性政策和服務(wù)對(duì)發(fā)展初期的人才隊(duì)伍建設(shè)起到了關(guān)鍵的作用，但要進(jìn)一步發(fā)展，就需要有符合產(chǎn)業(yè)特征的人才政策和服務(wù)；二是針對(duì)高層次人才個(gè)人進(jìn)行支持的項(xiàng)目多，對(duì)于團(tuán)隊(duì)的政策和支持少；三是大多數(shù)政策側(cè)重于人才本身，不能有效突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新能力的提升作用有待進(jìn)一步改進(jìn)（吉維，2019）；四是有特色的針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)支持的政策和手段不多，不能有效地體現(xiàn)出政策對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的激活效應(yīng)。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunities）

第一，整個(gè)生物醫(yī)藥行業(yè)吸引力在加強(qiáng)。近年來(lái)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的吸引力在增強(qiáng)，從圖1 中我們可以看出，2019年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)熱度值比2018 年有明顯增加，達(dá)到0.85，已經(jīng)與5G、智能制造等熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相近。

第二，生物醫(yī)藥人才在熱點(diǎn)城市之間流動(dòng)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部流動(dòng)效應(yīng)初現(xiàn)。從表1 中可以看出，北、上、廣、深互相作為彼此的重要人才來(lái)源地，同時(shí)，在長(zhǎng)三角一體化的大背景下，以蘇州、杭州、南京為代表的長(zhǎng)三角核心城市圍繞上?；ハ嘌a(bǔ)充人才。

圖1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)熱度對(duì)比

表1 生物醫(yī)藥人才在熱點(diǎn)城市間流動(dòng)情況

從有關(guān)城市的具體情況來(lái)看，一線城市的生物醫(yī)藥人才平均薪酬相對(duì)來(lái)說(shuō)普遍較高，一般在22萬(wàn)元以上，上海達(dá)到2 4.8萬(wàn)。2020年由于疫情的影響，銷售類和職能類的崗位增長(zhǎng)勢(shì)頭不大，研發(fā)類需求有望進(jìn)一步擴(kuò)張。從目前情況來(lái)看，以蘇州、杭州、南京為代表的長(zhǎng)三角核心城市，存在著圍繞上海進(jìn)行人才補(bǔ)充的一個(gè)過(guò)程，生物工程、藥品研發(fā)、臨床數(shù)據(jù)分析員等，這些研發(fā)人員的職位同比增長(zhǎng)比較高。

第三，新落戶政策將帶來(lái)人才紅利。以往上海的落戶方式很多，比如人才引進(jìn)、投靠關(guān)系、居轉(zhuǎn)戶、創(chuàng)業(yè)落戶等等，但條件非常嚴(yán)苛，除了符合要求（累計(jì)滿72 分）的高校畢業(yè)生可以立刻落戶外，其余大部分方式往往需要等待很長(zhǎng)一段時(shí)間才能落戶。嚴(yán)格的戶籍制度導(dǎo)致上海的新增人口速度非常慢，據(jù)上海人口統(tǒng)計(jì)，2019 年新增人口4.4 萬(wàn)人，2011—2019 年上海一共新增33.4萬(wàn)人，而2 0 1 9年杭州一年新增55.4 萬(wàn) 人。2020 年9 月23 日，《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》正式發(fā)布，這次落戶政策降低門檻，將會(huì)給上海帶來(lái)一定的人才紅利，根據(jù)上海各大學(xué)官網(wǎng)資料，同濟(jì)大學(xué)2019屆各學(xué)歷層次畢業(yè)生共計(jì)7535人、復(fù)旦大學(xué)2019 屆畢業(yè)生共7726 人、華東師范大學(xué)2019 屆畢業(yè)生共6891 人、上海交通大學(xué)2019 屆畢業(yè)生共8944人，以上四所高校的應(yīng)屆畢業(yè)本碩博生加起來(lái)一共31096 人。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年，全國(guó)畢業(yè)博士生6.26萬(wàn)人，畢業(yè)碩士生57.71萬(wàn)人；同時(shí)，2019年研究生錄取人數(shù)約為80.5萬(wàn)人；2020年由于疫情影響，研究生擴(kuò)招比例已超過(guò)20%，2020年我國(guó)碩士研究生招生規(guī)模將有近百萬(wàn)，畢業(yè)人數(shù)也將會(huì)逐年增加?？梢钥隙ǖ氖?，如果算上“雙一流”高?；蛘邔W(xué)科碩士研究生直接落戶的戶籍政策和人才來(lái)源，未來(lái)，上海的人口紅利將有顯著增加，相比較周圍有關(guān)城市，吸納年輕人才的質(zhì)量和層次也會(huì)比較高?？傮w來(lái)看，這次最新的人才落戶方案，將在一定程度上有利于優(yōu)化上海的人才和人口結(jié)構(gòu)，為上海未來(lái)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)（Threats）

第一，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退。2020 年5—9 月，課題組先后多次組織召開了上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才方面的座談會(huì)、研討會(huì)，在調(diào)研中，很多單位反映：10 年前，上海生物醫(yī)藥方面的高端論文和科研創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)是有一定的優(yōu)勢(shì)的，但最近江蘇、浙江、廣東等省份在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面明顯加速，特別是深圳、蘇州等城市發(fā)展很快，上?，F(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再突出，在人才創(chuàng)新環(huán)境方面有不少亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)，要充分認(rèn)識(shí)到，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處在競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，大投入才有大產(chǎn)出，不進(jìn)則退。在未來(lái)發(fā)展中，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特別在人才方面，要敢于走先手棋，胸懷全球，只有不斷深挖生物醫(yī)藥人才的“蓄水池”，才能嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)，搭建世界級(jí)事業(yè)增值平臺(tái)，在不斷探索中找到解決問(wèn)題的方式方法。

第二，監(jiān)管模式一定程度上制約了創(chuàng)新發(fā)展。在上海張江，有從事創(chuàng)新藥物研發(fā)的眾多科技中小企業(yè)，但普遍遇到了發(fā)展的痛點(diǎn)，特別是近年來(lái)藥品上市許可人制度、創(chuàng)新藥物國(guó)際審評(píng)機(jī)制、臨床試驗(yàn)制度等遲遲不能有突破性的政策支持，使生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展速度放緩，已嚴(yán)重制約張江藥谷等上海生物醫(yī)藥核心區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，降低了創(chuàng)新藥物的研發(fā)效率，成為張江藥谷進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題（吉維，2019）。

第三，特色人才培養(yǎng)機(jī)制滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求。人才培養(yǎng)是加強(qiáng)和推動(dòng)人才建設(shè)、適應(yīng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才政策中扮演著不可或缺的角色。但實(shí)踐中市場(chǎng)需求與教育培訓(xùn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象往往非常嚴(yán)重，上海生物醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)一直不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。具體而言，對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)、復(fù)合型、有效保障科技創(chuàng)新的科技管理和服務(wù)人才，以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)青年科技人才，目前的人才政策對(duì)于吸引、培養(yǎng)該類人才的支持措施和具體舉措亟待制定與落實(shí)（吉維，2019）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，近期上海歸國(guó)留學(xué)從事生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)目也發(fā)生一定的波動(dòng)，2017 年以來(lái)一直處于較低水平，特色人才的吸引吸收、培養(yǎng)培育機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才扶持的力度

近年來(lái)，以廣東、江蘇等省為代表，相繼在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公布了一系列人才激勵(lì)舉措，對(duì)此，選取近期國(guó)內(nèi)有關(guān)城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才扶持政策和方案做了對(duì)比分析；這些舉措都以吸引生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才為目標(biāo)，政策公布后，造成了一定社會(huì)反響，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)趨勢(shì)也產(chǎn)生了明顯影響，值得上海借鑒學(xué)習(xí)。未來(lái)，上海要進(jìn)一步提升政策效率和實(shí)用性，要借鑒周邊地區(qū)在人才引培方面的亮點(diǎn)政策舉措，運(yùn)用“剛?cè)岵?jì)”的靈活人才引進(jìn)方式，給予外地來(lái)滬人才切實(shí)的支持和優(yōu)惠。比如，對(duì)于一些重要領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)項(xiàng)目要給予穩(wěn)定資金和政策支持，提供自由的研究氛圍；政府的人才政策要綜合考慮落戶、子女教育、住房等因素；同時(shí)，政策實(shí)施中要加快推進(jìn)速度，提高效率，制定可以監(jiān)督政策執(zhí)行的政策，督查政策執(zhí)行情況，突出問(wèn)責(zé)制。要建立健全市場(chǎng)化引才激勵(lì)機(jī)制，采用柔性引才、中介引才等方式加大全球范圍的引才力度，進(jìn)一步提高本市國(guó)際化產(chǎn)業(yè)人才比例，吸引更多海外人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）“雙循環(huán)”新格局下，進(jìn)一步增加生物醫(yī)藥各類人才的集聚度

當(dāng)前，在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新形勢(shì)和大背景下，應(yīng)更好發(fā)揮人才在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，很關(guān)鍵取決于創(chuàng)新的活躍度和各類人才的集聚度。2020 年8 月24日，習(xí)近平總書記主持召開了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)”，來(lái)自上海交通大學(xué)長(zhǎng)期從事城市和區(qū)域發(fā)展研究的陸銘教授參加了該次研討會(huì)，他認(rèn)為：在內(nèi)循環(huán)為主、解決刺激國(guó)內(nèi)需求并解決結(jié)構(gòu)性難題這個(gè)新形勢(shì)下,人口集聚可加強(qiáng)；長(zhǎng)期以來(lái)，我們存在一個(gè)誤區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就只需要高技能人才。事實(shí)上，勞動(dòng)力是相互配套的，而高技能人才越多，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生活服務(wù)業(yè)中相對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求就越大。因此，超大城市下一步的戶籍增量改革，應(yīng)向普惠邁進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的低技能人口，應(yīng)一定幅度降低落戶的教育門檻。

張江作為上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，除了引進(jìn)高層次的研發(fā)人才以外，在落戶政策放寬的有利條件下，應(yīng)進(jìn)一步吸引各類生物醫(yī)藥類人才，特別是進(jìn)一步集聚熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作規(guī)律、市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)則、藥品生產(chǎn)法規(guī)和醫(yī)藥流通領(lǐng)域的商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，進(jìn)一步集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，還需要配套各類保障科技創(chuàng)新的科技管理和服務(wù)人才等。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞化學(xué)藥物、生物制品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專門人才需求預(yù)測(cè)，定期組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并以此為依據(jù)制定和發(fā)布急需緊缺人才目錄，吸引符合目錄要求的急需緊缺人才到上海工作，引導(dǎo)相關(guān)人才服務(wù)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中人才綜合實(shí)力的薄弱環(huán)節(jié)，組織專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)真分析、找出差距、明確目標(biāo)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域中緊缺專門人才的知識(shí)更新和能力提升培訓(xùn)工作。積極配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)新建、合并等手段對(duì)高等學(xué)校的相關(guān)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所急需的各類研發(fā)人才、管理人才的培養(yǎng)力度。通過(guò)采取培訓(xùn)補(bǔ)貼、專項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)等方式，建設(shè)一批人才培訓(xùn)基地，完善人才的國(guó)際交流合作等工作體系。

三是依據(jù)國(guó)家及上海市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中定點(diǎn)實(shí)施配套的緊缺人才培養(yǎng)工程。支持重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)家參加國(guó)際科研計(jì)劃、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集的傾斜政策，完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法，建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)工作。培養(yǎng)造就出一批跨學(xué)科領(lǐng)域、能力全面的復(fù)合型人才，有效支撐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步。著眼世界生物醫(yī)藥科技前沿和發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備新生力量，加強(qiáng)年輕人才的布局與梯隊(duì)的建設(shè)，大幅增加青年人才項(xiàng)目數(shù)量、資金強(qiáng)度，設(shè)定寬松的評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（四）貫通好上海生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈

雖然上海已初步明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但仍缺乏對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求以及價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)不明顯，行業(yè)影響力不突出。如深圳，圍繞體外診斷企業(yè)邁瑞，建立了一系列上下游企業(yè)，迅速形成了深圳高端體外診斷聚集區(qū)。未來(lái)，建議上海在創(chuàng)新藥物、高端制造與醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)字化與智能化等方面，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展支持專項(xiàng)，實(shí)施集中突破、先行先試，有助于耦合政策、技術(shù)、資金、人才、平臺(tái)、孵化器和產(chǎn)業(yè)基地等各類資源，發(fā)現(xiàn)重大共性問(wèn)題并針對(duì)性解決，提高各類資源的利用和運(yùn)行效率，更有助于樹立行業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿，系統(tǒng)打通產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院，2020）。

在上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展中，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流生物醫(yī)藥科技園區(qū)，加速創(chuàng)新要素集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在張江等區(qū)域的高度集聚，營(yíng)造國(guó)際一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。未來(lái)，要深挖生物醫(yī)藥人才的“蓄水池”，形成人才信息交互系統(tǒng)，確保科技創(chuàng)新策源功能實(shí)施的生物醫(yī)藥高層次人才信息供給。要持續(xù)打造張江國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，大力吸引海內(nèi)外高層次人才，構(gòu)建高端人才流動(dòng)機(jī)制，提升配套服務(wù)能級(jí)。建議以構(gòu)建全球范圍內(nèi)生物醫(yī)藥人才流動(dòng)和集聚樞紐為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)，搭建世界級(jí)事業(yè)增值平臺(tái)；注重以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，在人才集聚區(qū)推進(jìn)科創(chuàng)承載區(qū)建設(shè)，打通人才供應(yīng)鏈，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。