郭明，彭奕，歐陽進(jìn)良，朱學(xué)彥，黃燦宏

（1.科學(xué)部科技評估中心；2.上?？茖W(xué)學(xué)研究所）

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要牽引，建立健全科學(xué)、精簡高效的科技創(chuàng)新管理體系，是創(chuàng)建科技創(chuàng)新型國家的必然要求，也是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容?！叭蝿?wù)式指揮”管理模式起源于美軍，具有響應(yīng)迅速、運(yùn)行高效、分布決策的特點(diǎn)和優(yōu)勢?；诋?dāng)前科技體制改革不斷深化的背景和要求，本文借鑒“任務(wù)式指揮”理念在運(yùn)行中職責(zé)清晰、高效快速、推進(jìn)有序等特點(diǎn)，思考將該理念應(yīng)用于改進(jìn)科技管理過程中存在的問題，以提升科技管理效能。

隨著國際形勢日趨復(fù)雜、科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)，暴露出當(dāng)前科技管理過程中仍存在部分效率低下與響應(yīng)遲緩等問題，難以滿足科技創(chuàng)新發(fā)展形勢的需求。為提高科技管理效率，支撐科技體制改革，需探索創(chuàng)新科技管理方法?！叭蝿?wù)式指揮”理念是一種源于軍事戰(zhàn)爭的指揮理念，發(fā)源于普魯士及后拿破侖時(shí)代的軍事思想，具有目標(biāo)明確、響應(yīng)高效、推進(jìn)有序等特征。隨著其內(nèi)涵的不斷發(fā)展延伸，“任務(wù)式指揮”理念已逐步應(yīng)用于除軍事外的其他領(lǐng)域。如徐文鵬（2019）等分析了故障模式下航天測控任務(wù)指揮自動化流程的優(yōu)化，孫浩（2018）等分析了戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制下聯(lián)合投送任務(wù)式指揮思想，毛瑞鵬（2020）分析了聯(lián)合國一體化改革過程中借鑒其相關(guān)思想的實(shí)例等。本文在研究“任務(wù)式指揮”思想在不同領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)上，深入分析其特點(diǎn)特征，并對其在改進(jìn)科技管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探索。

一、“任務(wù)式指揮”理念在各領(lǐng)域應(yīng)用的案例

“任務(wù)式指揮”理念的核心思想是下級指揮員應(yīng)當(dāng)在充分研判戰(zhàn)場態(tài)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性做出決定，而不是事事等待上級指揮員決策，以致喪失戰(zhàn)場主動權(quán)及最佳時(shí)機(jī)（大衛(wèi)·布蘭頓）。其核心內(nèi)涵是在極端或復(fù)雜條件下，一種結(jié)合了領(lǐng)導(dǎo)、管理和決策的行為。

“任務(wù)式指揮”理念廣泛應(yīng)用于各類戰(zhàn)爭。隨著信息網(wǎng)絡(luò)、高科技裝備等的發(fā)展，戰(zhàn)爭形勢的不確定性、復(fù)雜性凸顯，“任務(wù)式指揮”的靈活機(jī)敏、適應(yīng)力強(qiáng)等特點(diǎn)更適用于復(fù)雜多樣的現(xiàn)代作戰(zhàn)模式（格雷戈里·凡特納特、凱文·本森）。其通常應(yīng)用于基層連隊(duì)作戰(zhàn)、聯(lián)合空戰(zhàn)、智能化戰(zhàn)爭及網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)等領(lǐng)域。如：美軍在1945 年的菲律賓科雷希多島聯(lián)合作戰(zhàn)中成功運(yùn)用“任務(wù)式指揮”，順利從日軍手中奪回了重要島嶼（曹繼鍇、于淼、王建立，2015）。

“任務(wù)式指揮”理念在聯(lián)合國管理改革“一體行動”中有 所 體 現(xiàn)（湯 蓓，2016；Tana Johnson，2010）。聯(lián)合國管理改革的“一體行動”旨在通過建立統(tǒng)一的管理、方案擬訂和監(jiān)測框架，來開展業(yè)務(wù)改革，注重發(fā)揮駐地高級官員的作用，完善聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的政府間決策，從而使聯(lián)合國國家活動更加一致、有效和具有現(xiàn)實(shí)意義，并取得更好的收效。

“任務(wù)式指揮”理念被企業(yè)應(yīng)用到經(jīng)營管理過程中。近年來，“任務(wù)式指揮”的理念得到部分企業(yè)的學(xué)習(xí)借鑒，并應(yīng)用于其經(jīng)營管理中。如：華為公司結(jié)合自身管理，引入“任務(wù)式指揮”，完善了評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。具體的變化體現(xiàn)在：組織變革方式以目標(biāo)客戶需求為導(dǎo)向，由客戶經(jīng)理、解決方案專家、交付專家組成的“鐵三角”模式的工作界面直接對接客戶；為了保證前線的需求，將原本集中于公司總部（或后臺）的決策權(quán)，向前線“鐵三角”工作小組轉(zhuǎn)移，讓這些在前線聽得見炮聲的一線員工根據(jù)授權(quán)與前線需求形勢來決策?！叭蝿?wù)式指揮”模式的應(yīng)用，使華為的決策更貼合市場需求，有效提升了企業(yè)經(jīng)營效益和產(chǎn)品競爭力（周抗，2015）。

二、“任務(wù)式指揮”理念與應(yīng)用于改進(jìn)科技管理的探索

（一）“任務(wù)式指揮”理念與科技管理的共同點(diǎn)

“任務(wù)式指揮”之所以能成功應(yīng)用于軍事實(shí)踐和企業(yè)經(jīng)營，得益于其具有目標(biāo)明確、響應(yīng)迅速、應(yīng)急處置能力強(qiáng)和人員主動性強(qiáng)等特點(diǎn)。借鑒延伸到科技管理中也有相應(yīng)的共同點(diǎn)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面（見圖1）。

一是在管理流程上，強(qiáng)調(diào)指揮官意圖明確，任務(wù)目標(biāo)清晰明了，并對每個(gè)階段分解任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行“實(shí)施評估—反饋—調(diào)整”。這與科技管理過程中對重大項(xiàng)目/事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)評估結(jié)果不斷及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而保障最終目標(biāo)保質(zhì)保量完成相同。

二是在運(yùn)行機(jī)制上，“任務(wù)式指揮”強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)對任務(wù)目標(biāo)形成共識，強(qiáng)化各級指揮員責(zé)任意識，注重上級指揮員的深度參與、提出清晰明確的指令。這與科技管理過程中注重目標(biāo)明確、責(zé)任清晰，同時(shí)注重充分發(fā)揮一線管理人員的積極性相同。

三是在團(tuán)隊(duì)能力上，“任務(wù)式指揮”成功應(yīng)用的前提條件是形成上下級相互信任的文化，通過交流促進(jìn)理解，通過共同工作培養(yǎng)感情，對領(lǐng)導(dǎo)意圖和任務(wù)目標(biāo)形成共識，在上下級之間建立充分信任的關(guān)系。這與科技管理過程中要形成具有強(qiáng)大凝聚力的管理團(tuán)隊(duì)、做好協(xié)同與分工相同。

圖1 “任務(wù)式指揮”理念與科技管理中的相同點(diǎn)

四是在個(gè)人素質(zhì)上，“任務(wù)式指揮”要求各級人員具備自主執(zhí)行能力，從而對各級主管人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，可極大增強(qiáng)各級主管人員的洞察力、判斷力、主動性和敏捷性。這與科技管理過程中須提高各級管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是對發(fā)生重大事件的應(yīng)急處理能力的要求相一致。

（二）借鑒“任務(wù)式指揮”改進(jìn)科技管理模式的路徑探索

科技管理工作是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，任務(wù)類型多、差異大，組織授權(quán)、資源配置及人員選用各有側(cè)重，科技管理過程中存在的如上級領(lǐng)導(dǎo)意圖難以貫徹落實(shí)到基層、管理層級過多、決策效率不高、快速應(yīng)變能力不強(qiáng)等問題，可參考借鑒“任務(wù)式指揮”的理念予以改進(jìn)和完善。但“任務(wù)式指揮”不適宜直接嵌入科技管理的方方面面，需要分門別類進(jìn)行適應(yīng)性分析和梳理，確定好適宜的實(shí)施路徑。

通過深入分析研究及座談訪談，總結(jié)出“任務(wù)式指揮”適宜在以下四方面發(fā)揮作用（見圖2）。一是目標(biāo)清晰可考核、任務(wù)過程可分解的任務(wù)。上級對科技管理工作任務(wù)目標(biāo)和預(yù)期達(dá)成效果具有明確的指示，能言簡意賅地表達(dá)指揮思想和工作思路，既能使下級指揮人員明確上級領(lǐng)導(dǎo)意圖，同時(shí)能在明確的目標(biāo)框架下發(fā)揮主動性開展工作。二是組織方式靈活可變、團(tuán)隊(duì)組合靈活可拆分的任務(wù)。為達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，高效地協(xié)同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)作人員之間交流互動，同時(shí)推動工作任務(wù)面對外部情況變化能做出迅速調(diào)整和響應(yīng)，尤其在上級指揮官明確需要跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同開展完成的任務(wù)中。三是科技管理過程中的應(yīng)急突發(fā)工作任務(wù)。應(yīng)急任務(wù)的開展需要突破科技管理任務(wù)部署的一般體質(zhì)機(jī)制，尤其在工作進(jìn)展跟蹤、匯報(bào)及分工部署上要充分體現(xiàn)各級管理人員的自主性，發(fā)揮自主決策和獨(dú)立執(zhí)行特殊任務(wù)的能力。四是重大工程和產(chǎn)品類項(xiàng)目管理。大型裝備制造或系統(tǒng)研制等具備集中系統(tǒng)下分布實(shí)施特征的科技活動，需要有大團(tuán)隊(duì)、大投資，集聚科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界眾多專家，甚至舉國體制來完成的項(xiàng)目。

圖2 科技管理中可借鑒“任務(wù)式指揮”的路徑

三、借鑒“任務(wù)式指揮”理念改進(jìn)科技管理的幾點(diǎn)思考

針對當(dāng)前科技管理中存在的一些問題，如：管理層級冗雜、決策效率不高、快速應(yīng)變能力不強(qiáng)等問題，可以通過借鑒“任務(wù)式指揮”理念，依托高效的科技管理平臺，打通各級管理層級之間的信息隔閡，達(dá)成上下級溝通順暢、信息實(shí)時(shí)傳導(dǎo)，進(jìn)而優(yōu)化科技管理機(jī)制，提高決策和工作效率，有效服務(wù)科技創(chuàng)新全局。

一是構(gòu)建頂層指揮系統(tǒng)與信息平臺，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，有效保障重大事項(xiàng)變更、調(diào)整的應(yīng)急處理。構(gòu)建頂層指揮系統(tǒng)與信息平臺，增強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度與信息交換共享。注重管理過程中數(shù)據(jù)積累，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)儲備，包括重要數(shù)據(jù)、重大事件處理及突發(fā)事件應(yīng)急處理等，充分保障管理人員在遇到類似問題發(fā)生時(shí)，有據(jù)可依，有據(jù)可查。

二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，在授權(quán)范圍內(nèi)擁有自主權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施前，明確各方責(zé)任，確定責(zé)任主體（包括行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人），充分保障項(xiàng)目目標(biāo)完成。同時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目類型或特點(diǎn)，考慮通過授權(quán)的方式，給予一線管理人員一定權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮自主能動性與積極性。

三是強(qiáng)化任務(wù)協(xié)同與分工，建立尊重科研規(guī)律的過程管理機(jī)制。在管理過程中合理進(jìn)行任務(wù)分工，做好協(xié)同，保障管理工作有序開展。同時(shí)，科學(xué)探索類項(xiàng)目要充分尊重科研規(guī)律，做好重要節(jié)點(diǎn)的“里程碑”式管理，給予科研人員充分的自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力動力。

四是探索“試點(diǎn)”先行，有序推進(jìn)管理改革。對于改革創(chuàng)新管理方式，可考慮“試點(diǎn)”的方式，遵循高度共識、謹(jǐn)慎決策、小范圍試驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)評估、逐步推廣、有序推進(jìn)的原則，在“試點(diǎn)”范圍內(nèi)運(yùn)行良好、取得共識意見后，再根據(jù)情況大范圍推廣應(yīng)用，減少創(chuàng)新帶來的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)日常管理培訓(xùn)，注重積累，促進(jìn)管理人員水平與能力的提升。加強(qiáng)平時(shí)的管理培訓(xùn)，通過定期組織管理培訓(xùn)班，及時(shí)解讀最新政策要求，提升管理人員敏感性。同時(shí)，可考慮組織分專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升管理人員對項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容的了解能力與水平，提高綜合能力。