文/李藝銘（賽迪智庫(kù)電子信息研究所）

在成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)之后，疫情接續(xù)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)沖擊也接踵而來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大規(guī)模、高強(qiáng)度的沖擊壓力。習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上提出倡議，要加強(qiáng)國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，建議各國(guó)聯(lián)手加大宏觀(guān)政策對(duì)沖力度，并明確中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。全球疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、日本紛紛出臺(tái)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，錯(cuò)峰的疫情“窗口期”為我國(guó)提供了政策定力和經(jīng)濟(jì)緩沖帶，如何尋找更具廣泛性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性的刺激措施成為當(dāng)前重點(diǎn)和熱點(diǎn)。在此背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）進(jìn)入政策視野。

一、“新基建”內(nèi)涵凸顯了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐蓄力

“新基建”的提出是響應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展和變革的綜合考量，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的不確定性，外部環(huán)境壓力有來(lái)自以美國(guó)為代表的經(jīng)貿(mào)政治摩擦，內(nèi)部環(huán)境壓力有源于長(zhǎng)期低水平趕超式發(fā)展的慣性桎梏，但數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一枝獨(dú)秀，正在成為我國(guó)和全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確切趨勢(shì)?！靶禄ā闭侵鲃?dòng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的舉措，為迎接未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，“新基建”內(nèi)涵層次與數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念框架高度一致、互為映射（見(jiàn)圖1）。2020 年4月20 日國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。這三個(gè)方面的劃分與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有顯著的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)五層級(jí)概念框架圖可知，信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)資源型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，融合基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，“新基建”概念正是映射了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力啟航。

其次，“新基建”典型代表領(lǐng)域中大多與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大關(guān)聯(lián)。2020 年3 月4 日中央政治局會(huì)議明確要加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，點(diǎn)明了“新基建”的七大領(lǐng)域，其內(nèi)容主要包括5G 機(jī)房管線(xiàn)基站等設(shè)施和云化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)配套設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)交換中心及數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，人工智能底層通用軟硬件和平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，特高壓換流站和線(xiàn)路建設(shè)，新能源汽車(chē)充電場(chǎng)站和充電樁建設(shè)，高鐵通車(chē)線(xiàn)路建設(shè)（見(jiàn)表1）。這些領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)據(jù)存儲(chǔ)和流通、智能場(chǎng)景應(yīng)用、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展提供了底層支撐，代表了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和發(fā)力的重點(diǎn)。

再次，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新基建”的外延內(nèi)涵仍將不斷豐富完善。當(dāng)前對(duì)“新基建”內(nèi)涵的熱烈討論和爭(zhēng)論主要圍繞其具體內(nèi)容界定，但從數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度理解“新基建”可知，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“新基建”的界限絕不僅限于七個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，不論哪種分類(lèi)方式，都不是對(duì)“新基建”內(nèi)涵的框定，只代表方向和門(mén)類(lèi)。比如信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的三大分類(lèi)分別涵蓋了通信基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)共性資源、行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等方向的內(nèi)容，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和細(xì)化，“新基建”的具體內(nèi)容還將不斷豐富和完善。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“新基建”的三大新屬性

作為全球疫情沖擊下拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)增長(zhǎng)的重要投資刺激政策，“新基建”政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注，并將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重大作用。“新基建”擁有不同于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大屬性，對(duì)此應(yīng)聚焦于打通三大關(guān)鍵點(diǎn)，才能借勢(shì)立新、觸底反彈、轉(zhuǎn)危為機(jī)，開(kāi)啟釋放“新基建”正能量，進(jìn)一步倍增基礎(chǔ)設(shè)施的輻射拉動(dòng)作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面保持繁榮穩(wěn)定提供強(qiáng)力支撐，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)、新動(dòng)能、新支柱。

表1（續(xù)）

一是高技術(shù)和創(chuàng)新屬性意味著“新基建”將奠定未來(lái)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的根基?！靶禄ā钡膶傩灾皇谴砀呒夹g(shù)和創(chuàng)新方向。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，遵循摩爾定律和梅特卡夫定律等規(guī)律，半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)保持了指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)代表性領(lǐng)域，并將引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、信息化、智能化方向演進(jìn)。據(jù)此，第一類(lèi)“新基建”指向信息基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。

應(yīng)關(guān)注到，當(dāng)前信息技術(shù)領(lǐng)域主流的基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)品仍來(lái)源于國(guó)外。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)反應(yīng)出，無(wú)論是5G、數(shù)據(jù)中心還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等“新基建”領(lǐng)域，都需用到大量的芯片、操作系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)品，而這些在很大程度上依賴(lài)于國(guó)外。比如數(shù)據(jù)中心建設(shè)使用的服務(wù)器，95%以上產(chǎn)品采用美國(guó)英特爾的x86 架構(gòu)指令集，又如5G 設(shè)備需使用的高端芯片、光電器件等主要依賴(lài)美日進(jìn)口，再如人工智能中廣泛使用的圖形處理器GPU 芯片、半定制電路FDGA 芯片，也基本依賴(lài)于美國(guó)的英偉達(dá)、賽靈思等企業(yè)。究其原因，主要在于國(guó)外的科技企業(yè)投資魄力和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)企業(yè)，它們十年如一日地深耕關(guān)鍵核心技術(shù)，往往在技術(shù)成熟后挾持了技術(shù)授權(quán)和生態(tài)構(gòu)建能力，占據(jù)了先跑領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。而反觀(guān)我國(guó)企業(yè)，除了華為、中興等極少數(shù)企業(yè)在研發(fā)上能夠與國(guó)外大型科技公司相媲美，大部分企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上投入微不足道。

這種關(guān)鍵技術(shù)難以獲得突破的情況將帶來(lái)一系列的問(wèn)題甚至風(fēng)險(xiǎn)：第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是“新基建”所帶來(lái)的市場(chǎng)利潤(rùn)可能大量流向國(guó)外企業(yè)。如果關(guān)鍵核心技術(shù)始終建立在依賴(lài)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，那么利潤(rùn)結(jié)構(gòu)就會(huì)逐漸畸形，主要利潤(rùn)都將流向國(guó)外企業(yè)。比如英特爾專(zhuān)利授權(quán)費(fèi)毛利率高達(dá)85%，蘋(píng)果、三星攫取了全球智能手機(jī)市場(chǎng)超80%利潤(rùn)。從利潤(rùn)額看，2019年全國(guó)電子信息制造企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總和約700 億美元，僅略高于蘋(píng)果（約550 億美元）一家企業(yè)；從利潤(rùn)率看，懸殊更顯著，蘋(píng)果利潤(rùn)率超過(guò)20%，而我國(guó)電子信息制造業(yè)平均利潤(rùn)率僅為3.6%，即使華為也僅為7%，個(gè)別龍頭企業(yè)甚至維持僅高于1%的微薄利潤(rùn)。這意味著，“新基建”的規(guī)模越大，可能向外“輸血”就越多。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。采購(gòu)于海外的部件、產(chǎn)品、設(shè)備可能導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，“棱鏡門(mén)”事件及近年多國(guó)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露等案件都具有極大的警示意義，要求我們高端關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

二是市場(chǎng)化和商業(yè)屬性意味著“新基建”需要廣泛撬動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制和資本量。“新基建”的屬性之二是“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施+商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”。此次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的廣泛討論之一即是基礎(chǔ)設(shè)施的范疇是什么。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著差異在于商業(yè)性，即“新基建”不僅是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，更是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在“新基建”的范疇中，與交通、能源等領(lǐng)域的融合形成了智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施，與大型科研需求結(jié)合的領(lǐng)域構(gòu)成了重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這種理解和釋義大大拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施的邊界。

具有較強(qiáng)商業(yè)屬性的“新基建”擁有獨(dú)特的市場(chǎng)投資吸引力。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”眾多領(lǐng)域是高度商業(yè)化和市場(chǎng)化的。以信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槔畔⒓夹g(shù)一直是全社會(huì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并保持著高速增長(zhǎng)。2019 年電子信息制造業(yè)投資增速達(dá)16.8%，遠(yuǎn)高于電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增速（4.5%）和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速（3.8%），“新基建”的投資吸引力可見(jiàn)一斑。

三是前沿和未知屬性意味著“新基建”發(fā)展需要搭建精益設(shè)計(jì)的政策框架和執(zhí)行流程?！靶禄ā钡膶傩灾侵С中骂I(lǐng)域發(fā)展的政策探索性。“新基建”指向未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可能發(fā)力的基礎(chǔ)領(lǐng)域，比如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等都是各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必爭(zhēng)之地，也是最前沿、未成形的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的發(fā)展仍在摸索中前行，其監(jiān)管政策顯得尤為重要。麥肯錫報(bào)告認(rèn)為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以在部分領(lǐng)域領(lǐng)先全球，原因之一則是中國(guó)政府“先試水后監(jiān)管”的寬容政策環(huán)境。因此，“新基建”投資的成功也將在較大程度上取決于匹配、適度、靈活的政策環(huán)境（見(jiàn)表2）。

三、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“新基建”有效開(kāi)展的政策建議

緊抓關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新“牛鼻子”，化危為機(jī)贏(yíng)得“新基建”刺激效應(yīng)。首先，細(xì)化投資導(dǎo)向，拒絕“賠本賺吆喝”。鼓勵(lì)大型品牌企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)，完善本土供應(yīng)鏈配套水平，努力提升我國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域盈利能力，真正發(fā)揮“新基建”的倍增效應(yīng)。其次，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新，防范新的“拿來(lái)主義”。運(yùn)用高校、研究院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)科研基礎(chǔ)，打造可行的、高效的、協(xié)同的核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、組織和平臺(tái)，提升面向顛覆性、前沿性“新基建”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，防范來(lái)自海外“拿來(lái)主義”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。再次，以應(yīng)用為牽引，挖掘國(guó)內(nèi)基建強(qiáng)大潛力。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在部分信息技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模和水平領(lǐng)先全球的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)和牽引“新基建”投資領(lǐng)域應(yīng)用多元化發(fā)展，打造更加強(qiáng)大、廣泛、深入的國(guó)內(nèi)基建應(yīng)用市場(chǎng)。

表2 截至2020 年上半年主要省份和重點(diǎn)城市“新基建”相關(guān)政策梳理

表2（續(xù)）

發(fā)揮“新基建”商業(yè)屬性，積極撬動(dòng)社會(huì)資本強(qiáng)大杠桿力量。“新基建”的投資應(yīng)更傾向于依靠社會(huì)資本和民間資本，秉持商業(yè)模式的內(nèi)在邏輯，形成可持續(xù)的收入和利潤(rùn)循環(huán)體系。在這一過(guò)程中，需處理好政府和市場(chǎng)兩個(gè)投資主體的關(guān)系，政府主攻戰(zhàn)略研究和規(guī)劃分析以指明投資的大方向，而企業(yè)等一線(xiàn)市場(chǎng)主體則明確投資的細(xì)分領(lǐng)域、項(xiàng)目及其規(guī)模，促成二者合力。

致力于解決三對(duì)體制機(jī)制矛盾，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“新基建”新環(huán)境。一是總體方向清晰與具體行動(dòng)計(jì)劃缺位的矛盾。雖然“新基建”三大方向（新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、科研基礎(chǔ)設(shè)施）及其投資領(lǐng)域已然明確，但行動(dòng)計(jì)劃的缺位導(dǎo)致資本方和企業(yè)處于觀(guān)望狀態(tài)，核心在于每個(gè)方向下投什么、怎么投不清楚，仍需要政府的規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃給予指導(dǎo)。二是“新基建”項(xiàng)目需求爆發(fā)與電力土地需求制約的矛盾。無(wú)論是數(shù)據(jù)中心還是5G 基站，仍需消費(fèi)大量的電力、占據(jù)一定規(guī)模的土地，要保障“新基建”項(xiàng)目的如期落地，必須考慮到項(xiàng)目的資源配套。三是數(shù)據(jù)資源價(jià)值顯現(xiàn)與數(shù)據(jù)共享管理難度加大的矛盾。在信息共享、數(shù)據(jù)共享的發(fā)展歷程中已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的信息壁壘、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題，大量數(shù)據(jù)沉淀在分散的部門(mén)、行業(yè)的服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以挖掘，勢(shì)必阻礙“新基建”的投資和運(yùn)行。