王利娟

河北省煤田地質(zhì)局新能源地質(zhì)隊(duì) 河北邢臺(tái) 054000

所謂的社會(huì)保障制度，就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，保障公民的基本權(quán)利而衍生出來(lái)的產(chǎn)物。社會(huì)保障制度明確了政府和社會(huì)對(duì)公民提供的物質(zhì)保障和幫助，有利于公民的基本生活需要被滿足，能夠一定程度上促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，保證社會(huì)的安定[1]。世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的具體情況，建立了不同的社會(huì)保障體系，我國(guó)是社會(huì)主義制度，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，與世界上任何一個(gè)國(guó)家都不同。因此，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立與我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，配套有完善的社會(huì)保障制度。

1 社會(huì)保障改革面臨的機(jī)遇

1.1 人口城鎮(zhèn)化提高了社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次

我國(guó)城鎮(zhèn)化率日益提高，勢(shì)必創(chuàng)造了越多越多的投資需求、勞動(dòng)力需求、消費(fèi)需求等等，這可以為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)價(jià)值、發(fā)展機(jī)遇，并且加速了投資和融資的渠道，這對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障體制改革是有幫助的，可顯著促進(jìn)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障發(fā)展，真正意義上推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障改革，逐漸優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)保障體系。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口搖身一變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這時(shí)候如果政府可以適度減少企業(yè)支付的保險(xiǎn)費(fèi)金額，將有利于提高社保的統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋面。

1.2 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為社會(huì)保障制度的推行提供了后盾

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近些年由于GDP 的逐年增長(zhǎng)，社會(huì)保障事業(yè)的支出也逐年增加。對(duì)于政府、企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，收入相對(duì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，這為推動(dòng)社會(huì)保障制度提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)保障。

2 社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社會(huì)保障制度不健全，缺乏高端專業(yè)人才

社會(huì)保障制度具有區(qū)域化的性質(zhì)，全國(guó)范圍內(nèi)比較難統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就直接關(guān)系到該區(qū)域社會(huì)保障制度的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，社會(huì)保障制度建設(shè)就相對(duì)滯后，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)的人才素質(zhì)和能力較弱，難以支撐該地區(qū)社會(huì)保障體系的建設(shè)。由于我國(guó)的特殊性，一部分地區(qū)的社會(huì)保障制度并不能夠直接適用于其他地區(qū)，因此，需要一些技能強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人才去進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研和規(guī)劃，針對(duì)不同的地區(qū)，制定不同的社會(huì)保障制度[2]。

2.2 不同群體間利益固化

我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障體系存在比較明顯的群體差異。不同的社會(huì)群體，由于工作單位性質(zhì)不同、城市農(nóng)村戶口等方面的差異，被區(qū)分為不同的階層，分別進(jìn)入了參與條件不同、待遇計(jì)發(fā)方式各異的社會(huì)保障制度，造成群體間的社保制度分割和利益固化，引發(fā)一系列矛盾和問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后省份，各地的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)都不統(tǒng)一，是分別建制和獨(dú)自運(yùn)行的。

3 社會(huì)保障改革的合理取向

3.1 加大社會(huì)保障體系改革力度

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)以來(lái)，對(duì)于社會(huì)保障理論的研究環(huán)節(jié)比較薄弱，社會(huì)保障規(guī)劃缺乏建設(shè)性，并不能高質(zhì)量的利用現(xiàn)有的資源，直接影響和制約我國(guó)社會(huì)保障制度體系的發(fā)展大力培養(yǎng)社會(huì)保障理論研究的專業(yè)人才，深入開(kāi)展社會(huì)保障體系的研究工作，在研究中探索社會(huì)保障體系的創(chuàng)新之路，正確把握具有時(shí)代特色的社會(huì)保障體系的作用和地位，分析其特點(diǎn)和規(guī)律，形成一套成熟的、可操作的、實(shí)用的社會(huì)保障理論，以期指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)保障體系的改革，完善社會(huì)保障制度體系的建設(shè)。

3.2 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全員參保

在事業(yè)單位社會(huì)保障改革工作當(dāng)中，事業(yè)單位應(yīng)該盡全力為全體員工參保，將全體員工納入到參保名單當(dāng)中來(lái)。如果實(shí)際情況的確不允許或者存在不合適的地方，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)人員的不同編制來(lái)合理制定相關(guān)策略，比如，針對(duì)聘用人員，事業(yè)單位應(yīng)該按照個(gè)人具體職稱高低的不同來(lái)適當(dāng)給予相關(guān)人員一定的工資補(bǔ)助。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該將眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，要采取穩(wěn)步前進(jìn)的策略，在事業(yè)單位員工職業(yè)年金制度改革不斷深化和調(diào)整的基礎(chǔ)之上，適時(shí)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大職業(yè)年金的覆蓋范圍，進(jìn)而確保事業(yè)單位在不在編制內(nèi)的員工都可以得到平等、公平的待遇。

3.3 特殊行業(yè)建立特殊的機(jī)制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體的情況，因時(shí)制宜，因地制宜，因人制宜，建立一套和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，靈活調(diào)配繳納基數(shù)，執(zhí)行差別化、合理化的浮動(dòng)繳納費(fèi)率。既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以切實(shí)有益員工。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)比較高的企業(yè)，可以建立工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，有些較大規(guī)模的建筑業(yè)為了鼓勵(lì)農(nóng)民工參保，推出了“同舟計(jì)劃”。還有一些油田企業(yè)，因?yàn)槲锾叫袠I(yè)工作艱辛，危險(xiǎn)系數(shù)高，在職員工往往常年在外工作，企業(yè)可以提高工傷、醫(yī)療險(xiǎn)等的繳納基數(shù)和繳納比率，這樣可以撫平他們的心情，愿意為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。政府應(yīng)考慮對(duì)于特殊人群，可將醫(yī)療預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍。對(duì)于某些傳統(tǒng)的國(guó)企，可能大多數(shù)的員工是打拼多年的老一輩，企業(yè)在制定社會(huì)保障制度時(shí)一些優(yōu)惠政策可以適當(dāng)?shù)叵蚶夏陠T工傾斜，比如提高個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供一些養(yǎng)老服務(wù)，做好養(yǎng)老險(xiǎn)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化的挑戰(zhàn)，減少員工的后顧之憂，提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障體系的建設(shè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志，社會(huì)保障制度也應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)保障制度一定程度上也能夠保障社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，因此，社會(huì)保障制度的完善和改革都需要與我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)[3]。本文旨在分析研究現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的弊端進(jìn)行探析，提出了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的新思路，以期逐步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。