常思凱

西北大學公共管理學院 陜西西安 710000

公共管理能力是決定農村經濟發(fā)展的重要因素之一，只有農村基層公共管理工作人員能夠準確執(zhí)行，才能夠促使農村按照規(guī)劃好的路線發(fā)展。所以，應當根據村內基層公共管理部門的實際情況，制定出具有一定針對性的建設方案，對每一位工作人員進行培訓，確保其業(yè)務能力能夠得到顯著提升。

1 農村建設中的公共管理概述

建設社會主義新農村，需要政府對農產品以及農業(yè)生產市場進行有效監(jiān)督。隨著人們生活水平的提升，人們越來越重視農產品質量，重點關注食品安全問題，同時也對農業(yè)產品的生產經營過程更加關注，包括產品是否是有機無公害的產品，注重新農產品的生產環(huán)境，重點查看農產品加工過程以及產品包裝是否滿足國家所制定的相關衛(wèi)生標準。在這樣的發(fā)展背景下，政府農業(yè)行政管理部門就需要加強市場監(jiān)督，將其作為重點工作。隨著改革的發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展得到進一步融合。農業(yè)的經濟發(fā)展和世界經濟的發(fā)展越來越密切，同時農業(yè)生產與發(fā)展中存在的風險也逐漸增加，政府必須要針對農業(yè)市場生產與發(fā)展問題，采取有效的措施來積極應對。

建設社會主義新農村是在根本上給農民創(chuàng)造平等發(fā)展的機遇，維護對農民合法權益的保護。當今社會，不少地方普遍都存在侵犯農民權益的情況，政府必須實施相關的措施來保護農民的權益，所以加強農村公共管理，在建設社會主義新農村中至關重要[1]。

2 新農村建設背景下公共管理內容發(fā)展變化分析

農村建設一直以來是我國發(fā)展的重點問題，農村發(fā)展質量關系到我國最廣大農民的切身利益，農村公共管理工作在社會主義新農村、和諧農村建設中處于基礎性地位。公共事物是公共管理的起點，新中國成立后的很長一段時間內，農村基層地區(qū)主要采用公共行政的管理模式，隨著政治、經濟、文化事業(yè)的發(fā)展，公共逐漸發(fā)現政府管理的局限性。

公共管理理論的完善和理念的升級，越來越多的專家和學者意識到了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢，在黨的領導下我國農村公共管理向“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展并取得了可喜的成就。隨著經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，農村經濟發(fā)展水平達到了新的高度、農村發(fā)展環(huán)境也發(fā)生改變，因此我國需要對農村公共管理工作進行調整，在保證農業(yè)發(fā)展的基礎上逐步建設新農民、新農村，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。

新時期農村公共管理要致力于解決農民生產生活的實際問題，切實惠及最廣大的農民；堅持科學發(fā)展觀，發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設優(yōu)質、生態(tài)、安全的農業(yè)生產鏈條；加強基層教育投入，以教育為主要手段提高農民文化水平、改變農民精神面貌；另一方面還要加大農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，注重社會主義人文關懷，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)……

3 新農村經濟建設中公共管理的對策

3.1 開展農村公共管理的前提是村干部要取得村民高度信任

農村基層選舉工作，可以為村干部之后的工作開展奠定良好基礎。加強對農民的基礎組織、選舉、財務公開等制度的建設，為村干部以后的開展工作提供了良好的環(huán)境。同時政府還要減少對村干部所下達的任務，在政策與管理上需要多提供幫助，多傳授一些管理的方法給村干部，使農村的公共管理得到進一步改善。公共事業(yè)的落后源于投入的不足，為此，應加大對農業(yè)的基本建設、公共設施的建設、社會化服務體系的建設等方面的投入力度，改善農村公共管理事業(yè)的落后現象[2]。

3.2 建立健全農村公共事業(yè)管理的立法制度

在農村管理工作中，最為缺乏的就是專業(yè)的立法。要保證規(guī)范化管理，首先就要做到“有法可依”。制定針對性的法律，約束相應的行為，保障農村經營和基礎建設的收益。在進行公共管理的過程中能夠將工作落到實處，保證農村經濟的健康發(fā)展[3]。

3.3 加快內部機構改革

我國農村村干部實行基層選舉的制度，優(yōu)點是充分地體現了民意，干部對村里的情況比較了解；缺點是有個別人員使用不正當手段拉選票，選出的干部人緣好，但水平不高，使得新農村建設陷入僵局。因此，要加快內部機構的改革，讓干部職責明確、政府工作透明，人民能夠行使監(jiān)督權。

3.4 實現農村公共事業(yè)主體的多元化運行

新農村經濟公共管理之所以落后，主要原因就是缺乏經濟建設的投資。因此，在進行新農村建設的過程中，政府應該加強對農村的投資，完善基礎設施、加強公共服務，切實解決好三農工作，將財政撥款用在“刀刃上”，盡快幫助農村脫貧，以準備下一步的發(fā)展。

3.5 轉變工作人員工作觀念

農村基層公共管理工作旨在改善農村經濟環(huán)境，縮小和城市之間的差距，提高農村廣大人民群眾的幸福感。從服務理念的角度出發(fā)，工作人員應遵循為人民服務的原則開展各項基層公共管理工作，所以為了提高農村基層公共管理工作人員的能力，必須要開展相應思想教育工作，確保工作人員能夠全心全意為人民服務。

4 結語

會主義新農村建設是推進我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這意味著我國要將發(fā)展成果擴大至最廣大的農村地區(qū)，使更多的農民群眾享受切實的紅利，要做好城鄉(xiāng)地區(qū)統籌發(fā)展，為全面建成小康社會作出貢獻。但是從農村建設實際來看，建設社會主義新農村不能僅僅依靠積極的態(tài)度和飽滿的熱情，還要依靠科學的決策和正確的組織實施，堅持中國共產黨的領導，從發(fā)展生產、提高民主、城鄉(xiāng)文化建設、村容村貌建設等多個方面全面推進新農村建設。