崔波

濰坊市市政公用事業(yè)服務(wù)中心 山東濰坊 261000

隨著我國(guó)水資源缺乏問題的日益嚴(yán)峻，國(guó)家很早開始重視水環(huán)境的治理，但在具體涉及污水處理費(fèi)征收問題時(shí)，政策法規(guī)的細(xì)化等難以與當(dāng)?shù)氐木唧w形勢(shì)相適應(yīng)，結(jié)合遇到的問題，探究相應(yīng)對(duì)策，完善我國(guó)污水處理費(fèi)征收政策，共同優(yōu)化污水處理費(fèi)的征收管理。

1 污水處理費(fèi)征收中遇到的問題

從污水處理費(fèi)征收數(shù)據(jù)看，污水處理費(fèi)的征收數(shù)額連年增加，征收工作在不斷加強(qiáng)，但是污水處理費(fèi)征收中遇到的問題仍不能忽視，污水處理費(fèi)征收也遠(yuǎn)達(dá)不到理想狀態(tài)[1]。

1.1 污水處理費(fèi)各級(jí)征收政策法規(guī)不完善，有一定滯后性

現(xiàn)在污水處理費(fèi)征收主要依據(jù)的法規(guī)是2014年三部委（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部）聯(lián)合下發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，以及山東省2006年出臺(tái)的《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，這些法規(guī)從宏觀上對(duì)全省污水處理費(fèi)的征收具有一定的指導(dǎo)作用，但在具體實(shí)施中，因?yàn)楸硎龇秶幻鞔_，城市排水設(shè)施的表述過于籠統(tǒng)等都帶來困惑，并且各地市有自己的地方特點(diǎn)，沒法完全照搬照用。拿濰坊市來說，2006年出臺(tái)的辦法有很多內(nèi)容已經(jīng)不適用現(xiàn)在的征收環(huán)境，很多規(guī)定都存在滯后的情況，亟需重新進(jìn)行修訂，以滿足現(xiàn)在征收工作的需求。

1.2 自備井污水處理費(fèi)征收情況復(fù)雜

在具體實(shí)施征收的過程中，我們發(fā)現(xiàn)自備井用戶在征收污水處理費(fèi)時(shí)情況較復(fù)雜。首先，自備井用戶的位置相對(duì)比較分散，在征收人員嚴(yán)重不足的情況下，很難每個(gè)月上門進(jìn)行抄表，只能由用戶自己申報(bào)水量。而且用水戶很多分散在中心城區(qū)邊緣，排水設(shè)施的建設(shè)不規(guī)范，自備井用戶的廢水是否排入市政管網(wǎng)很難界定，是否應(yīng)對(duì)其征收污水處理費(fèi)就存在爭(zhēng)議。另外，水利部門是取水的主管部門，負(fù)責(zé)自備井取水許可、取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管和水量信息統(tǒng)計(jì)。而污水費(fèi)征收是在排水主管部門，用戶信息不能共享，造成征收單位對(duì)自備井的位置、取水能力等基本情況很難全面掌握，導(dǎo)致出現(xiàn)污水處理費(fèi)漏征，新增的自備井用戶也難以發(fā)現(xiàn)[2]。

1.3 對(duì)征收存在爭(zhēng)議用水戶的征收認(rèn)定

各級(jí)污水處理費(fèi)的征收使用管理辦法中都有類似規(guī)定，“單位或個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的，不繳納污水處理費(fèi)”“因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，經(jīng)縣級(jí)以上地方城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門）認(rèn)定并公示后，按繳納義務(wù)人實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。”在具體實(shí)施征收過程中，因?yàn)闆]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行認(rèn)定，由哪個(gè)部門認(rèn)定，很難進(jìn)行操作，也導(dǎo)致一部分用水單位以此為由拒絕繳納費(fèi)用。

2 當(dāng)前城市污水處理費(fèi)征收問題的解決對(duì)策

只有解決征收實(shí)際工作中存在的這些制約污水處理費(fèi)征收的問題，理順污水處理費(fèi)征收體制，讓污水處理費(fèi)征收更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能有利于征收工作的可持續(xù)開展。

2.1 加強(qiáng)立法，完善地方法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則

國(guó)家一直重視水資源的保護(hù)和治理工作，近年來，一直倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山，也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是在污水處理費(fèi)征收管理法規(guī)上一直未做細(xì)化，僅有2014年三部委聯(lián)合下發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》可作參考，又加上我國(guó)城市與地區(qū)之間的發(fā)展不同，地方政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定自己的污水處理費(fèi)征收辦法。另一方面，有的在出臺(tái)征收辦法后，長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)其進(jìn)行修訂，出現(xiàn)不適用現(xiàn)在環(huán)境的情況。所以加強(qiáng)立法，出臺(tái)更具可操作性的征收法規(guī)，定期對(duì)出臺(tái)的征收管理辦法進(jìn)行修訂，刪減過時(shí)條款，加入新時(shí)代新形勢(shì)下的新政策，為污水處理費(fèi)征收作出合理指導(dǎo)[3]。

2.2 理順征收工作體制，建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制以及排水認(rèn)定制度

在情況復(fù)雜的中心城區(qū)自備井污水處理費(fèi)征收上，一是理順征收工作體制，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程對(duì)自備井用戶進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，每月對(duì)所有自備井用戶進(jìn)行分析，形成分析報(bào)告，按季度對(duì)有異常情況的自備井用戶進(jìn)行電話溝通，情況嚴(yán)重的上門進(jìn)行核查，這些工作不光是針對(duì)自備井用戶，也可擴(kuò)展到所有的代征單位和用戶。二是與主管自備井的水利部門建立自備井信息共享機(jī)制，與環(huán)保部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，既避免“重復(fù)收費(fèi)”，又能通過數(shù)據(jù)共享，讓征收部門實(shí)時(shí)掌握自備井用戶的各種信息，避免用水戶重復(fù)提報(bào)水量，節(jié)省繳費(fèi)戶的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)新增加的用水戶，最大化的避免污水處理費(fèi)出現(xiàn)漏征。三是在保證不遺漏自備井用戶后，如何界定這些自備井用戶的污水排入了市政管網(wǎng)，建立基層排水主管部門排水認(rèn)定制度，定期組織召開地方排水管理部門聯(lián)合認(rèn)定會(huì)議，對(duì)無法確定是否介入市政管網(wǎng)的用戶進(jìn)行集中認(rèn)定。

2.3 明確污水處理費(fèi)征收范圍，建立排水認(rèn)定機(jī)制

在污水處理費(fèi)征收過程中，明確污水處理費(fèi)的征收范圍尤為重要，可以避免不必要的矛盾。特別是對(duì)于因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量的企業(yè)以及自建污水處理設(shè)施的企業(yè)，如果繼續(xù)以用水量計(jì)征他們的污水處理費(fèi)的確不合理，還有的企業(yè)自建污水處理設(shè)施后，處理后的污水未能達(dá)標(biāo)排放，確仍以排水量較少為由拒絕按用水量繳納污水處理費(fèi)，造成大量長(zhǎng)久欠費(fèi)。

3 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的背景下，水資源的保護(hù)和治理又是重中之重，關(guān)系著最廣大人民的根本利益，做好污水處理費(fèi)的征收工作，不光是建設(shè)美麗中國(guó)的要求，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。