漆莉莉

武山縣水務(wù)局 甘肅天水 741300

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出的重大抉擇，是破解新老水問題、保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略舉措，是維護(hù)河湖健康生命、促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新[1]。從習(xí)總書記“每條河流都要有河長(zhǎng)了”的號(hào)召開始，全國(guó)各地經(jīng)過3年來的不懈努力，已全面實(shí)施了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，河湖面貌發(fā)生很大改觀，河湖管理和保護(hù)工作取得顯著成效。今后，河湖管理保護(hù)工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，以推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“見效”為主線，強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建美麗健康河湖，讓每條河流、每個(gè)湖泊都成為造福人民的幸福河、幸福湖。

1 存在的問題和不足

雖然全國(guó)已建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系且取得顯著成效，但從整體上看仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。

（1）有的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名至但實(shí)不足。特別是在一些基層，有的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)存在認(rèn)識(shí)不到位、履職能力不強(qiáng)、履職不到位，對(duì)履什么職、如何履職胸中無數(shù)，抓不住關(guān)鍵，找不準(zhǔn)重點(diǎn)，巡河巡湖流于形式，工作不敢碰硬。

（2）有的地方部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合力。存在水利部門單打獨(dú)斗、發(fā)揮其他部門的作用不夠、相關(guān)部門之間工作缺乏協(xié)同配合等問題。

（3）有的河長(zhǎng)辦人員經(jīng)費(fèi)不足。有的河長(zhǎng)辦沒有正常編制，專職人員和技術(shù)人員力量不足，由各單位臨時(shí)抽調(diào)人員集中辦公，缺乏長(zhǎng)期打算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（4）有的地方河長(zhǎng)制工作呈碎片化，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作跨行業(yè)、跨部門，千頭萬(wàn)緒、繁重復(fù)雜，特別是六項(xiàng)重點(diǎn)工作是一個(gè)有機(jī)整體，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，必然造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付的局面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體考慮。

（5）一些地方監(jiān)督檢查和考核問責(zé)不到位。有的地方層層傳導(dǎo)壓力不夠，監(jiān)督檢查力度不夠，方式方法不當(dāng)，壓力層層遞減，有的地方考核結(jié)果沒有得到有效利用，懲戒和激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。

2 強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)意識(shí)

目前，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作進(jìn)入從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變階段，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)的任務(wù)集中在啃下河湖管理保護(hù)的“硬骨頭”。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的大事來抓，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制視作政治責(zé)任、份內(nèi)責(zé)任和全面責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。

2.2 發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)河湖管理保護(hù)的“領(lǐng)隊(duì)”作用

各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動(dòng)者，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂.等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重大問題，組織實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。目前，全國(guó)已有30多萬(wàn)名黨政負(fù)責(zé)同志上崗到位，實(shí)現(xiàn)了每條河流、每個(gè)湖泊都有河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的目標(biāo)。作為河湖管理保護(hù)的“領(lǐng)隊(duì)”，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要繼續(xù)掛帥出征，親自動(dòng)員部署、審定方案、巡河調(diào)研、解決難題。

2.3 完善長(zhǎng)效機(jī)制確保河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職擔(dān)當(dāng)

為保障河長(zhǎng)湖長(zhǎng)做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立完善以下長(zhǎng)效機(jī)制：一是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制立法或入法。通過專項(xiàng)立法或在相關(guān)涉水法規(guī)（規(guī)章）中明確河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)、義務(wù)，促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)依法履職盡責(zé)，同時(shí)為河湖管理保護(hù)增強(qiáng)法治保障。二是制定完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)會(huì)議制度、巡查制度，明確河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職具體內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)任務(wù)，規(guī)范各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)召開會(huì)議、巡河巡湖頻次頻率及有關(guān)重大問題處理流程，推動(dòng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范化、常態(tài)化[2-3]。三是建立完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)述職制度，將各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況、責(zé)任河湖治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入干部年度考核述職內(nèi)容。四是建立完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督察督辦制度，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)及群眾舉報(bào)、投訴的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等進(jìn)行督辦，并及時(shí)通報(bào)督辦結(jié)果。五是建立完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)考核問責(zé)與激勵(lì)制度，結(jié)合各地河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作及河湖管護(hù)實(shí)際，細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，通過提醒、約談、通報(bào)、問責(zé)等方式加強(qiáng)責(zé)任追究，強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)正向引導(dǎo)。六是開展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制公眾滿意度調(diào)查，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。