底紅麗

陜西省韓城市自然資源局 陜西韓城 715400

耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量影響著人民生活水平和社會經(jīng)濟(jì)水平，而近年來我國耕地面積不斷減少，甚至逐漸呈現(xiàn)出耕地短缺的趨勢，嚴(yán)重威脅到了糧食、經(jīng)濟(jì)以及社會等各方面的安全。同時，耕地保護(hù)工作也存在低效益與高保護(hù)之間的矛盾和多重挑戰(zhàn)，為解決這些問題應(yīng)該根據(jù)實際情況制定耕地保護(hù)策略，優(yōu)化耕地保護(hù)效果。

1 我國耕地保護(hù)矛盾的演變歷程

在不同時期，人民和社會的需求都不同，所以耕地保護(hù)矛盾在不斷演變。在1978 年至1995 年這一階段當(dāng)中存在人民發(fā)展需求和維持耕地數(shù)量之間的矛盾；1995 年至2008 年中存在城鄉(xiāng)發(fā)展迅速與耕地數(shù)量急劇下降的矛盾；2008 年至2017 年存在耕地質(zhì)量下降與產(chǎn)能缺位之間的矛盾，至今耕地保護(hù)又出現(xiàn)了新的矛盾[1]。

2 新時代耕地保護(hù)形勢

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及建設(shè)占用等活動加大了耕地資源的保護(hù)壓力。進(jìn)入新時代之后，人們的生活需要對耕地保護(hù)的要求越來越高，要求不斷擴(kuò)大耕地面積，保障人民的糧食消費需求。其次，我國部分糧食是從其他國家進(jìn)口的，所以貿(mào)易爭端以及糧食安全問題會導(dǎo)致耕地保護(hù)更加復(fù)雜。此外，氣候變化會影響到土壤肥力，導(dǎo)致耕地的產(chǎn)能下降，所以新時代耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。

3 新時代耕地保護(hù)矛盾

3.1 城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾

近年來，社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民對美好生活的要求也越來越高，在這種情況下城市建設(shè)與發(fā)展的速度越來越快。而城市發(fā)展的過程中會產(chǎn)生文化用地、醫(yī)療用地、教育用地等建設(shè)用地需求，這將占用大量耕地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2015 年我國城鎮(zhèn)用地以及工礦用地面積已達(dá)到3142.98 萬公頃，而隨著城市的擴(kuò)張，未來城鎮(zhèn)和工礦用地將達(dá)到3912.86 公頃，這其中會占用566.3 萬公頃的耕地，所以城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間存在巨大矛盾[2]。

3.2 用地功能與耕地保護(hù)之間的矛盾

我國人民的糧食需求不斷增長，嚴(yán)重影響到了土地利用，且隨著生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，用地功能以及耕地保護(hù)之間出現(xiàn)了巨大矛盾。從空間角度來講，在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)過程中，全國大面積耕地將會被污染。其次，還有一部分耕地位于陡坡、林區(qū)以及草原當(dāng)中，只有進(jìn)行修復(fù)之后才能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以部分耕地面積將出現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險。此外，生產(chǎn)和生態(tài)功能之間也會產(chǎn)生矛盾。從生態(tài)文明建設(shè)的要求來看，我國將有大部分耕地需要退耕還林、還草、還濕、還泊，也有部分耕地需要輪耕休作，這也會減少耕地面積。

3.3 農(nóng)業(yè)資源利用效率與耕地產(chǎn)出之間的矛盾

科技創(chuàng)新是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但我國還沒有充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到糧食增產(chǎn)的目標(biāo)。我國還存在將近兩千萬公頃的鹽堿地，但我國還沒有研究出更為成熟的利用技術(shù)，耐鹽水稻也沒有全面推廣，所以我國的農(nóng)業(yè)利用資源效率比較低，和耕地保護(hù)之間存在矛盾。

3.4 域外耕地利用拓展與海外耕地儲備之間的矛盾

從全球耕地利用格局來看，我國還沒有充分利用域外的耕地資源。目前，全世界還沒有開墾過的土地有十五億公頃，其中有三分之一的土地都適合耕種，所以很多國家都紛紛投資海外的可利用耕地，但我國投資的海外耕地資源比較少，英國、馬來西亞、新加坡以及印度等國家的投資都比我國高很多，所以我國應(yīng)該提高對海外耕地資源的重視程度。

4 新時代耕地保護(hù)的創(chuàng)新應(yīng)對策略

4.1 優(yōu)化耕地資源保護(hù)新空間

我國在響應(yīng)人民美好生活的需求時，也需要優(yōu)化耕地資源保護(hù)的新空間，提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，從而保障糧食安全。首先，我國應(yīng)該以耕地保護(hù)紅線倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量[3]。根據(jù)實際情況完善城市功能、提高城市發(fā)展質(zhì)量可以推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也會存在低質(zhì)量的建設(shè)和發(fā)展情況，所以應(yīng)該加以監(jiān)管和辨別，嚴(yán)禁低質(zhì)量建設(shè)占用耕地資源。其次，可以通過耕地補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行發(fā)展和保護(hù)二者之間的協(xié)調(diào)。不僅需要加大保護(hù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，也需要避免保護(hù)地區(qū)的過度開發(fā)和不良發(fā)展。此外，需要根據(jù)氣候變化優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入挖掘后備耕地資源[3]。

4.2 維護(hù)生態(tài)

生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要，耕地保護(hù)也意義重大，所以應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建集數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)于一體的耕地紅線概念，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)承載力在耕地數(shù)量增加、質(zhì)量優(yōu)化以及產(chǎn)能提升中的作用。首先，應(yīng)該加強(qiáng)耕地生態(tài)功能的建設(shè)，提高耕地的產(chǎn)能，并從生態(tài)文明的角度優(yōu)化耕地利用方式。其次，需要對耕地產(chǎn)能進(jìn)行綜合評估，然后再根據(jù)評估結(jié)果開展退耕、休耕工作，優(yōu)化耕地環(huán)境。此外，需要提高對耕地污染治理的重視程度，根據(jù)耕地的特性對耕地進(jìn)行檢查。

4.3 調(diào)整海外耕地資源結(jié)構(gòu)

我國對糧食貿(mào)易具有一定的依賴性，這主要是由國情以及糧食市場發(fā)展需求決定的，但如果依賴過度的話就會增加糧食安全隱患并影響糧食市場的穩(wěn)定性。為此應(yīng)該同時利用外海耕地和海外農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展海外耕地資源，優(yōu)化糧食進(jìn)口格局；科學(xué)構(gòu)建糧食安全體系，保障糧食安全；深入挖掘非洲、南美洲等地區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力，促進(jìn)與他國之間的合作，擴(kuò)大糧食來源。

5 結(jié)語

新時代我國耕地保護(hù)出現(xiàn)了城市發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾、用地功能與耕地保護(hù)之間的矛盾、農(nóng)業(yè)資源利用效率與耕地產(chǎn)出之間的矛盾以及域外耕地利用拓展與海外耕地儲備之間的矛盾等多重矛盾，導(dǎo)致耕地保護(hù)工作停滯不前，需要通過優(yōu)化耕地資源保護(hù)新空間、維護(hù)生態(tài)、調(diào)整海外耕地資源結(jié)構(gòu)等方式提高耕地保護(hù)質(zhì)量。