趙水河

湖南省煙草公司衡陽(yáng)市公司 湖南衡陽(yáng) 421001

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)還是政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等的法定責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》明確提出，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位職責(zé)制的組成部分，是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

1 基層煙草落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性

1.1 對(duì)安全生產(chǎn)的要求

總書(shū)記指出：人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線，各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全能力基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.2 國(guó)務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)工作的會(huì)議精神

2020 年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作出重要批示強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)，重于泰山。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的理念，進(jìn)一步明確和層層壓實(shí)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作[1]。

1.3 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議指示

2020 年2 月13 日，在全國(guó)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，段鐵力副局長(zhǎng)就2020 年行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中第二點(diǎn)要求是要擔(dān)責(zé)任、善作為，突出目標(biāo)導(dǎo)向，健全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)，織密安全生產(chǎn)的責(zé)任防線。

1.4 法律法規(guī)要求

《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)安全管理必須實(shí)行的一項(xiàng)基本制度，在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第十八條第一款作了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)其負(fù)責(zé)。

2 煙草企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

有的基層煙草企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人還存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，在安全管理方面重視不夠，沒(méi)有層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制無(wú)法落實(shí)；有的雖然簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，但責(zé)任書(shū)沒(méi)有明確的責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)等，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

2.2 制度落實(shí)不到位

基層煙草企業(yè)大都制定了安全管理制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上或掛在墻上，應(yīng)付檢查，沒(méi)有切實(shí)按照所制定的安全管理制度去開(kāi)展相應(yīng)的工作，沒(méi)有很好地把安全管理制度作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、保障員工的生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)在需求去抓落實(shí)。

2.3 安全監(jiān)督不到位

基層煙草企業(yè)基本上都制定了安全管理制度，也執(zhí)行了有關(guān)安全工作措施，但對(duì)責(zé)任制的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行效果得不到檢查，即使安全責(zé)任制度脫離單位實(shí)際情況，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使安全責(zé)任制形同虛設(shè)。

3 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)策

采取“兩單一卡安全工作法”，構(gòu)建知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)的安全責(zé)任體系，消除安全管理漏洞、“真空”等現(xiàn)象，從公司層面、部門層面、崗位層面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，直達(dá)基層基礎(chǔ)，直達(dá)一線末梢，形成齊抓共管合力，從而完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制[2]。

3.1 建立安全責(zé)任清單

基層煙草企業(yè)要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要建立安全責(zé)任清單，這就是我們常說(shuō)的明責(zé)、知責(zé)的過(guò)程。要做到知責(zé)、明責(zé)，一要精準(zhǔn)定責(zé)，進(jìn)一步明確安全管理部門和其他部門在企業(yè)安全管理體系中的角色定位，理清安全監(jiān)管和直接管理的關(guān)系，按照“責(zé)任清單化”的思路，建立各層級(jí)、各部門、各崗位安全責(zé)任清單，同時(shí)要定期監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理責(zé)任清單，根據(jù)人事調(diào)整、崗位變動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)梳理、分解、細(xì)化、調(diào)整安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，打通安全責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。二要細(xì)化分責(zé)。劃分責(zé)任不僅要有共性目標(biāo)，還應(yīng)有個(gè)性指標(biāo)。尤其是針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要有目標(biāo)，還要有具體措施和落實(shí)要求。三要簽字明責(zé)。無(wú)論是單位、部門，還是具體崗位，責(zé)任劃分后，要簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確到位。

3.2 建立安全任務(wù)清單

基層煙草企業(yè)要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，其次要建立安全任務(wù)清單，通過(guò)梳理本單位工作要點(diǎn)，安全標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合單位實(shí)際工作，制定一份單位的年度安全任務(wù)清單，明確一年中需要完成的所有安全工作和對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，然后分解到部門、崗位的月度任務(wù)中，這就是履責(zé)、盡責(zé)的過(guò)程。一是主動(dòng)盡責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施管理的過(guò)程中，一定要將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)比，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為。各崗位員工在從事業(yè)務(wù)工作的過(guò)程中，要始終關(guān)注安全，以實(shí)際行動(dòng)預(yù)控、排查和消除崗位安全隱患。二是跟蹤履責(zé)。無(wú)論是單位一把手還是普通員工，尤其是重點(diǎn)崗位的安全履責(zé)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭檢查，要根據(jù)履責(zé)情況和履責(zé)效果，落實(shí)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是督導(dǎo)知責(zé)。簽訂安全責(zé)任書(shū)之后，各部門不能把責(zé)任書(shū)束之高閣，而是要形成清單，組織員工學(xué)習(xí)，督促把握要點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)行到位。

3.3 建立安全評(píng)價(jià)檢查卡

安全責(zé)任清單，安全任務(wù)清單建立后，如何監(jiān)督、評(píng)估責(zé)任執(zhí)行效果，這是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制很重要的一環(huán)，安全評(píng)價(jià)檢查卡就是測(cè)試安全責(zé)任執(zhí)行效果的利器。一是編制系統(tǒng)化的安全評(píng)價(jià)檢查卡，結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，檢查卡明確單位級(jí)、部門級(jí)、崗位級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)單元、設(shè)備設(shè)施等任務(wù)事項(xiàng)，例如單位級(jí)的檢查卡，要涉及日常安全工作落實(shí)情況、階段工作落實(shí)執(zhí)行情況、重點(diǎn)工作落實(shí)執(zhí)行情況（安全生產(chǎn)宣傳月、119 消防安全宣傳月等）、重點(diǎn)部門安全情況（配電室、機(jī)房、值班室等）、黃區(qū)以上風(fēng)險(xiǎn)管控等。二是綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)各層級(jí)檢查卡，對(duì)年度安全任務(wù)、月度安全任務(wù)、日常安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，從而來(lái)檢驗(yàn)安全責(zé)任執(zhí)行效果。