張玉娜 林秀梅 高晶

1.唐山市養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)中心 河北唐山 063000

2.華北理工大學(xué)輕工學(xué)院 河北唐山 063000

3.華北理工大學(xué)冀唐學(xué)院 河北唐山 063000

1 唐山市基本情況

截至2019年底，唐山市60歲以上老人177．22萬(wàn)人（其中80歲以上高齡老人21．4萬(wàn)人），占全市戶(hù)籍人口23%。養(yǎng)老院共有239家，養(yǎng)老床位26892張，入住老人15004人，入住率55．8%，護(hù)理人員4192人，持證上崗人員1895人，占比45%。唐山市共有社會(huì)工作人才6489人，持證社會(huì)工作人才1418人，社工機(jī)構(gòu)9家，社工類(lèi)協(xié)會(huì)2家。為推進(jìn)社工人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支撐，按照民政部“十三五規(guī)”關(guān)于大力發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，唐山市起草了《唐山市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

2 唐山市老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況及存在問(wèn)題

（1）老年社會(huì)工人才專(zhuān)業(yè)化水平不高。一方面，從專(zhuān)業(yè)背景看，養(yǎng)老院的服務(wù)人員大都是城市4050人員或農(nóng)民工服務(wù)人員，這些人既缺少崗前培訓(xùn)，又缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)，養(yǎng)老院中從事社會(huì)工作的人員只有少數(shù)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，服務(wù)人員整體文化知識(shí)水平偏低和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力不足，不利于老年社會(huì)工作理論知識(shí)、方法介入養(yǎng)老服務(wù)，也不利于老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)和發(fā)展。另一方面，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用看，老年社會(huì)工作行政化或者護(hù)工化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)訪談交流發(fā)現(xiàn)，工作在一線(xiàn)的社會(huì)工作工人員很少用到專(zhuān)業(yè)的方法知識(shí)去服務(wù)老年群體，更像是護(hù)工、義工或者行政人員，并且工作內(nèi)容繁重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中的價(jià)值和意義。

（2）老年社會(huì)工作人才社會(huì)地位不高。一方面，薪資待遇水平不高?！袄夏晟鐣?huì)工作人才工資普遍都不高，這一度是非常想換份工作的主要原因。”“我們工資低不可怕，可怕的是永遠(yuǎn)都這么低，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國(guó)就是新生事物，老年社會(huì)工作更是新生事物，所以老年社會(huì)工職業(yè)生涯通道在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很狹窄甚至是缺位的?！睆倪@些話(huà)語(yǔ)，我們可以深刻地感受到，老年社會(huì)工作人才不僅需要提高薪酬待遇，更需要職業(yè)生涯規(guī)劃。另一方面，社會(huì)認(rèn)同度低。雖然近些年，我國(guó)政府在政策、資金等方面給老年社會(huì)工作給予支持，但很多人不覺(jué)得老年社會(huì)工作人才跟普通義工沒(méi)什么區(qū)別，認(rèn)為就是普通的老年護(hù)工[1]。

（3）老年社會(huì)工作理論與傳統(tǒng)理論相沖突。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，老年人應(yīng)該以享受生活目標(biāo)而不再需要社會(huì)化，老年人、親屬以及從事養(yǎng)老服務(wù)的群體也簡(jiǎn)單的認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)就是生活照料，然而，老年社會(huì)工作理論發(fā)展證明，老年人仍然需要繼續(xù)社會(huì)化，在專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用社會(huì)工作理論和方法，挖掘老人的潛能、協(xié)助老人體現(xiàn)晚年人生價(jià)值、倡導(dǎo)老人互助等發(fā)展性的功能。傳統(tǒng)理念、老年社會(huì)工作理論、老年群體等多方群體認(rèn)知的不一致，嚴(yán)重影響了老年社會(huì)工作理念在實(shí)際中的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

3 唐山市老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因

（1）理論體系還不夠明確。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出:要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2012年，18部委聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,提出要發(fā)展社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。2012年頒布的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》和2016年多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》，體現(xiàn)我國(guó)高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)，提供了強(qiáng)有力的政策保障。我國(guó)的社會(huì)工作處于初級(jí)階段，探索時(shí)期，陸續(xù)出臺(tái)的多部文件涉及面廣、概括性強(qiáng)，其并未對(duì)老年社會(huì)工人才培養(yǎng)和建設(shè)做出具體說(shuō)明，以至于對(duì)老年社會(huì)工作含義、特征、及主體等內(nèi)容給出明確的定義[2]。

（2）教育培訓(xùn)體制不完善。目前，唐山市民政局每年組織1-2次社會(huì)工作人才培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為知識(shí)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，由于條件有限，老年社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)工作者、青少年社會(huì)工作者等社會(huì)工作人才統(tǒng)一培訓(xùn)，并未針對(duì)實(shí)際工作崗位進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，同時(shí)，培訓(xùn)老師在社會(huì)工作理論研究方面造詣?lì)H深，但在一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)有限，尤為是針養(yǎng)老服務(wù)方面的案例教學(xué)相對(duì)較少，理論與實(shí)際相結(jié)合較少，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性受限。目前從事老年社會(huì)工作的人員往往是原工作崗位上的工作者經(jīng)過(guò)社會(huì)工作培訓(xùn)，考取社會(huì)工作師后持證上崗，然而培訓(xùn)內(nèi)容理論偏多，內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，加上可能存在理論與實(shí)際脫節(jié)的狀況，很難保證培訓(xùn)結(jié)果的有效性[3]。

（3）社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制不健全 。目前，老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)、使用、晉升等方面政策制度處于空白狀態(tài)，未形成職業(yè)機(jī)制體系，大幅降低了其吸納、安置和使用社會(huì)工作人才，嚴(yán)重制約了老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作的發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)方面的空白，導(dǎo)致養(yǎng)老院方面自身也不重視社會(huì)工作人才晉升這一基本需求，缺少晉升空間、缺乏薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重降低社會(huì)工作人員的積極性，造成惡性循序，阻礙社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)。