李德慶

（吉林省雙遼市財(cái)政局，吉林 四平 136400）

隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷改制和創(chuàng)新，我國(guó)財(cái)政體系的不斷完善，事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的作用也越來(lái)越大，然而，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算也陸續(xù)凸顯出一些問(wèn)題，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展需要，為了發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，促進(jìn)事業(yè)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，需要重視財(cái)務(wù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理措施落實(shí)非常重要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的相關(guān)概述

財(cái)務(wù)決算是對(duì)決算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，也是資產(chǎn)價(jià)值的核定和對(duì)建設(shè)成果的總結(jié)及反映。事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算是說(shuō)，在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的活動(dòng)所需資金的合理規(guī)劃，通過(guò)前期合理規(guī)劃，為事業(yè)單位活動(dòng)順利進(jìn)行做好資金準(zhǔn)備。事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算需要對(duì)這些決算進(jìn)行利用，解決事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，財(cái)務(wù)核算作為一系列管理活動(dòng)的總稱(chēng)，既可以解決決算資金的收支問(wèn)題，又可以確保資金切實(shí)用在單位的既定目標(biāo)上，繼而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，提升單位資金利用率，減少資金流失和浪費(fèi)。

近幾年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位不斷改制，為了開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)決算管理，就必須重視財(cái)務(wù)決算的利用，優(yōu)化財(cái)務(wù)決算管理流程，提高決算資金的利用率，減少資金的浪費(fèi)。特別是在單位決算管理不斷加強(qiáng)的大背景下，事業(yè)單位不僅要重視事業(yè)單位資金總量的控制，而且還要關(guān)注事業(yè)單位資金效益問(wèn)題。在黨的十八屆三中全會(huì)中，事業(yè)單位建立現(xiàn)代財(cái)政制度，將決算制度公開(kāi)化、透明化。直到2015年1月1日《中華人民共和國(guó)決算法》的頒布，更加強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的編制、批準(zhǔn)、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算管理體系立下理論框架[1]。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算過(guò)程中的不足之處分析

（一）缺乏必要財(cái)務(wù)決算人員

事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)決算時(shí)，需要綜合考慮單位的實(shí)際情況，就當(dāng)前事業(yè)單位面臨的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分析，綜合多方面信息開(kāi)展財(cái)務(wù)決算，在合理的財(cái)政決算計(jì)劃下，制定出符合單位發(fā)展的財(cái)務(wù)決算戰(zhàn)略?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的時(shí)候，往往需要請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，有些事業(yè)單位缺乏必要財(cái)務(wù)決算人員，只是將財(cái)務(wù)直接分給財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和管理。但其實(shí)，這樣的財(cái)務(wù)決算方式會(huì)造成財(cái)務(wù)決算不合理，如果整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作都是在人才欠缺的狀態(tài)下完成的，難以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的科學(xué)和準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)決算方法單一

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算管理效率也不能符合事業(yè)單位發(fā)展需求，大部分的事業(yè)單位在決算的準(zhǔn)備方面做得不到位，沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，單一的決算方法難以滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算管理時(shí)，有的事業(yè)單位算方法單一，有的事業(yè)單位決算態(tài)度模糊，使得決算管理不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，還有的事業(yè)單位決算實(shí)際運(yùn)行工作開(kāi)展時(shí)效性不足，難以真正的發(fā)展，財(cái)務(wù)決算管理不僅要重視單位資金使用效益和決算支出情況，還需要切實(shí)的解決實(shí)際使用過(guò)程中的資金浪費(fèi)以及短缺問(wèn)題，如果決算方法單一，難以達(dá)到真正效果。

（三）財(cái)務(wù)決算內(nèi)容不完整

目前，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算管理都流于形式，缺乏全員參與的意識(shí)，無(wú)論是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)、人事、基建還是人力溝通協(xié)調(diào)，都存在不夠到位的弊端。財(cái)務(wù)決算編制信息不對(duì)稱(chēng)，決算內(nèi)容不夠完整，經(jīng)常造成財(cái)務(wù)信息少報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象。當(dāng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算內(nèi)容不全面時(shí)，就無(wú)法反映事業(yè)單位的資金真實(shí)流動(dòng)情況，也未能給事業(yè)單位未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好資金評(píng)估。

（四）財(cái)務(wù)決算執(zhí)行不到位

事業(yè)單位在日常的財(cái)務(wù)管理時(shí)，涉及財(cái)務(wù)核算方面、政府采購(gòu)方面、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面、資產(chǎn)管理方面、基建管理等等，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)都存在著財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)財(cái)務(wù)決算執(zhí)行不到位時(shí)，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是事業(yè)單位管理需要面對(duì)的問(wèn)題之一。通常情況下，事業(yè)單位每年決算批復(fù)的時(shí)間一般在3月或4月，在決算和決算之間開(kāi)展工作，如果沒(méi)有科學(xué)管理，會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金剩余造成財(cái)政資金的閑置浪費(fèi)。特別是有的事業(yè)單位沒(méi)有按程序?qū)徟?cái)務(wù)決算管理，存在著較大隨意性，經(jīng)常造成編制決算工作任務(wù)導(dǎo)致資金嚴(yán)重超支[2]。

三、為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算水平，可實(shí)施措施如下

（一）樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)決算管理理念

為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算順利開(kāi)展，需要樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)決算管理理念。首先，為保障事業(yè)單位各種工作的正常開(kāi)展，需要優(yōu)化事業(yè)單位的人力資源配置，保證事業(yè)單位資金的合理有效利用，在科學(xué)的決算管理下，保證各項(xiàng)決算資金用在合適的工作上，從而提高事業(yè)單位資金的利用率。其次，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算管理并非是一人說(shuō)了算，因而財(cái)務(wù)決算管理必須在科學(xué)的決算管理下將決算工作做好，單位上下所有人員真正重視這項(xiàng)工作，在大家全方位自覺(jué)主動(dòng)地監(jiān)督下，做好事業(yè)單位決算工作，明確資金按計(jì)劃使用情況。最后，事業(yè)單位的各部門(mén)都要自覺(jué)重視財(cái)務(wù)決算，在決算的初步計(jì)劃下，將財(cái)務(wù)決算應(yīng)用到工作中，合理的利用決算資金展開(kāi)工作，保證決算管理工作的真正落實(shí)。

（二）確保財(cái)務(wù)決算信息的完整和真實(shí)

事業(yè)單位的管理人員要重視財(cái)務(wù)決算，在眾志成城的努力下，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算涵蓋全方位、全過(guò)程、全體員工，通過(guò)財(cái)務(wù)人員的決算管理，將全部事業(yè)單位全部收支事項(xiàng)均應(yīng)納入決算管理，然后科學(xué)控制資金流向和使用，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基建支出，對(duì)于財(cái)務(wù)或者款項(xiàng)的收付、結(jié)算、登記工作，采取雙人或雙人以上會(huì)計(jì)人員工作模式，有計(jì)劃的使用資金。同時(shí)，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，科學(xué)的控制資金運(yùn)用，不斷地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的記錄與核查，減少事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員敷衍了事帶來(lái)的資金浪費(fèi)，將專(zhuān)項(xiàng)支出決算細(xì)化到具體項(xiàng)目，確定的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出應(yīng)優(yōu)先安排，提高資金的使用效率減少資金的浪費(fèi)與損失，保證財(cái)務(wù)決算編制的完整、真實(shí)。

（三）做好財(cái)務(wù)資金收支記錄

財(cái)務(wù)資金收支記錄是財(cái)務(wù)管理的憑證，通過(guò)強(qiáng)化事前取證和事后調(diào)查制度確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算需要在科學(xué)提高決算編制水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧，合理分配各項(xiàng)財(cái)政支出。還有，在制定決算編制計(jì)劃時(shí)，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)決算的估計(jì)情況進(jìn)行事前取證，做好資金的收支記錄，防止財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)紕漏。另外，財(cái)務(wù)決算管理還需要借助行政手段深入解決決算編制過(guò)程中出現(xiàn)的種種難題，保證決算工作能夠得到認(rèn)可，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的管理效率[3]。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的執(zhí)行力度

受我國(guó)社會(huì)性質(zhì)影響，事業(yè)單位是一種特殊體制，通常情況下，我國(guó)事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，是很多人向往的工作場(chǎng)所，在這種社會(huì)心理的影響下，很多在體制內(nèi)工作的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的決算能力較為落后，所以，在事業(yè)單位開(kāi)展決算管理時(shí)，需要按照原則管理事業(yè)單位各項(xiàng)收支，除非必要情況外，要嚴(yán)格按照決算計(jì)劃開(kāi)展工作，加強(qiáng)事業(yè)單位的決算執(zhí)行力度，將資金用在最需要的地方，提高事業(yè)單位資金的使用效益，在行之有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制下，做好事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審查，保證資金的合理、合規(guī)、有序使用。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中的注意事項(xiàng)

（一）實(shí)踐中應(yīng)充分考慮事業(yè)單位的自身情況及財(cái)務(wù)決算要求等，對(duì)與之相關(guān)的決算工作機(jī)制是否完善、決算工作方式是否有著良好的適用性等進(jìn)行充分考慮，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算有效性，避免其資金利用效率、自身的發(fā)展質(zhì)量等受到不利影響。同時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)決算在事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用效果是否顯著進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，處理好其中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，促使財(cái)務(wù)決算作用下的事業(yè)單位能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面提升其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）根據(jù)信息化時(shí)代的形勢(shì)變化及發(fā)展要求等，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策中的技術(shù)內(nèi)涵是否豐富加以思考，并對(duì)其管理系統(tǒng)構(gòu)建及應(yīng)用狀況進(jìn)行科學(xué)分析，促使財(cái)務(wù)決算在事業(yè)單位實(shí)踐中可發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地促進(jìn)其長(zhǎng)效發(fā)展，最大限度地降低財(cái)務(wù)決算應(yīng)用問(wèn)題發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)功能強(qiáng)大的管理系統(tǒng)作用下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算管理效果是否明顯進(jìn)行思考，強(qiáng)化人員方面的信息化意識(shí)，從而為財(cái)務(wù)決策管理效率及質(zhì)量的不斷提高提供技術(shù)保障。

（三）充分考慮當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算研究狀況，對(duì)其理論研究與實(shí)踐分析共同作用下所得到的研究成果轉(zhuǎn)化利用是否充分進(jìn)行更多地考慮，促使財(cái)務(wù)決算在事業(yè)單位應(yīng)用水平提升中能夠得到科學(xué)保障，豐富事業(yè)單位效益水平提升、發(fā)展思路拓寬等方面所需的參考信息，并達(dá)到財(cái)務(wù)決算利用價(jià)值最大化的目的。同時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)決算人員專(zhuān)業(yè)能力是否可靠、責(zé)任意識(shí)是否良好等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促使事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展中能夠得到更多專(zhuān)業(yè)支持。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近幾年在不斷進(jìn)行改制和創(chuàng)新，而財(cái)務(wù)決算是基本財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)決算管理理念、確保財(cái)務(wù)決算信息的完整和真實(shí)、做好財(cái)務(wù)資金收支記錄和加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的執(zhí)行力度，不斷提高財(cái)務(wù)決算水平，從而真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的核定和對(duì)建設(shè)成果，保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。