■ 中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略是對中國全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略升級。它的提出很大程度上是因為全球化進程中的原有循環(huán)遭遇困境，外需在較長時間內(nèi)面臨著巨大不確定性，亟需構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。特別是美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)向，不斷加大對華經(jīng)濟遏制。同時，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情的疊加，加劇了全球化深度的調(diào)整與重構(gòu)，導(dǎo)致全球重返“經(jīng)濟主權(quán)時代”，使得原有的全球經(jīng)濟大循環(huán)正發(fā)生深刻變化。在這樣的大背景下，中國唯有因勢利導(dǎo)，加快形成國內(nèi)國際互促的“雙循環(huán)”新格局，才能變危為機，爭取發(fā)展的主動權(quán)。

從內(nèi)部看，“雙循環(huán)”是基于中國在世界經(jīng)濟大循環(huán)中既是“世界工廠”，又是“世界市場”的“雙核角色”這一新定位提出的發(fā)展戰(zhàn)略。2019年中國進口總額為2.0萬億美元，占全球進口商品的比重達到10.8%，僅次于美國進口總額的2.5萬億美元，成為全球最具潛力的“需求市場”。作為一個工業(yè)大國，中國對全球大宗商品、中間品零部件以及資本品（高科技產(chǎn)品）需求巨大。數(shù)據(jù)顯示，中國十大進口商品為電子集成電路、原油、鐵礦石、光學器材、飛機等。其中，鐵礦石和大豆的進口量超過了全球進口總量的一半。這決定了受制于資源稟賦條件，中國經(jīng)濟不可能完全脫離世界，中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大將繼續(xù)受益于全球產(chǎn)業(yè)分工，而世界經(jīng)濟也會受益于中國超大市場規(guī)模帶來的溢出效應(yīng)。因此，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將通過更大力度實施結(jié)構(gòu)性改革和新一輪高水平開放來促進國內(nèi)國際雙向循環(huán)，充分利用兩個市場、兩種資源來打通制約雙循環(huán)的體制機制障礙和堵點，加深中國與全球經(jīng)濟的深度融合。

從外部看，“雙循環(huán)”是在美國推動“對華脫鉤”背景下的“再掛鉤”戰(zhàn)略。與其說世界步入“去全球化”時代，不如說世界正重返“經(jīng)濟主權(quán)時代”。世界各國對國家安全與主權(quán)利益的重視前所未有，愈發(fā)強調(diào)“本國優(yōu)先”。此外，全球新冠肺炎疫情帶來的不確定性讓很多國家試圖建立更加可控的供應(yīng)鏈體系，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)由“離岸生產(chǎn)模式”轉(zhuǎn)向“近岸生產(chǎn)模式”似乎已成大趨勢。較之過去強調(diào)效率和成本，現(xiàn)在的供應(yīng)鏈更加注重安全與信任。在這一背景下，中國需要重新平衡“擴大對外開放”與“維護國家主權(quán)”之間的關(guān)系。“雙循環(huán)”無疑是避免中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，維護供應(yīng)鏈安全的保障策略。其目標是提升對經(jīng)濟的掌控力，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，通過暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系帶動國際產(chǎn)業(yè)體系暢通，增強國內(nèi)國際聯(lián)動效應(yīng)，進而逐步形成更高水平的全球合作新模式?！半p循環(huán)”必將在未來助力國際循環(huán)體系升級。