文/鐘正生 張璐 編輯/孫艷芳

2020年年初，中美經(jīng)過一年半的博弈交鋒，達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，朝著解決問題的方向邁出了重要一步。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過2018下半年以來的明顯減速之后，前期宏觀政策的效果逐步顯現(xiàn)，從而獲得了企穩(wěn)的內(nèi)外基礎(chǔ)。正在各方對中國經(jīng)濟(jì)的判斷趨于樂觀之際，新冠肺炎疫情的爆發(fā)成為對經(jīng)濟(jì)韌性、國家治理的新考驗。隨著疫情逐漸得到控制，有必要對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的方向以及經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的方向做進(jìn)一步的思考，以獲得轉(zhuǎn)危為機(jī)的力量。

疫情中的“強(qiáng)”與“弱”

總結(jié)本次疫情中的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與政策應(yīng)對，可以看到中國經(jīng)濟(jì)的潛力和薄弱環(huán)節(jié)，以及政策的有效性和待加強(qiáng)之處。

經(jīng)濟(jì)層面，線上業(yè)態(tài)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司QuestMobile發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國移動互聯(lián)網(wǎng)日人均使用時長，2020年春節(jié)前為6.1小時，春節(jié)期間為6.8小時；春節(jié)假期之后，由于遠(yuǎn)程辦公、學(xué)習(xí)的需求上升，進(jìn)一步增加至7.3小時，接近8小時工作制大關(guān)。而2019年春節(jié)還只有5.6小時。其中，效率辦公日均活躍用戶上漲近4000萬，在線視頻、K12（基礎(chǔ)教育）分別上漲2400萬左右。春節(jié)后，日人均App使用個數(shù)超過9.5個。商務(wù)用戶人群活躍時段從早10點持續(xù)到晚8點，基本沒有太多低谷；生鮮電商日活躍用戶從平日的不到800萬，在春節(jié)期間突破了1000萬，節(jié)后再次突破1200萬。疫情時期，線上消費、辦公、教育等對線下功能起到了良好的替代承接。其蘊含的效率提升和成本節(jié)約，對于日后的經(jīng)濟(jì)增長也將有良好的促進(jìn)作用。

1.72%

從中國的情況看，2006—2018年，第三產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增速達(dá)到1.72%，而二產(chǎn)與一產(chǎn)則分別只有0.7%與-0.53%。

而現(xiàn)金流緊缺的中小企業(yè)、依賴高周轉(zhuǎn)的地產(chǎn)企業(yè)、缺乏核心競爭力的出口企業(yè)，暴露出明顯的脆弱性。具體主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是本次疫情發(fā)生在春節(jié)消費高峰（歷年1—2月社會消費品零售總額占到全年的16%左右，近五年春節(jié)黃金周旅游總收入也占到全年10%以上），因此造成的消費缺失，給餐飲住宿、娛樂旅游等行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。西貝的“貸款發(fā)工資也撐不過3個月”引發(fā)廣泛關(guān)注。而現(xiàn)金流更為緊缺、融資更難、房租等固定成本壓力更大的中小企業(yè)，無疑是最脆弱的環(huán)節(jié)。二是在疫情影響下，今年春節(jié)的房地產(chǎn)銷售停滯達(dá)到17天，比去年多出整整10天。銷售回款在房地產(chǎn)投資資金來源中占到50%左右，銷售停滯對地產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力不言而喻，尤其是更依賴于高周轉(zhuǎn)的房企。2月16日，龍頭房企中國恒大以“全國七五折大促”打響了房企突圍的第一槍。三是疫情對人員返工造成了阻礙。當(dāng)前，由于中國流動人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到16.86%，因而勞動力返工大幅推遲，勢必會導(dǎo)致部分出口企業(yè)無法按時交付訂單。另外，也發(fā)生了出口貨物因?qū)σ咔榈膿?dān)憂而被拒收的現(xiàn)象。這對于缺乏核心競爭力、成本比較優(yōu)勢正加速喪失的企業(yè)而言，無異于雪上加霜。復(fù)工拖得越久，訂單永久性流失的可能性就越大。

政策層面，迅速動員組織的制度優(yōu)勢最為突出。從武漢的暫時“封城”，到調(diào)動各方人員與物資前往湖北；從火神山、雷神山醫(yī)院的快速建立，到全國19個省市對口支援湖北16個地級市，以及各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級響應(yīng)，這種強(qiáng)大的組織動員能力對于疫情控制起到了至關(guān)重要的作用。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價說，“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見”。同時，相應(yīng)的財政貨幣政策也迅速啟動，且措施較為全面。

但在這場國家治理能力的“大考”中，也暴露出若干有待加強(qiáng)之處。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在疾病預(yù)防控制環(huán)節(jié)暴露出報告、預(yù)警、決策機(jī)制的漏洞：疫情爆發(fā)之初重視不足，存在信息失真；紅十字會對社會捐贈的信息披露不足而引發(fā)詬??；武漢封城之后面對醫(yī)療資源不足，沒有及時采取集中隔離，導(dǎo)致疫情在家庭內(nèi)部、鄰里之間廣泛擴(kuò)散等。二是中國公共醫(yī)療支出長期不足的問題凸顯。2016年中國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出只有398美元，遠(yuǎn)低于美國的9870美元、日本的4233美元、韓國的2044美元，以及全球平均水平的1026美元。由于醫(yī)療資源供給不足，在全國出現(xiàn)了醫(yī)療資源配置不均、大城市醫(yī)院擁擠高負(fù)荷的問題。近來多次出現(xiàn)的暴力傷醫(yī)事件對此更是雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升的過程中，中國醫(yī)療體系以及更廣泛的公共服務(wù)體系的增強(qiáng)刻不容緩。

疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

本次疫情應(yīng)對中，形成了財政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力、社會力量積極參與（體現(xiàn)為社會捐贈、微觀信息搜集等）的實踐經(jīng)驗，對于提升未來宏觀調(diào)控的有效性大有裨益。

結(jié)合以上情況，筆者建議，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以本次疫情為契機(jī)，加速以下變革，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推進(jìn)制造業(yè)智能改造。近年來，中國制造業(yè)成本壓力突出，人力、租金、原材料等成本均明顯抬升，占制造業(yè)投資90%左右的民營企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問題。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出“3年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降”的目標(biāo)，并隨后推出了減稅降費、引導(dǎo)融資成本下降等相關(guān)政策。盡管這些政策措施起到了重要作用，但并不足以逆轉(zhuǎn)人力、環(huán)境、資源等各類要素成本不斷走高的趨勢。只有通過提高全要素生產(chǎn)率、增加產(chǎn)品的附加值，才能從根本上化解高成本壓力。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，要“支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”。本次疫情下凸顯的復(fù)工難、固定成本高等問題，使得制造業(yè)智能化升級變得更為緊迫。從中國制造業(yè)大約3—4年的設(shè)備更新?lián)Q代周期角度看，2020年也恰逢新一輪設(shè)備更新?lián)Q代的起點，應(yīng)進(jìn)一步把握好疫情帶來的發(fā)展契機(jī)推進(jìn)新一輪更新?lián)Q代。

第二，把握線上業(yè)態(tài)的契機(jī)。云辦公、云教育、云消費等線上業(yè)態(tài)在疫情下獲得助力，這也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要素。原因有三：其一，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提升辦公、生產(chǎn)和銷售的效率，提升產(chǎn)品的附加值，因此是“推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”的重要切入點。在日本、韓國等發(fā)達(dá)國家在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，都可以看到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)投入中占比的提升，以及制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。從中國的情況看，2006—2018年，第三產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增速達(dá)到1.72%，而二產(chǎn)與一產(chǎn)則分別只有0.7%與-0.53%，因此，更應(yīng)重視三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的正面溢出效應(yīng)。其二，線上教育等的發(fā)展，為中國區(qū)域間發(fā)展不平衡問題提供了解決方案；物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，則對形成區(qū)域間“優(yōu)勢互補發(fā)展格局”具有基礎(chǔ)性作用；線上業(yè)態(tài)還可通過減少實體接觸而助力環(huán)保。其三，與線上業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)的“信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是2019年中央提出的發(fā)展目標(biāo)，也是中國未來國際競爭的焦點所在。

第三，以城鎮(zhèn)化為主線，實現(xiàn)平穩(wěn)的去房地產(chǎn)化。本次疫情中勞動力流動性過高的問題凸顯，對城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提出了要求。據(jù)交通運輸部估算，2020年需要返城的農(nóng)民工數(shù)量在3億人。如果能推動這部分勞動力更多駐扎在城市，可以大大延長他們的工作年限和工作時間，延緩勞動力成本的抬升。近年來，在中央政府明確要求“房住不炒”的背景下，如何推動平穩(wěn)地去房地產(chǎn)化，是中國經(jīng)濟(jì)的最大的關(guān)切所在。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為主線，加強(qiáng)保障房建設(shè)，鼓勵各地在房價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上放開城市落戶、放開農(nóng)村宅基地流動轉(zhuǎn)讓，這些對于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，從而穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。

5%

截至2016年，中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重不足5%，低于墨西哥的5.5%、韓國的7.3%，較日本10.9%和美國17.1%相差更遠(yuǎn)，而10%是全球平均水平。

疫情后的治理現(xiàn)代化方向

吸取本次疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)，筆者提出以下國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)方向：

第一，提高醫(yī)療領(lǐng)域支出，完善疾病預(yù)警體系。中國醫(yī)療領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)不足，是這次新冠肺炎疫情暴露出的一個問題。截至2016年，中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重不足5%，低于墨西哥的5.5%、韓國的7.3%，較日本10.9%和美國17.1%相差更遠(yuǎn)，而10%是全球平均水平。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的墨西哥和韓國都曾為此付出過慘痛的教訓(xùn)：2009年甲型H1N1流感疫情中，墨西哥初期反應(yīng)遲緩，疫情一度出現(xiàn)失控狀態(tài)，且初期死亡率曾高達(dá)8%，后隨著疫苗和特效藥物的投放使用，才將死亡率降至0.08%；而同期感染規(guī)模更大的美國死亡率卻一直較低。2015年，韓國爆發(fā)MERS疫情，韓國境內(nèi)累計出現(xiàn)186例確診病例，致死率高達(dá)20.4%。韓國政府初期防御措施薄弱，拒絕公開信息，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋勒普對韓國2015年6月進(jìn)行的一項民調(diào)顯示，韓國近七成國民表示不信任政府公開的信息。6月中旬，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠的支持率首次跌破30%。部分韓國專家據(jù)此認(rèn)為，樸槿惠的政治“滑鐵盧”正是從MERS疫情管理不力開始的。當(dāng)前，醫(yī)療體系建設(shè)和疾病預(yù)警制度存在明顯短板，需要將此作為“補短板”的重要環(huán)節(jié)，將財政支出從傳統(tǒng)基建向醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。這樣也許在拉動GDP上達(dá)不到立竿見影的效果，但聚焦長遠(yuǎn)，更符合“高質(zhì)量增長”的內(nèi)涵。

第二，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，理順央地財政關(guān)系。本次疫情中暴露出的國家治理薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的助推器：讓市場在資源配置中發(fā)揮更主要的作用，讓政府職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦。在對地方官員的考核機(jī)制上，需要適度弱化對經(jīng)濟(jì)增長的考核，而增加民生領(lǐng)域的權(quán)重，強(qiáng)化對突發(fā)公共事件響應(yīng)的問責(zé)。2018年非洲豬瘟在中國的傳播、2020年新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，其背后的初期響應(yīng)不力、信息披露不足是共通的，所付出的代價亟需總結(jié)反思。另外，本次疫情中房地產(chǎn)銷售停滯，也引發(fā)了對地方政府收入和償債資金來源的擔(dān)憂。2019年地方政府本級收入中土地出讓收入占比超過40%，這就使得地方政府財力在很大程度上與房企拿地意愿、進(jìn)而與房地產(chǎn)銷售情況掛鉤。這顯然不利于形成“房住不炒”的長效機(jī)制。要弱化上述“房地產(chǎn)綁架”，打造公共服務(wù)型政府，需改革中央與地方財權(quán)、事權(quán)的配置格局。這項被討論多年的改革，是時候推出些標(biāo)志性的舉措了。

第三，加強(qiáng)政策協(xié)同，激發(fā)市場活力。本次疫情應(yīng)對中，形成了財政與貨幣政策協(xié)同發(fā)力、社會力量積極參與（體現(xiàn)為社會捐贈、微觀信息搜集等）的實踐經(jīng)驗，對于提升未來宏觀調(diào)控的有效性大有裨益。在支持民營小微企業(yè)和穩(wěn)增長的方式上，財政與貨幣政策各有側(cè)重，需要綜合發(fā)揮財政的定向性與貨幣的總量性特征。在宏觀調(diào)控之外，更重要的是激發(fā)企業(yè)活力，提升中國經(jīng)濟(jì)的長期潛在增長水平。2018年之后，企業(yè)家信心低沉導(dǎo)致投資、庫存下降，成為經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個重要來源。這既受到中美貿(mào)易摩擦的外部沖擊，也源于內(nèi)部民企受到的融資歧視和隱性壁壘。在中美貿(mào)易摩擦按下“暫停鍵”，疫情戰(zhàn)役初見成效之后，進(jìn)一步減少隱性壁壘、推進(jìn)競爭中性，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振士氣、集聚人氣、激發(fā)活力，具有“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。更重要的是，疫情面前，眾志成城，或可成為扭轉(zhuǎn)反全球化浪潮的一個重要契機(jī)。要利用好這樣一次“危中之機(jī)”，為中國應(yīng)對疫情沖擊創(chuàng)造良好的外部條件。