韓 旭

基層審計(jì)工作是國家治理體系的重要組成部分，基層審計(jì)工作質(zhì)量的好壞，將直接影響到國家整個(gè)基層治理的進(jìn)程。黨的十八大四中全會(huì)也明確指出，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督權(quán)覆蓋，是黨中央國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，審計(jì)工作的全面布局有助于優(yōu)化政府服務(wù)職能，切實(shí)提高國家整體治理水平。本文將從基層審計(jì)的基本理念及重要性、基層審計(jì)工作當(dāng)前存在的問題出發(fā)，為推進(jìn)我國基層審計(jì)工作提出改善建議。

一、基層機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的基本理念及重要性

審計(jì)全覆蓋，即是指審計(jì)機(jī)關(guān)在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，在審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)在一定周期內(nèi)、依法屬于審計(jì)范圍的公關(guān)(共)資金、國有資源以及所屬層級(jí)相關(guān)黨政干部、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、嚴(yán)格審計(jì)、嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)施審計(jì)全覆蓋的目的在于督促政府機(jī)關(guān)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，完善盡職義務(wù)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，樹立正確的職業(yè)觀，加強(qiáng)審計(jì)素養(yǎng)，建立健全審計(jì)機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持黨政同責(zé)，同責(zé)同審，提高審計(jì)質(zhì)量及效率，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在加緊監(jiān)督本級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)履行情況、黨政執(zhí)行情況、社會(huì)服務(wù)效率的同時(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)所屬單位下級(jí)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)工作的全面開展，確保審計(jì)工作全覆蓋，不留審計(jì)盲區(qū)和監(jiān)督死角。審計(jì)全覆蓋的思路，有利于提高公共資金的使用效率，提高基層的廉政建設(shè)水平，更好促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。此外，由于現(xiàn)代審計(jì)工作的范圍的擴(kuò)大延伸，將各種與基層政府履職有關(guān)的工作內(nèi)容、關(guān)聯(lián)對(duì)象納入審計(jì)范疇，能夠系統(tǒng)綜合反映當(dāng)前基層管理的整體風(fēng)貌及效率，同時(shí)也為我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定科學(xué)有效的決策和依據(jù)，有助于督促國家重大政策方針的有效落實(shí)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的安全性和使用效率，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)全覆蓋工作過程中存在的問題

（一）制度建設(shè)落后，審計(jì)機(jī)制不健全

審計(jì)全覆蓋是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要制度機(jī)制的引導(dǎo)、推動(dòng)。從目前我國基層審計(jì)工作來看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)制度建設(shè)進(jìn)程滯后，在制度層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)，未能將審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)流程、審計(jì)人員職責(zé)、問責(zé)追責(zé)、審計(jì)后續(xù)程序等一系列措施寫進(jìn)審計(jì)制度里，更沒有將審計(jì)相關(guān)程序、責(zé)任督導(dǎo)寫進(jìn)綱領(lǐng)性文件中。審計(jì)制度的缺失與落后，造成審計(jì)工作的混亂，嚴(yán)重影響審計(jì)效率的提高，降低基層審計(jì)的公信力。

（二）審計(jì)資源缺乏，制約審計(jì)進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家以及人民賦予基層審計(jì)更多的職能，基層審計(jì)對(duì)象越來越廣泛，審計(jì)內(nèi)容也越來越復(fù)雜，這些都對(duì)審計(jì)人員、審計(jì)工規(guī)劃作提出了更高要求。但是，由于財(cái)政資金補(bǔ)貼不到位，審計(jì)人才引進(jìn)政策落后，我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展相應(yīng)審計(jì)工作所需資源相對(duì)有限，審計(jì)資源匱乏嚴(yán)重制約了審計(jì)全覆蓋的工作進(jìn)程，不利于審計(jì)督導(dǎo)、促進(jìn)等職能的發(fā)揮。

（三）結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)方法落后

審計(jì)全覆蓋涉及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、信息技術(shù)、工程管理等專業(yè)，但目前我國多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)人員多為財(cái)會(huì)人員，缺乏計(jì)算機(jī)、編程等理工科人才。信息技術(shù)人才的缺失，降低了基層審計(jì)工作的信息化程度，審計(jì)機(jī)關(guān)無法利用高科技手段高效處理各類復(fù)雜任務(wù)，只能采用傳統(tǒng)的審計(jì)手段，審計(jì)工作效率難以提升。

（四）審計(jì)目標(biāo)不明確

由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期較長，國家對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃性不強(qiáng)。且由于缺乏有效的行動(dòng)綱領(lǐng)，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)流于形式，敷衍了事，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

三、改進(jìn)審計(jì)全覆蓋的可行策略

（一）建立健全審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)工作制度層面的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，根據(jù)我國基層審計(jì)工作的特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)、人大監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促、各有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合的整改工作機(jī)制，不斷完善審計(jì)與黨政督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人社、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在審計(jì)工作執(zhí)行過程中，要把審計(jì)監(jiān)督、失職追責(zé)、人員問責(zé)等結(jié)合起來，結(jié)合基層工作的基礎(chǔ)性、廣泛性特點(diǎn)，建立健全審計(jì)機(jī)制，完善基層審計(jì)全覆蓋流程。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)制的建立工作，在上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，逐步建立起高效審計(jì)整改問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。

此外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須及時(shí)跟進(jìn)國家有關(guān)政府公共資金使用、黨政人員職責(zé)、有關(guān)財(cái)政法規(guī)的調(diào)整，及時(shí)修訂、完善審計(jì)全覆蓋的相關(guān)制度。同時(shí)，對(duì)照審計(jì)工作開展的實(shí)際情況，改進(jìn)制度不合理的地方，將基層審計(jì)涉及到的內(nèi)容寫進(jìn)制度，擴(kuò)大制度指導(dǎo)范圍，使制度更好地指導(dǎo)審計(jì)工作的開展，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)資源的使用效率

為克服審計(jì)人才缺失、審計(jì)資源不足的難題，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極引進(jìn)財(cái)會(huì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等各類人才，為基層審計(jì)工作提供強(qiáng)大的智力支持，提高審計(jì)工作效率，貫徹執(zhí)行基層審計(jì)全覆蓋的思想。對(duì)于機(jī)關(guān)審計(jì)人才，還要在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立相對(duì)完善的人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)單位人員進(jìn)行入職教育培訓(xùn)，更新職工的審計(jì)理念，提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的步伐。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還要充分利用外部審計(jì)資源，積極尋求外部審計(jì)專家、審計(jì)機(jī)構(gòu)的幫助，共同探討基層審計(jì)全覆蓋方案的實(shí)施，多方共建，提高審計(jì)整體水平。

由于基層審計(jì)全覆蓋工作需要耗費(fèi)一定的財(cái)力資金，審計(jì)機(jī)關(guān)要保證在資金到位情況下，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)資金的調(diào)度、使用、追蹤等的監(jiān)督，建立資金使用條例，嚴(yán)控資金的收付活動(dòng)，提高審計(jì)資金的使用效率，確保將有限的資金用到實(shí)處。對(duì)于不合規(guī)的審計(jì)支出，要做好問責(zé)追查工作，必要時(shí)追回相關(guān)款項(xiàng)，保證審計(jì)資源的合理合規(guī)使用。

（三）更新審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方法

基層審計(jì)人員要不斷強(qiáng)化“科技武裝、審計(jì)信息化”的理念，通過以審代培、審培結(jié)合的模式，積極培育創(chuàng)新思維，提高職業(yè)道德和職業(yè)懷疑能力，培育數(shù)據(jù)分析能力。同時(shí)，審計(jì)人員需要以科技武裝自己的頭腦，不斷接觸現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)，逐步接軌審計(jì)信息化，轉(zhuǎn)變思維方式，助推基層審計(jì)工作方法的創(chuàng)新。在科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)還要充分強(qiáng)化審計(jì)模式的創(chuàng)新工作，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極引進(jìn)高科技，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)、資源等的共享?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以借力上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)資源，及時(shí)搭建基層完善的審計(jì)工作環(huán)境、組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)和探索數(shù)據(jù)審計(jì)的組織與管理，不斷加大對(duì)基層政府各類數(shù)據(jù)、各種信息的挖掘、采集工作，利用計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)的技術(shù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，分析收集到的數(shù)據(jù)對(duì)基層審計(jì)工作的重要程度，以決定審計(jì)實(shí)施的具體方法，有效地提高審計(jì)效率，從而擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

（四）明確審計(jì)目標(biāo)，提高審計(jì)質(zhì)量

為實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)的全覆蓋，保證審計(jì)工作及時(shí)順利完成，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要深入了解基層政府的管理方式及履職制度，通過調(diào)研或?qū)嵉乜疾?，確定對(duì)基層單位的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍。對(duì)于確定的審計(jì)全覆蓋內(nèi)容，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一籌劃、分類指導(dǎo)，首先制定統(tǒng)一的審計(jì)行動(dòng)大綱領(lǐng)，確定基層審計(jì)工作的大方向，在此基礎(chǔ)上，細(xì)分審計(jì)任務(wù)，明確各執(zhí)行主體的任務(wù)和目標(biāo)，制度科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃，將審計(jì)資源與審計(jì)計(jì)劃充分匹配起來，保障基層審計(jì)的全覆蓋，確保審計(jì)內(nèi)容不缺失、不遺漏、不重復(fù)。在制定基層審計(jì)計(jì)劃之后，審計(jì)機(jī)關(guān)管理人員還需要切實(shí)跟進(jìn)審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)于審計(jì)工作過程出現(xiàn)的問題和偏差，及時(shí)修正。由于基層管理工作繁多瑣碎，基層審計(jì)機(jī)關(guān)特別要注意意外情況的出現(xiàn)，如果出現(xiàn)基層單位不配合、遇上惡劣天氣等情況，要超前預(yù)判，提早制定防范、補(bǔ)救措施，保障基層審計(jì)全覆蓋工作的順利推進(jìn)，提高審計(jì)全覆蓋的實(shí)施效果。

四、結(jié)語

審計(jì)全覆蓋的工作思路對(duì)于提高基層單位履職水平、保障國有資源的合理使用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。因此，地方政府要充分意識(shí)到審計(jì)工作的重要性，提高對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋工作的重視程度，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查工作?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)自身也應(yīng)注意加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍、制度體系的建設(shè)，切實(shí)高效推進(jìn)基層審計(jì)全覆蓋，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。