內(nèi)部控制指為了達(dá)到預(yù)設(shè)的控制目標(biāo)，組織（機(jī)構(gòu)）設(shè)置有針對(duì)性的管理規(guī)章，采取相應(yīng)管理措施、手段，通過執(zhí)行控制流程或?qū)嵤┕芸夭襟E防范或化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的過程。

一、高校內(nèi)部控制建設(shè)及實(shí)踐的重要意義

1.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部控制管理涉及高校管理工作所有環(huán)節(jié)，包括財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)在內(nèi)的全部節(jié)點(diǎn)。而各頂業(yè)務(wù)管理活動(dòng)最終都會(huì)直接或間接地影響財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此，高校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的根本仍是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平的促進(jìn)和提升。而強(qiáng)化內(nèi)部控制管理和提升財(cái)務(wù)管理水平則是為了在更大程度上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全系數(shù)。

2.提升資金利用率。

無論是實(shí)施全面預(yù)算管理還是學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)控管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制與績(jī)效考評(píng)，高校加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的最終目的都是將相對(duì)有限的資金、資源進(jìn)一步合理分配，使其滿足高校各項(xiàng)管理實(shí)務(wù)的發(fā)展要求。同時(shí)，良好的內(nèi)部控制有助于高校在更大程度上避免資金浪費(fèi)和不必要的成本或費(fèi)用支出。提升資金利用率是內(nèi)部控制建設(shè)及實(shí)踐助力高校管理工作整體水平提升的又一重要價(jià)值所在。

二、“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代下高校內(nèi)部控制建設(shè)及實(shí)踐的常見問題

1.重視程度有限。

高等教育的公共服務(wù)屬性決定了高校各項(xiàng)管理工作與企業(yè)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的管理視角存在根本差異。但也因?yàn)檫@種同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的特殊性導(dǎo)致部分高校在內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐過程中存在重視程度有限的問題。尤其是高校與上級(jí)主管部門、公眾等社會(huì)各界之間存在更多委托代理的特殊關(guān)系，造成高校決策層、管理層缺乏強(qiáng)化內(nèi)控管理的內(nèi)驅(qū)力，以至于高校內(nèi)部控制長(zhǎng)期缺乏良好環(huán)境支持。這其實(shí)是由于管理理念滯后而連帶產(chǎn)生的不良后果。

2.信息壁壘阻礙。

“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代下，對(duì)前沿技術(shù)高度敏感的高校早已著手開發(fā)建設(shè)各類信息化管理平臺(tái)，涉及薪酬、資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、教務(wù)、財(cái)務(wù)等方方面面。然而這些相對(duì)獨(dú)立存在的平臺(tái)之間始終缺少統(tǒng)一集成的規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成不少高校內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐不斷遭遇信息壁壘阻礙問題。各分平臺(tái)之間管理歸口的職責(zé)混沌，無法立足于全局實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理接入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。如此分散化乃至碎片化的存在狀態(tài)造成這些高校內(nèi)部控制既無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)范的開發(fā)與維護(hù)，也無法保障各類數(shù)據(jù)信息的安全。

三、“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代下高校內(nèi)部控制建設(shè)及實(shí)踐的優(yōu)化途徑

1.統(tǒng)一接口、集成系統(tǒng)。

“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代下，技術(shù)正在成為助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最強(qiáng)推手，同樣也能幫助和引導(dǎo)高校在內(nèi)部控制建設(shè)及實(shí)踐上探索一條更加切實(shí)高效的優(yōu)化路徑。而這其中最迫在眉睫的一點(diǎn)就是盡快統(tǒng)一接口、集成系統(tǒng)。即對(duì)于仍然處于分散化存在的各信息管理平臺(tái)而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快打通彼此間的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)包括業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)信息在傳輸與接收時(shí)的暢通無阻。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就需要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各子平臺(tái)間實(shí)現(xiàn)相互兼容。

而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提就是全面細(xì)分，使各項(xiàng)管理目標(biāo)被細(xì)分至最小單位，在此基礎(chǔ)上找到具有相同定量或定性標(biāo)準(zhǔn)的算法。借助精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，無論是業(yè)務(wù)還是財(cái)務(wù)將能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效對(duì)接，使各項(xiàng)管理活動(dòng)最終都能在財(cái)務(wù)平臺(tái)得以轉(zhuǎn)化并顯示。惟有如此，內(nèi)部控制管理活動(dòng)才能發(fā)現(xiàn)和掌握高校從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)的全部事務(wù)的變化，才能對(duì)復(fù)雜繁瑣的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提煉、比對(duì)，從而及時(shí)判斷潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患并加以處置。如此，高校內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐才能發(fā)揮應(yīng)有作用，才能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程跟蹤監(jiān)督與管理。而這也是“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代高校優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的目標(biāo)所在。

2.加快內(nèi)控審計(jì)建設(shè)。

內(nèi)部控制的監(jiān)督與管控不能缺少審計(jì)活動(dòng)的參與。內(nèi)部審計(jì)是助力內(nèi)部控制進(jìn)一步完善和規(guī)范的關(guān)鍵元素之一。部分高校內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐之所以存在漏洞或盲區(qū)，一個(gè)重要原因正是內(nèi)部審計(jì)缺位所致。因此，“互聯(lián)網(wǎng)”背景下高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的優(yōu)化還需要加快內(nèi)控審計(jì)建設(shè)。首先，給予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立性是先決條件。只有充分獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)才能確保內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。否則，一旦遭遇來自上級(jí)管理單位或同級(jí)的干擾，內(nèi)部審計(jì)便可能淪為徒有其表的形式主義下場(chǎng)。其次，基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)支持，高校當(dāng)盡快完善常態(tài)化、長(zhǎng)期化的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督往往耗時(shí)費(fèi)力，只能在半年或年終時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的方式擠占正常的工作時(shí)間與場(chǎng)合。而“互聯(lián)網(wǎng)”模式下則可采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與離場(chǎng)審計(jì)相融合的方式。只要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行合理授權(quán)，審計(jì)人員便能在不干擾正常工作的前提下提取所需數(shù)據(jù)資料，且能在不斷提升審計(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)上大幅縮短審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間，從而更加全面、充分地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與引導(dǎo)的積極作用。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。

內(nèi)部控制管理是高度專業(yè)的技術(shù)性工作，涉及包括業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的所有工作項(xiàng)目。這就需要內(nèi)部控制管理人員是專才＋通才。即開展內(nèi)部控制的工作人員既要掌握專業(yè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)與實(shí)踐技能，又通曉高校各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。但當(dāng)下許多高校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍中的多數(shù)只具備初中級(jí)職業(yè)資質(zhì)，高級(jí)財(cái)務(wù)人員寥寥無幾。因此，高校需要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。對(duì)有條件的高校來說，內(nèi)部培訓(xùn)已經(jīng)足以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。但另一些高校則不然，尤其是對(duì)意在培養(yǎng)更多管理會(huì)計(jì)的高校來說，從普通核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)到管理會(huì)計(jì)之間還有漫長(zhǎng)發(fā)展道路，迫切需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助。此時(shí)，高校不妨采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，兼顧對(duì)外委培和邀請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師入駐培訓(xùn)的多種方式?？傊挥性谌瞬抨?duì)伍層面實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)與能力的匹配，高校內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐才能在“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代中實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化、不斷提升。

結(jié)束語：

與企業(yè)內(nèi)部控制更加系統(tǒng)、規(guī)范不同，針對(duì)高校的內(nèi)控管理雖然有《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件指導(dǎo)，然而具體實(shí)踐過程中仍然出現(xiàn)各種缺陷與不足。這并非僅僅是實(shí)際操作過程中實(shí)用技巧匱乏所致，根本原因仍然是管理思想和意識(shí)層面的重視與關(guān)注度有限。正是由于指導(dǎo)思想方面未能與時(shí)俱進(jìn)，部分高校的內(nèi)部控制建設(shè)長(zhǎng)期存在分散化乃至碎片化等問題，不僅普遍存在內(nèi)部信息壁壘阻礙，而且財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一與集成?？梢姡咝?nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的優(yōu)化不僅需要充分借助網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的全面滲透及輔助支撐，更不能缺少管理思想的互聯(lián)網(wǎng)化。只有在高校內(nèi)控管理頂層設(shè)計(jì)方面具備互聯(lián)網(wǎng)思維，高校內(nèi)控管理才能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兼容端口、共享信息。而這才是實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控管理的先決與要義。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)”背景下的高校內(nèi)部控制還應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地利用技術(shù)夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)模式下相對(duì)初級(jí)的核算型會(huì)計(jì)更快發(fā)展為管理會(huì)計(jì)，通過人才素質(zhì)的整體抬升助力高校內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)信息化、智能化。這不僅是新時(shí)期高校優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)踐的重要手段，也是新形勢(shì)下高等教育內(nèi)部基于先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。