徐 慧

城鎮(zhèn)化是我國建成全面小康社會的重要載體，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中一些社會排斥問題逐漸凸顯，阻礙了城鎮(zhèn)化健康高質(zhì)發(fā)展，包容性發(fā)展理念是我國十二五期間的重要指導(dǎo)思想，其內(nèi)涵包括減少貧困等，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，有利于解決日益凸顯的社會矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要新思路，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)在包容性發(fā)展理念下，以基本國情為出發(fā)點，消除城鎮(zhèn)化中的排斥現(xiàn)象，構(gòu)建公平的社會發(fā)展氛圍。本文針對當(dāng)前發(fā)展中存在的排斥問題，闡明城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展內(nèi)涵，重點探討包容性發(fā)展理念下城鎮(zhèn)化就業(yè)問題，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提出建議。

一、城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展的內(nèi)涵

包容性發(fā)展與排斥性對立，社會排斥現(xiàn)象產(chǎn)生是包容性發(fā)展理念提出的背景。排斥性理論源于是60年代西方國家對貧困概念的探討，社會排斥被認(rèn)為是多維動態(tài)概念，包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，社會群體聯(lián)系的缺失，社會排斥具有復(fù)雜性的概念，受到主觀個體能力影響。包容性增長是動態(tài)性過程，是降低社會排斥因素的過程。社會排斥導(dǎo)致各方面的不良后果，包括導(dǎo)致貧困問題，不利于社會整合，違背社會的公正原則。

我國地理學(xué)者最早將城鎮(zhèn)化理論引入我國城市發(fā)展，十五屆四中全會通過十五計劃采用城鎮(zhèn)化表述，城鎮(zhèn)化概念指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，表現(xiàn)為國家地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)工業(yè)化中社會變遷的反映。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長伴隨，其內(nèi)在動力體現(xiàn)在農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變，生活方式向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度城鎮(zhèn)化表示產(chǎn)業(yè)集聚，是商品需求的疊加，需要綜合經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視角認(rèn)識城鎮(zhèn)化道路，雙視角轉(zhuǎn)向根本是實現(xiàn)人本發(fā)展理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。包容性發(fā)展從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)角度出發(fā)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化社會經(jīng)濟(jì)取向。

城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡遵循S型曲線，城鎮(zhèn)化發(fā)展分為早中晚期階段，每個時期有對應(yīng)的特征。自建國以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷無序到有序，單一到多元變化，改革開放以來我國逐漸探索出特色社會主義城鎮(zhèn)化體系，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位不斷提高。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是長期過程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30-70%標(biāo)志進(jìn)入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展重要任務(wù)是解決面臨的各種矛盾。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的排斥性問題

排斥性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧因素，指社會弱勢群體權(quán)利缺失，無法享有公平發(fā)展機(jī)會，目前社會處于急劇變化發(fā)展中，社會排斥現(xiàn)象嚴(yán)重，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中排斥現(xiàn)象體現(xiàn)在地區(qū)排斥，城市對資源環(huán)境的排斥。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展對周圍腹地資源單向攫取，暴露出的問題宏觀上是城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的城市畸形發(fā)展，其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力。我國以往重視大城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)資金人才等流動明顯，制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。中央將提高農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作中重要位置，由于城鄉(xiāng)收入差距成因復(fù)雜，政府雖采取多種措施但效果不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村排斥表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化弱勢群體是城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于權(quán)利劣勢地位，不能享受城鎮(zhèn)發(fā)展成果的群體。我國城鎮(zhèn)化中存在農(nóng)民工弱勢群體，其為城市人口的重要部分，但未享受到城市人口應(yīng)享有公平待遇。失地農(nóng)民其特殊性是喪失了生存的土地，沒有融入城市享有城市居民權(quán)益，部分失地農(nóng)民思想觀念等方面與城市人口有很大差別。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化主要演變?nèi)后w，農(nóng)民工缺乏接受良好教育的機(jī)會，嚴(yán)格的戶籍制度與缺乏社保使其在城市中無法安身。農(nóng)村無法提供充足的工作機(jī)會。

城鎮(zhèn)人口提高一個百分點有超1300萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，中國是人均資源占有量低的國家。城鎮(zhèn)化對可持續(xù)發(fā)展造成極大壓力，對資源環(huán)境的排斥問題導(dǎo)致人均資源占有量降低，城市容納人口持續(xù)下降，城市發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)問題，使得資源儲備緊缺。大規(guī)模投資城市建筑，工業(yè)園區(qū)等，豪華的城市建設(shè)與居住人口需求脫離，粗放開發(fā)浪費了土地資源，帶來環(huán)境污染等后遺癥。不改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，將對中國糧食安全產(chǎn)生不利影響。新型城鎮(zhèn)化道路必須引入包容性發(fā)展理念，實現(xiàn)個體公平參與社會經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展就業(yè)策略

我國城鎮(zhèn)化取得重大成就，人們生活水平不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但發(fā)展中伴隨很多排斥問題，包容性發(fā)展理念對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，城鎮(zhèn)化發(fā)展需以包容性為指導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展內(nèi)涵。包容性發(fā)展理念是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，全面共享是城鎮(zhèn)化發(fā)展的價值取向。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴，成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化在各國推進(jìn)中以不同形成開展，各國發(fā)展中遭遇排斥性社會問題，城鎮(zhèn)化率50%是政府調(diào)節(jié)政策的最佳切入點，借鑒先行國家成功經(jīng)驗，對探索中國城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義?？偨Y(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗明確包容性發(fā)展的重要作用，為避免重蹈發(fā)達(dá)國加的錯誤覆轍，我國應(yīng)積極探索新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展最重要的是就業(yè)問題，就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公平就業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要措施。城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展中就業(yè)政策改革需堅持以人為本的理念，創(chuàng)新就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

城市實現(xiàn)包容性發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，結(jié)合地區(qū)實際積極探索特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多好處，但實現(xiàn)城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)發(fā)展必須關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。不應(yīng)片面追求城鎮(zhèn)化高速度，調(diào)動社會成員參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)抵制破壞城市形象行為。制定城市發(fā)展衡量指標(biāo)，使用包容性衡量指標(biāo)，建立城鎮(zhèn)綜合發(fā)展評價體系。城鎮(zhèn)包容性發(fā)展應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平等因素，制定綜合評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給予政府約束力，發(fā)揮對地方政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

創(chuàng)新就業(yè)制度是弱勢群體利益保護(hù)有效途徑，就業(yè)制度能保證城鎮(zhèn)人口參與城市化建設(shè)，實現(xiàn)個人生存與可持續(xù)發(fā)展。地方政府應(yīng)采取自主擇業(yè)等新型勞動就業(yè)制度，構(gòu)建統(tǒng)一勞動力市場，形成市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，城市相關(guān)部門要完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求開展服務(wù)，更好的緩解人才供需矛盾，建立專門的就業(yè)團(tuán)體組織勞動力實現(xiàn)團(tuán)體就業(yè)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民缺乏穩(wěn)定就業(yè)崗位，會阻礙市民化進(jìn)程。政府相關(guān)部門應(yīng)支持促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，城市勞動力市場應(yīng)給予農(nóng)民工平等就業(yè)機(jī)會，用人單位應(yīng)平等對待農(nóng)民工。增強(qiáng)農(nóng)民工的市場話語權(quán)，使其意識到與企業(yè)平等地位，增強(qiáng)農(nóng)民工相對優(yōu)勢。使其順應(yīng)市場需求，建立農(nóng)民工福利水平增長機(jī)制。

四、結(jié)語

我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展關(guān)鍵時期，如何制定特色城鎮(zhèn)化道路是重要的研究議題，包容性發(fā)展理念對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求，包容性發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序前進(jìn)，符合我國大力改善民生的發(fā)展目標(biāo)要求，本文基于包容性發(fā)展理念，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展就業(yè)策略，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供理論參考。