徐效東

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 濱海邊疆區(qū)發(fā)展概況

濱海邊疆區(qū)發(fā)展運輸物流體系的有利條件是其占有的獨特地理位置，它是歐洲與東亞、東北亞與北美之間過境貿(mào)易的必經(jīng)之地。在這里通過中俄兩國的陸地邊界將連接海港的所有運輸通道匯合在一起。目前，濱海邊疆區(qū)的交通基礎設施無法滿足新經(jīng)濟條件下推動該地區(qū)發(fā)展的要求，該地區(qū)也沒有相應的資源將基礎設施提升到更高的質(zhì)量水平。因此，政府正在采取措施在國內(nèi)和國外吸引私人資本。東方經(jīng)濟論壇是討論濱海邊疆區(qū)投資項目的主要平臺。

濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域之一，其承擔了俄羅斯東部大部分的對外貿(mào)易，所以該地區(qū)的交通運輸以及物流體系的發(fā)展水平對今后該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。當前在新的社會經(jīng)濟條件和世界發(fā)展的趨勢背景下，對交通運輸和物流體系的要求日漸增高。濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯遠東地區(qū)交通運輸?shù)摹皹蝾^堡”，更應該加快適應現(xiàn)代交通運輸及物流方式的變化，從而推動濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟更快的發(fā)展。

2 濱海邊疆區(qū)運輸物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 濱海邊疆區(qū)貨運發(fā)展現(xiàn)狀

為了研究濱海邊疆區(qū)運輸物流體系的發(fā)展前景，有必要分析當前運輸物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀。首先，應該分析的是近幾年的貨物運輸量變化。2013年至2017年期間，無論是公路、鐵路和海運，2013年的貨物運輸量都是最多的。(公路34480千噸、鐵路15128千噸、海運4840千噸)盡管近年來鐵路和公路貨物運輸顯示出積極的態(tài)勢，但都沒有達到2013年的水平。2017年，鐵路運輸量占2013年水平的90.4%，公路運輸量占61.5%。自2013年以來，海上運輸呈現(xiàn)出消極態(tài)勢，2017年，海上運輸僅占2013年的54.8%。

然而，近年來濱海邊疆區(qū)港口的貨物周轉(zhuǎn)量顯示出顯著的增長速度。例如，符拉迪沃斯托克港口在2018年的貨物周轉(zhuǎn)量增加了39%，達到1040萬噸。而奧爾加港口在2018年的貨物周轉(zhuǎn)量增加了10.8%。濱海邊疆區(qū)其他港口也呈現(xiàn)出積極態(tài)勢。貨物周轉(zhuǎn)量的增加主要是由于跨境貨物的增加。2018年濱海邊疆區(qū)的所有港口的貨物周轉(zhuǎn)量約為1.2億噸。

2.2 濱海邊疆區(qū)客運發(fā)展現(xiàn)狀

同貨物運輸量相比，近20年來濱海邊疆區(qū)的客運量也在逐年減少，2000年的客運總量是314.9萬人，而2017年減少到71.8萬人；公路客運量由2000年的164.2萬人下降至2017年的59.9萬人；鐵路客運量由2000年的17.6萬人下降至2017年的5.5萬人。由此可見，近20年來濱海邊疆區(qū)人口運輸流動性一直在下降。

但對濱海邊疆區(qū)而言，相對于公路和鐵路運輸，航空客運更為重要。2007年以來航空客運人數(shù)逐年增加。2018年符拉迪沃斯托克國際機場的客流量為26.34萬人。這一數(shù)據(jù)比2017年增加了21%。其中俄羅斯國內(nèi)客流量為14.83萬人，國際客運量為11.51萬人。有以上增長的原因包括：(1)國家為俄羅斯公民提供從遠東到歐洲某些航班的往返機票補助；(2)23歲以下、60歲以上(女性55歲以上)的俄羅斯公民以及多子女家庭購買的經(jīng)濟艙機票可享受交通補貼。國際客流的增長主要是來源于符拉迪沃斯托克到韓國的航班客流量，與2017年相比增長了73%。此外，東南亞的航班增長40%，中國和日本的航班增長15%。

2.3 濱海邊疆區(qū)運輸物流體系發(fā)展規(guī)劃

2018年，濱海邊疆區(qū)制定了到2030年前的發(fā)展新規(guī)劃。該規(guī)劃指出，濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務是發(fā)展交通基礎設施以及提高建設海港和邊境基礎設施的能力。

該規(guī)劃分為三個階段進行：

第一階段(2018-2020)：通過發(fā)展基礎設施和提高投資吸引力，加強濱海邊疆區(qū)與亞太地區(qū)國家間的聯(lián)系。在這一階段，將實施一些旨在消除行政和基礎設施建設障礙方面的措施。改善國家監(jiān)管體制，提高土地管理模式的效率，并實行特殊的經(jīng)濟活動制度。在提高生活質(zhì)量方面，優(yōu)先解決的問題包括衛(wèi)生和教育人員的短缺、提供更好的醫(yī)療服務、創(chuàng)造發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等領域的良好條件。

第二階段(2021-2025)：解決基礎設施發(fā)展問題，實施大型工業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，深度融入亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化，有效利用資源，發(fā)展文化和建設舒適的生活環(huán)境。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的形成將有助于提高濱海邊疆區(qū)資源的利用效率。在提高生活質(zhì)量方面，將優(yōu)先考慮通過提高經(jīng)濟效益和社會保障體系的有效性等措施來降低貧困程度。

第三階段(2026-2030)：將濱海邊疆區(qū)建設成為俄羅斯東部的運輸物流、工農(nóng)業(yè)和文化中心，為俄羅斯在亞太地區(qū)建立一座“歐洲化都市”。第三階段將濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯東部的工業(yè)中心來進行可持續(xù)發(fā)展，在已形成的具有競爭力的基礎設施，現(xiàn)代多維文化體系和創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，全面實施“歐洲化都市”的規(guī)劃。

3 濱海邊疆區(qū)運輸物流體系發(fā)展項目

3.1 濱海邊疆區(qū)運輸物流體系項目建設規(guī)劃

濱海邊疆區(qū)的港口建設正在根據(jù)國家海船運輸局計劃進行現(xiàn)代化改造。在發(fā)展規(guī)劃的前兩個階段將采取以下措施：發(fā)展跨境貿(mào)易、加快港口基礎設施建設、提高海關服務效率、發(fā)展物流服務、港口區(qū)域的服務專門化以及發(fā)展數(shù)字基礎設施等。在第三階段結(jié)束時，該地區(qū)應建立國際和區(qū)域間運輸物流中心，并且應完成運輸產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及完成該地區(qū)北部公路和鐵路網(wǎng)的建設和改造工作。

發(fā)展規(guī)劃中包含一系列以發(fā)展濱海邊疆區(qū)基礎設施建設的大型項目。在運輸領域，主要的投資項目有：“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊；“大扎魯比諾港”建設；符拉迪沃斯托克環(huán)城公路建設等。

3.2 濱海邊疆區(qū)國際交通走廊

濱海邊疆區(qū)國際交通走廊的發(fā)展歷史始于中國、俄羅斯、蒙古和韓國四國政府間合作交通委員會第二次會議上審議的《大圖們江倡議》。對于俄羅斯而言，其目的是加快俄羅斯進一步融入亞太地區(qū)一體化。俄羅斯遠東地區(qū)的運輸和保障能力在很大程度上與“濱海1號”和“濱海2號”兩條國際交通走廊的發(fā)展有關。它是俄羅斯遠東地區(qū)同東北亞地區(qū)各國進行貿(mào)易的最重要的通道。所以俄羅斯對于這兩條國際交通走廊的發(fā)展格外重視。

“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊的建設開發(fā)可以分為三個主要階段。濱海邊疆區(qū)的國際交通走廊于2016年至2017年為發(fā)展的第一階段。在這一階段，對烏蘇里斯克至波格拉尼奇內(nèi)的國界公路進行了部分重建，還取消了從中國進口商品的一些限制，簡化了其過境程序。第二階段為2018年至2019年，它包括“濱海1號”運輸走廊的運營、開發(fā)以及道路建設，“濱海2號”運輸走廊的基礎設施建設。第三階段是最長的階段，將從2020年到2030年持續(xù)10年。這一階段計劃完成兩條運輸走廊的全部基礎設施建設并開始兩條走廊的全面運營。

從2019年到2022年，計劃從聯(lián)邦預算中撥款重建在濱海邊疆區(qū)的波格拉尼奇內(nèi)的跨境鐵路貨運客運多邊口岸。這次重建該口岸旨在將每天的貨運量提高至2萬噸。預計從2019年到2021年的維護和運營成本將達到3320萬盧布，之后還會有相應資金的增加。

3.3 “大扎魯比諾港口”建設

第二個大型項目是建設“大扎魯比諾港口”。扎魯比諾港地理位置優(yōu)越，水域開闊，便于生產(chǎn)與運輸?shù)陌l(fā)展。該港口位于濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克港的南部，距離俄羅斯、中國和朝鮮的三國邊界交界處210公里。有利的氣候使得該港可以全年通航，無結(jié)冰期。

該港口的設計能力可以轉(zhuǎn)運120萬噸貨物，但實際上只轉(zhuǎn)運了近25萬噸貨物，轉(zhuǎn)運量還有很大的提升空間。投資者計劃在該港口建造四個轉(zhuǎn)運碼頭，分別用來轉(zhuǎn)運集裝箱、糧食、一般和散裝貨物以及滾裝貨物。據(jù)專家預測，到2030年，該港口的預計運輸量將達到3800萬，其中包括2300萬噸糧食和1500萬噸集裝箱貨物。扎魯比諾港口的建設項目已包括在符拉迪沃斯托克港口建設項目中，被稱為“大扎魯比諾港口”項目，該項目為未來集約化方向的發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.4 符拉迪沃斯托克環(huán)路建設

第三個項目是符拉迪沃斯托克環(huán)路建設。該項目目前處于設計階段。符拉迪沃斯托克環(huán)行公路的總長度將為22.6公里，每天的車流量為7萬至8萬5千輛，速度為80公里/小時。符拉迪沃斯托克環(huán)城公路預計沿阿穆爾灣建造。這條新路將成為符拉迪沃斯托克的主要公路，同時該項目的目標是在城市中建設繞行道路，以緩解火車站的壓力，并減輕市中心的交通負擔。符拉迪沃斯托克環(huán)城公路的項目將根據(jù)共同出資的原則，由聯(lián)邦預算和地方提供資金。該項目的實施將從根本上改變符拉迪沃斯托克的整個運輸物流。對于符拉迪沃斯托克的居民來說，符拉迪沃斯托克環(huán)城公路建設項目會對其未來的生活產(chǎn)生巨大影響。

在未來不吸引新的投資者就不可能實施發(fā)展濱海邊疆區(qū)交通基礎設施建設的大型項目。濱海邊疆區(qū)的有利投資環(huán)境正處于形成階段。改善投資環(huán)境的工作已經(jīng)初見成效。濱海邊疆區(qū)提高了其在俄羅斯聯(lián)邦中的“國家投資環(huán)境狀況評級”中的名次，從2017年的第76位上升到2018年的第55位。該地區(qū)在改善投資環(huán)境方面處于領先位置。先前通過的聯(lián)邦法律“符拉迪沃斯托克自由港”和“超前發(fā)展區(qū)”的建設發(fā)揮了積極作用。這些有利的信號都將會為濱海邊疆區(qū)帶來投資良機。

4 結(jié)語

通過對濱海邊疆區(qū)的研究可以發(fā)現(xiàn)運輸基礎設施建設是遠東經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在融入亞太國家全球運輸網(wǎng)絡的背景下，在遠東地區(qū)建立運輸物流綜合體的想法早已成熟。然而，近年來俄羅斯對于遠東地區(qū)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。與俄羅斯其他地區(qū)相比，遠東地區(qū)的交通基礎設施發(fā)展欠佳，到目前仍沒有實質(zhì)性的變化。

該地區(qū)的運輸系統(tǒng)與國際交通走廊的結(jié)合將直接決定遠東地區(qū)所提供的運輸服務競爭力的多少。濱海邊疆區(qū)的運輸基礎設施的建設問題可以分為以下幾點：一是公路網(wǎng)的發(fā)展水平不高，特別是在濱海邊疆區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的人口較多居民點公路發(fā)展水平很低；二是對按噸為單位的貨物運輸存在多重限制；三是跨境公路和鐵路檢查站的能力不足。

但是我們要看到的是濱海邊疆區(qū)運輸物流體系的發(fā)展呈現(xiàn)積極的趨勢。首先，投資環(huán)境的快速改善，可以吸引外來投資者來促進該地區(qū)運輸業(yè)的發(fā)展。其次，運輸物流體系的完善，可以提高該地區(qū)在國際和區(qū)域運輸體系的競爭力。