朱繼東

2017年新年伊始，兩個關(guān)于依法監(jiān)管非政府組織（NGO）的新聞引起人們關(guān)注。1月1日《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式實施。1月10日，俄羅斯司法部通報說，將俄羅斯非政府組織、斯維爾德羅夫州促進合法移民社會組織“涅列加羅夫涅特”列入“外國代理人”名單。這是俄羅斯根據(jù)俄聯(lián)邦《非政府組織法》對NGO加強監(jiān)管，至此，俄羅斯已先后將155個NGO認定為“外國代理人”。

據(jù)統(tǒng)計，目前在中國長期活動的境外NGO有1000個左右，再加上開展短期合作項目的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達6000個左右。由于某些西方國家的政府以及一些人或機構(gòu)常年戴著有色眼鏡看中國，因此解讀為中國利用此法“禁止不同意見發(fā)聲”，引起了一些國內(nèi)外民眾的誤解。其實，真正深入了解中國為什么要出臺這部法律以及此法的相關(guān)內(nèi)容，凡是能做到客觀、公正地看待問題的人都會明白，中國依法依規(guī)管理境外NGO絕不是刁難，更不是打壓，而是為了促進其更加健康發(fā)展，有著多重意義。

首先，中國依法監(jiān)管境外NGO，走出了以往在中國發(fā)展中困擾多年的無法可依的困境。從境外NGO于20世紀(jì)80年代進入中國以來，由于在法律上沒有明文規(guī)定，一直是民政部門負責(zé)注冊登記，其他問題經(jīng)常出現(xiàn)管理真空。雖然后來相繼出臺《外國商會管理暫行規(guī)定》《基金會管理條例》進行了一些相關(guān)規(guī)定，但境外NGO的相關(guān)活動一直未被正式納入中國現(xiàn)行法律體系。正因為缺乏明確、統(tǒng)一的法律法規(guī)，當(dāng)前中國境內(nèi)的境外NGO存在人員管理無序、資金使用混亂、發(fā)展方向不明等眾多問題，甚至有的境外NGO根本沒有在中國進行注冊登記。

其次，中國依法監(jiān)管，是為了給境外NGO在中國境內(nèi)的合法活動提供更好的保護。對于境外NGO在中國的發(fā)展以及其所做出的貢獻，中國政府一直是肯定的，并積極推動其依法健康發(fā)展。這部法律也明確規(guī)定境外NGO在中國境內(nèi)依法開展活動受法律保護，也是依法引導(dǎo)和規(guī)范境外NGO在華活動、依法保障境外NGO在華活動的重要舉措。同時，我們更應(yīng)該看到，這部法律的出臺還將大大促進境外NGO合法、有序地參與中國經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)，更有力推動中國的對外交流與合作，增強更多國家和地區(qū)對中國的了解。

再者，中國依法監(jiān)管是為了避免個別境外NGO在中國的非法活動影響整體發(fā)展。這些年來，雖然大多數(shù)境外NGO對促進中國的社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的推動作用，但同時也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，一些境外NGO無視中國的主流價值觀和有關(guān)法規(guī)，大肆宣揚西方錯誤思潮，從事了不少與其主業(yè)無關(guān)的政治活動，更有的境外NGO在中國推動“顏色革命”，嚴(yán)重危害了中國的國家安全，嚴(yán)重損害了中國的國家利益。這必然對行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生不良甚至惡劣影響，對其他合法活動的境外NGO也是非常不公平的。

中國依法監(jiān)管境外NGO也是借鑒其他國家經(jīng)驗采取的通行做法、經(jīng)驗。當(dāng)前，世界上不少國家都在對境外NGO進行依法管理，這是大勢所趨。▲

（作者是中國社會科學(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長、馬克思主義研究院研究員）