摘要：黨政機關(guān)合署辦公有利于健全部門職責體系，轉(zhuǎn)變政府職能，提高官員的斗爭精神，賦予地方政府自主權(quán)，可以充分發(fā)揮積極性和首創(chuàng)性，讓人民群眾參與監(jiān)督能健全部門的監(jiān)督體系，為2020年全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：部門職責；政府職能；機構(gòu)改革；黨的領(lǐng)導(dǎo)；斗爭精神

一、合署辦公的定義及有利之處

（一）合署辦公的定義

合署辦公是中國黨政機構(gòu)一種編制組織形式。兩個具有不同編制、職責的黨政機構(gòu)由于工作對象、工作性質(zhì)相近或其它原因而在同一地點辦公，兩個機構(gòu)的人員、資源可在上級統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運用。

（二）合署辦公的有利之處

1.加強了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了機構(gòu)職配置

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，合署辦公是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面進行。在新時代黨和國家機構(gòu)改革中，黨不僅是改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，黨的自身組織機構(gòu)也是改革的核心領(lǐng)域和重要內(nèi)容。在機構(gòu)職能交叉縱橫的情況下，黨政機關(guān)會出現(xiàn)許多意見不合的現(xiàn)象，因此，我們要理順黨政關(guān)系，科學(xué)的配置黨的工作部門和國家行政機關(guān)的權(quán)力。例如：對于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，省市縣三級上下一致抓好落實，全部組建到位，并加強相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。這也彰顯了新時代適應(yīng)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也優(yōu)化了機構(gòu)職能配置。

2.簡放政權(quán)，充分發(fā)揮地方的積極性

十九大報告提出，深化機構(gòu)和行政體制改革。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。要跟上新時代建設(shè)的需要，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，就需要簡放政權(quán)，賦予地方更多更大的權(quán)力，讓地方能利用好權(quán)力，充分發(fā)揮地方的積極性，市，縣一級能調(diào)動企業(yè)快速發(fā)展，促進各地方GDP的增長。這使得改革的含金量也越來越高。

3.節(jié)省資源，提高行政效率

黨政機關(guān)合署辦公很大程度上減少了行政開支，節(jié)省了人力，物力，財力的開銷，拉近了“心與心”的距離，合署辦公后，可以把節(jié)省下來的這筆資金用于橋梁，道路，扶貧的投資，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。

二、合署辦公存在的問題

（一）部門職責體系不健全，監(jiān)督無力

在合署辦公的實踐中，各部門之間會出現(xiàn)相互推諉，相互扯皮現(xiàn)象，因為沒有明確哪個部門該做什么事，也沒有明確規(guī)定誰是負責人，人民群眾來蓋章，不知道去哪里找，行事帶來極大的不便，有的人員還會借用別人的名義來行事，出事后又不負責。就目前而言，部門之間存在的部門利益嚴重影響了人民群眾利益的實現(xiàn)，極大程度浪費了政治和經(jīng)濟資源，各部門為了自身的利益，把中國共產(chǎn)黨的宗旨拋之腦后，同時還阻礙了公共政策的出臺。缺乏必要的監(jiān)督體系必然造成權(quán)力的失范，許多人都會覺得既然是合署辦公，大家的職位平等，誰也監(jiān)督不了誰，就算監(jiān)督了也沒有完善的法律制度來約束，人民群眾也無法參與其中去監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

目前，我國正處在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的關(guān)鍵時期，建立起符合中國特色社會主義制度的行政體制迫在眉睫，必須始終堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓w制改革的核心。黨政機關(guān)合署辦公后，這表明改革已經(jīng)開始涉及政府職能如何適應(yīng)新的變化的經(jīng)濟體制的需要，而不再局限于簡單的機構(gòu)和人員數(shù)量的增減。擴大人民民主和促進社會公正方面的改革。政府職能從經(jīng)濟建設(shè)即生產(chǎn)轉(zhuǎn)向分配，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，使公民權(quán)利和公平公正問題凸顯了出來。這方面的改革在地方層面有不同程度的進展，但缺少在機構(gòu)改革中類似大部制改革或行政審批改革之類的大舉措。事業(yè)單位改革中也沒有真正意義上實行政事分開，事企分開，管辦分離。

（三）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私

由于黨政機關(guān)合署改革后的部門權(quán)力大增，有些官員便會利用手中的職務(wù)去給他人“走后門”從中謀取暴利，一個公務(wù)員的工資六七千，而官員卻能買得起幾套豪宅，可想而知，損害了多少人民的利益，導(dǎo)致民聲怨道。權(quán)力是屬于人民的，而不是“君權(quán)神授”，倘若領(lǐng)導(dǎo)者沒有把權(quán)力取之于民，用之于民，那么必然遭到人民的抵觸，地方政府如果動蕩不安，中央政府如何有效的開展工作

（四）干部缺乏斗爭精神

在合署辦公后，其實大部分都是對政府部門進行改革，黨委方面改革的很少，但在我國，實行黨管一切，真正權(quán)力還是在黨委這一塊，這就造成了政府部門的人員缺乏斗爭精神。一些領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴治黨不力，在工作中欠缺擔當意識，對同事，下級出現(xiàn)問題的時候，不敢抓，不敢管，有的確是視而不見，“一把手”都不管，我為何要管的思想凸顯出來，最終導(dǎo)致矛盾越積越深，惡果越累越多，最終不可收拾。還有部分干部不敢為廣大群眾的利益當“包公”，不敢同違紀違法行為做斗爭，官僚主義問題嚴重。

三、合署辦公的改革建議

（一）在合署辦公中，讓人民群眾參與監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，黨始終把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨政機關(guān)合署辦公，我們要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，因為人民監(jiān)督是行政監(jiān)督機制基礎(chǔ)的力量源泉。制定一套人民參與監(jiān)督的法律體系，確立群眾監(jiān)督的法律地位。此外，機關(guān)單位的工作還應(yīng)大力加強公開度和透明度，真正讓老百姓知道政府部門在做什么事，具體做到哪一步，接下來還未完成的任務(wù)需要多長時間做完。通過人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督體系會得到較好的改善。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，賦予省級及以下政府更多的自主權(quán)

我們要推進“政事分開”，“事企分開”，“管辦分離”的辦法，政府無法解決的問題，比如：公益事業(yè)，這時政府就需要事業(yè)單位來進行，把事業(yè)單位中做事情的人養(yǎng)起來，管辦分開。以此同時，政府部門要加大力度監(jiān)督好事業(yè)單位的人員，防止他們亂收費，多收費，偏離了以公益性質(zhì)相背離的商業(yè)機構(gòu)。實行政事分開目的在于增強事業(yè)單位的獨立性，減少事業(yè)單位對政府的依賴和政府對事業(yè)單位的的直接干預(yù)。對政府部門而言，不是意味著完全將事業(yè)單位撒手不管，而是一方面要繼續(xù)加大對公共服務(wù)事業(yè)的投入，讓老百姓享受更多、更健全的公益服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，賦予地方政府更多的自主權(quán)，政府才能與事業(yè)單位更好的合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，把我國建設(shè)成為全面小康社會。

（三）堅持罰則一致的原則

對犯錯的官員一律秉公執(zhí)法，無論是黨委還是政府機關(guān)人員，該由黨委負責的工作就要黨委負責，不能推諉到政府這一塊，雖然黨委的權(quán)力大，但是也不能打著政府部門的旗號去蓋章，簽字給他人，一旦發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象，就應(yīng)立即處罰；政府官員也要做好自己的本職工作，不要越位，錯位；當然，也要考慮到違法的輕重程度，寬嚴適度，維護法律的嚴肅性。另外，黨政機關(guān)合署辦公后，要設(shè)立專門的監(jiān)督，獨立行使監(jiān)察權(quán)，防止干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

（四）強化政治責任，提高政治能力

呼喚斗爭精神，本質(zhì)上是黨對干部隊伍強化政治責任，提高政治能力的要求；呼喚斗爭精神，并不是要疏遠黨內(nèi)同志的關(guān)系，與此相反，是為了更好的改善內(nèi)部團結(jié)，凝聚整體合力。要定時舉行批評與自我批評的工作作風，合署辦公必然出現(xiàn)矛盾，但是，經(jīng)過嚴格認真的批評與自我批評，就能分清是非，達成諒解，形成生動活潑的政治局面，開展后續(xù)工作，切實的為人民群眾服務(wù)。

四、結(jié)語

探索黨政機關(guān)合署辦公，要堅持一人民為中心，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在工作中要相互幫助和監(jiān)督，致力于為實現(xiàn)2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果提供堅實基礎(chǔ)。

作者簡介：張希玲（1995—），女，彝族，云南楚雄人，碩士研究生，研究方向：政管理理論與實踐。