劉偉光 蕭蕙 丁磊 蔣維璽 張寧

大氣污染防治，既是重大民生工程更是重大政治任務(wù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人。

濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委以“治理環(huán)境問題也是治理政治生態(tài)”理念為指導(dǎo)，積極扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，近年來，聯(lián)合濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局等部門單位開展“保藍(lán)天 看濟(jì)南”大氣污染防治監(jiān)督檢查行動(dòng)，全面履行“校準(zhǔn)”“助推”“清障”“護(hù)航”職能，探索出一條解決突出生態(tài)環(huán)境問題的新路徑，形成了“問題研判、檢查發(fā)現(xiàn)、跟蹤督辦、懲處問責(zé)”的閉環(huán)模式和快速反應(yīng)機(jī)制，為守護(hù)濟(jì)南的“藍(lán)天白云”、構(gòu)建大氣污染防治共治體系貢獻(xiàn)出一份獨(dú)有力量。

創(chuàng)新治理制度? 破解生態(tài)難題

藍(lán)天白云、繁星閃爍，這些美好而靈動(dòng)的景象，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要點(diǎn)，更是民生需求的重點(diǎn)領(lǐng)域。時(shí)代出課題，改革尋突破。天要藍(lán)，星要閃，惟有把穩(wěn)增長與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定一起抓，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

創(chuàng)新治理制度，方能破解生態(tài)難題。立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委制定了《大氣污染防治工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》，聯(lián)合濟(jì)南市大氣辦、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)成員單位，成立了7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，同時(shí)要求各區(qū)縣、各功能區(qū)紀(jì)（工）委監(jiān)（工）委分別成立監(jiān)督檢查組，建立起“7+X”工作機(jī)制，圍繞清潔取暖、成品油管理、礦山復(fù)綠、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治等16個(gè)領(lǐng)域，“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”，在第一現(xiàn)場、第一時(shí)間向責(zé)任主體反饋問題、提出具體明確的整改要求。

如何提升大氣污染防治的精細(xì)化管理水平，是“保藍(lán)天 看濟(jì)南”監(jiān)督檢查組工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。大氣的“隱形殺手”——揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），在常溫下以氣體形式隱于空氣中，已成為僅次于PM2.5之后的又一大氣污染物。為此，監(jiān)督檢查組督導(dǎo)相關(guān)部門對重點(diǎn)企業(yè)VOCs開展“一企一策”精細(xì)整治。在此過程中，監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門單位對大氣污染防治工作監(jiān)管并不到位，多數(shù)企業(yè)在涉VOCs等廢氣污染治理工作中存在思想不夠重視、治污運(yùn)行管理水平不高、環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)不熟等方面的問題。鑒于此，監(jiān)督檢查組與濟(jì)南市大氣辦、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)保專家及企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了研究論證，督導(dǎo)在全市“東西南北中”片區(qū)分別設(shè)立研究培訓(xùn)站，通過以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范、研究培訓(xùn)的方式，切實(shí)提高全市企業(yè)大氣污染治理精細(xì)化、規(guī)范化水平，并先期在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保治理基礎(chǔ)成效較好的中車山東機(jī)車車輛有限公司設(shè)立了第一個(gè)“保藍(lán)天 看濟(jì)南”大氣污染防治攻堅(jiān)研究培訓(xùn)站。

實(shí)地監(jiān)督檢查? 構(gòu)筑防治閉環(huán)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略，為濟(jì)南帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。按照濟(jì)南市“主動(dòng)融入、服從服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略”的要求，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)安排部署工作。

2020年9月9日，“保藍(lán)天 看濟(jì)南”監(jiān)督檢查組對位于黃河流域的濟(jì)南齊魯黃河大橋項(xiàng)目、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和山東新華印務(wù)有限責(zé)任公司大氣污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在齊魯黃河大橋項(xiàng)目現(xiàn)場，監(jiān)督檢查組查看了項(xiàng)目施工進(jìn)度以及施工過程中揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況、進(jìn)出場洗車平臺運(yùn)行情況及道路揚(yáng)塵、工地裸土覆蓋情況，并對下一步工程建設(shè)及落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施提出要求。

在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)最早開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一的中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園項(xiàng)目現(xiàn)場，監(jiān)督檢查組了解項(xiàng)目工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)情況、進(jìn)出場洗車平臺運(yùn)行情況、工地裸土覆蓋情況，并對下一步工作措施提出要求。

在山東新華印務(wù)有限責(zé)任公司，監(jiān)督檢查組現(xiàn)場查看了企業(yè)一車間廢氣收集和RTO（蓄熱式氧化爐），二、三車間“光氧催化+活性炭處理”等污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，聽取了公司環(huán)保工作負(fù)責(zé)人員對企業(yè)VOCs“一企一策”整治落實(shí)情況的介紹，并對下一步VOCs整治工作措施提出要求。

以更大的力度、更實(shí)的措施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就不能墨守成規(guī)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識。近年來，監(jiān)督檢查組圍繞問題現(xiàn)場檢查、深入研判、提出建議、跟蹤督辦、追責(zé)問責(zé)，以釘釘子精神，堅(jiān)決打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，形成了“監(jiān)督的再監(jiān)督”科學(xué)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作的針對性和實(shí)效性。截至目前，監(jiān)督檢查組共發(fā)現(xiàn)問題275個(gè)，其中典型問題37個(gè)，處置問題線索13件，督導(dǎo)相關(guān)職能部門下達(dá)大氣污染防治移交單50余份、全市范圍內(nèi)整治通知10余份、督辦函7份，同時(shí)編發(fā)“保藍(lán)天 看濟(jì)南”簡報(bào)17期，大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識，推動(dòng)全市大氣污染防治工作取得初步成效。

蹚出新路子? 打造新模式

“濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展‘保藍(lán)天 看濟(jì)南大氣污染防治聯(lián)合監(jiān)督檢查行動(dòng)，探索出一條解決突出生態(tài)環(huán)境問題的新路徑，探索出一個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的新模式，實(shí)現(xiàn)了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，并作為一種制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，這在全國也是一個(gè)先例、一種創(chuàng)新。”

2019年11月20日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在各市生態(tài)環(huán)境局范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了《濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新監(jiān)督模式 強(qiáng)力推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題》一文，面向全省介紹濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委的經(jīng)驗(yàn)做法。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，要精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委“保藍(lán)天 看濟(jì)南”大氣污染防治監(jiān)督檢查行動(dòng)，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作的針對性和時(shí)效性，得到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的多次表揚(yáng)批示，得到生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人、環(huán)境部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專題調(diào)研組的充分肯定。

今年以來，濟(jì)南市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大前所未有。2020年4月22日，山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成在全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”推進(jìn)大會上對包括“生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)”在內(nèi)的12項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)作出具體安排部署;6月15日、7月9日，孫立成同志主持召開會議，專題研究全市大氣污染防治工作，要求聚焦短板弱項(xiàng)，以最果斷的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2020年上半年，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)成績亮眼。以環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)為例，優(yōu)良天數(shù)同比增加27天，重污染天數(shù)同比減少1天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.51，同比改善17.6%，在全省第一個(gè)消除劣五類水體。泉城正在美起來，綠起來，藍(lán)天碧水正成為濟(jì)南市民的生活“標(biāo)配”。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，絕不是吹響沖鋒號、打幾個(gè)沖鋒，就能大功告成的。接下來，“保藍(lán)天 看濟(jì)南”專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)將對照問題清單，壓實(shí)主體責(zé)任，督導(dǎo)大氣污染防治工作從根本上求突破，以高質(zhì)量監(jiān)督，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（編輯/公曉慧）