索子劍 韓雪 趙司聰

一、路怒駕駛導(dǎo)致的交通事故時有發(fā)生

在路怒情緒下，駕駛?cè)瞬活櫵烁惺?，以超車、飆車、別車等異常駕駛行為表達憤怒情緒，故意傷害他人身體、心理和情感，極大程度增加了交通事故的發(fā)生概率。2020年3月20日17時許，北京五環(huán)路上一段某轎車車主因路怒駕駛引發(fā)追尾事故的視頻在網(wǎng)上流傳。視頻中陳某駕駛的轎車準備向右側(cè)車道并線時，因不滿正常行駛的另一白色轎車在該車道內(nèi)未予避讓，遂駕車對白色轎車進行追逐，期間頻繁超速、別車，最終發(fā)生追尾他車的交通事故。經(jīng)鑒定，陳某在追趕過程中車輛行駛速度為140～ 142.2公里/小時（超過最高限速50%）。2020年4月23日，北京市石景山區(qū)人民法院經(jīng)審理后認為：陳某違反道路交通安全法律法規(guī)，在道路上駕駛機動車超速追逐競駛，且造成交通事故并負事故全部責(zé)任，屬情節(jié)惡劣。其行為構(gòu)成危險駕駛罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于陳某認罪認罰，法院依法判處陳某拘役三個月，并處罰金人民幣三千元。

類似事件并非個案，近年來，路怒引發(fā)的交通事故和惡性事件屢屢發(fā)生，嚴重危害了社會公共安全。2015年的“5·3成都女司機被打案”、2016年的“4·29天津公交車互撞事故”、2017年的“12·31北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生車禍事故”、2019年的“北京公交車與寶馬車斗氣別車案”等事件（見圖1）均是社會影響惡劣、危害甚大的典型路怒事件。在世界范圍內(nèi)，路怒導(dǎo)致的危害性后果也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2013至2017年之間，全球56%的交通死亡事故因異常駕駛行為導(dǎo)致。美國公路交通管理局和汽車協(xié)會調(diào)查顯示，自1990年以來，美國至少年均1500人因路怒事故導(dǎo)致受傷或死亡，且以年均7%的速度增加。從路怒行為來看，其具有典型的主觀故意和隨機侵犯的特點，侵犯客體不是少數(shù)對象，而是直指人民群眾利益和社會公共安全。

二、路怒事件反映出哪些問題

目前，路怒駕駛已成為人民群眾最深惡痛絕、反應(yīng)最強烈的公共安全問題之一。群眾普遍呼吁建立完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加強對此類行為的管控、教育，提高駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)，提升道路交通安全水平。但從此類事件的預(yù)防和治理上來看，仍然存在舉證難、處罰難、防控難、教育難等問題，也折射出駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、執(zhí)法處理、安全教育等環(huán)節(jié)的欠缺和不足。

（一）準入培訓(xùn)考試環(huán)節(jié)

重技能、輕規(guī)則。駕培機構(gòu)培訓(xùn)側(cè)重操作技能練習(xí)，培訓(xùn)考試重點強調(diào)安全駕駛技能，理論培訓(xùn)落實不到位，法律法規(guī)知識講授少，安全文明意識培養(yǎng)欠缺，以規(guī)則為核心的駕培風(fēng)尚未建立。

重生理、輕心理。在駕駛證準入制度上，對駕駛?cè)松項l件把控嚴格，針對駕駛?cè)诵睦碚{(diào)節(jié)、情緒控制、應(yīng)激反應(yīng)和判斷操作的內(nèi)容仍有待研究應(yīng)用，駕駛?cè)饲榫w管理的考核內(nèi)容和方式亟需改進。

（二）執(zhí)法、司法裁量環(huán)節(jié)

1. 違法行為認定和查處難

法律規(guī)范對追逐競駛的認定不明確?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼ⅰ霸诘缆飞像{駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的”行為入刑后，除最高人民法院發(fā)布一例指導(dǎo)案例（2014年第32號）外，立法和司法解釋均未對“追逐競駛”的概念和認定標準進行明確。對“追逐競駛”的概念和犯罪構(gòu)成認定不清晰，如犯罪主體上，“追逐”是否包含單人駕駛；主觀方面，如何區(qū)分“追逐競駛”與普通超速行為；客觀方面，“競駛”是否包含“競時”“競速”“競技”特征等問題尚未明確；對“情節(jié)惡劣”構(gòu)成犯罪的認定標準不明確，部分法院分別將多人聚眾、多次違法、伴隨有嚴重交通違法行為等嚴重情節(jié)以及導(dǎo)致交通事故等嚴重后果作為入罪標準，但并未在法律適用中得以固化，導(dǎo)致追逐競駛行為在執(zhí)法和司法認定中存在一定模糊性。

執(zhí)法上調(diào)查取證困難。實踐中，追逐競駛行為大多具有臨時性、隨機性、瞬時性等特點，對公安機關(guān)及時提取、有效固定證據(jù)提出了較高要求。

司法機關(guān)對同類行為的認定存在認知差異。以陳某一案中行為人實施的追趕行駛行為為例，實踐中，因為表現(xiàn)形式不同、判斷認知差異，司法實踐中出現(xiàn)認定為危險駕駛罪、以危險方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪或行政違法等不同認定結(jié)果，造成產(chǎn)生法律適用不統(tǒng)一、不公平的問題。

2. 違法成本低

處罰存在銜接不暢問題。根據(jù)《刑法》第一百三十三條之一第一款第（一）項規(guī)定，情節(jié)惡劣的追逐競駛構(gòu)成危險駕駛罪，對于不屬于情節(jié)惡劣的追逐競駛行為，《道路交通安全法》卻并未規(guī)定專門的罰則，導(dǎo)致兩法存在處罰脫節(jié)的問題。

處罰未涉及駕駛證資格罰。追逐競駛屬于嚴重危害公共安全的行為，但對此類行為公安交管部門只能依據(jù)《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，處警告或者二十元以上二百元以下罰款，或依據(jù)第九十九條中關(guān)于超速行駛的規(guī)定，對行駛超過規(guī)定時速50%的處吊銷駕駛證，其他追逐競駛行為不涉及駕駛資格處罰，行為人仍可持有原駕駛證駕駛，對公共安全隱患依然較大，過罰不相當(dāng)，難以有效遏制這類違法行為的發(fā)生。

（三）宣傳教育環(huán)節(jié)

以兩個教育為載體的駕駛?cè)私逃鼙娙后w有限。目前駕駛?cè)嗽俳逃n程僅針對參加滿分和審驗教育培訓(xùn)考試的駕駛?cè)耍瑢Ω鼮閺V泛的交通參與者未形成常態(tài)化、針對性培訓(xùn)。

規(guī)則意識的宣傳教育仍有欠缺。從路怒致因追逐競駛事件的“先行行為”來看，駕駛?cè)穗S意加塞變道、超車、別車是主要誘因，暴露出駕駛?cè)宋拿鞫Y讓和規(guī)則意識欠缺的問題。

駕駛?cè)藢`法行為的危害性認識不足。在追逐競駛行為處理上，情節(jié)輕微的只能處以警告或者罰款。由于違法成本低，駕駛?cè)瞬徽J為追逐競駛行為是嚴重的違法犯罪行為。

三、境外對于路怒駕駛預(yù)防的經(jīng)驗

在路怒致因的追逐競駛行為的防治上，境外國家和地區(qū)主要通過嚴控駕駛?cè)藴嗜霔l件、明確行為認定原則和提高違法成本等三個方面進行管控。

（一）駕駛?cè)藴嗜霃娀m宜性測評

考前的心理檢測，澳大利亞新南威爾士州要求駕駛?cè)嗽谏塒2駕駛證前通過險情意識測試（HPT），該測試通過15項實景模擬互動答題（見圖2），檢測駕駛?cè)诵睦硭刭|(zhì)和應(yīng)激反應(yīng)能力。

進行駕駛能力評估，美國加利福尼州的駕駛能力評估（SDPE）考試，通過模擬鳴笛催促等情景向駕駛?cè)耸┘訅毫?，檢測其心理素質(zhì)和情緒控制能力。

（二）明確違法行為認定

境外對路怒及其致因的追逐競駛行為主要有兩類認定。

“追逐競駛”類的行為認定。美國佛羅里達州明確單人實施追逐競駛即可構(gòu)成犯罪。日本、中國香港特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)等明確兩輛或以上機動車共同實施才構(gòu)成犯罪。英國、中國澳門特別行政區(qū)等明確同罰“追逐競駛”行為共犯，將組織者、教唆者、脅迫者和提供犯罪工具或便利者納入處罰。日本、巴西、中國香港和澳門特別行政區(qū)等明確“追逐競駛”行為即便未造成危害后果也能構(gòu)成犯罪。表1為部分境外國家地區(qū)關(guān)于“追逐競駛”行為認定的相關(guān)內(nèi)容。

“攻擊性駕駛”類的行為認定。美國佐治亞州、弗吉尼亞州等規(guī)定駕駛?cè)司哂腥菒?、騷擾、恐嚇等攻擊性意圖的交通行為作為“攻擊性駕駛”認定標準。加利福尼亞州、猶他州等將駕駛行為危害結(jié)果作為認定標準，未限定具體交通違法類型。特拉華州、亞利桑那州、佛羅里達州等將駕駛過程中有超速行駛、隨意變道、未保持安全車距、違反交通信號和標志標線等兩至三個交通違法作為“攻擊性駕駛”認定的基本判斷。表2為美國部分州關(guān)于“攻擊性駕駛”認定的相關(guān)內(nèi)容。

（三）違法行為處罰較為嚴厲

綜合適用人身罰、財產(chǎn)罰和資格罰，境外對追逐競駛行為根據(jù)危害程度，分級設(shè)定罰金、監(jiān)禁處罰。其中，美國加利福尼亞州、佛羅里達州、澳大利亞昆士蘭州、巴西等還將追逐駕駛行為與駕駛資格掛鉤，嚴重可吊銷駕駛證。

重罰累犯，美國佛羅里達州、特拉華州、亞利桑那州等采用階梯式處罰，對累犯駕駛?cè)松险{(diào)懲罰幅度。表3為部分境外國家地區(qū)對追逐競駛行為的處罰。

四、對于路怒駕駛預(yù)防的對策建議

（一）加強駕駛?cè)艘?guī)則意識培養(yǎng)

強化規(guī)則意識的基礎(chǔ)養(yǎng)成。完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度設(shè)計，將駕駛?cè)诵睦砉芾碡灤┡嘤?xùn)考試全過程。培訓(xùn)前，開展駕駛?cè)诵睦頊y試，分析駕駛?cè)嘶拘睦硖卣?；培?xùn)中，以心理測試評估結(jié)果為依據(jù)，開展針對性培訓(xùn)教育，強化駕駛?cè)诵睦頎顟B(tài)調(diào)節(jié)訓(xùn)練；考試中，強化追逐競駛行為預(yù)防、影響危害、違法后果等知識的考核，強化駕駛生理技能和心理管控的引導(dǎo)，切實提高駕駛?cè)税踩拿饕庾R和能力。

強化規(guī)則意識的持續(xù)培養(yǎng)。緊密結(jié)合122“全國交通安全日”等重要宣傳節(jié)點，緊緊依托全國交通安全宣傳教育“七進”活動等專項工作，創(chuàng)新運用自媒體、新媒體等渠道，創(chuàng)作專題宣傳內(nèi)容，強化路怒致因的追逐競駛行為的雙向宣傳，正向突出預(yù)防調(diào)節(jié)，反向突出違法和事故后果，剖析典型違法案例，營造抵制追逐競駛行為的社會輿論氛圍。

（二）推動完善追逐競駛行為懲治相關(guān)法律規(guī)定

明確認定標準。研究論證追逐競駛認定標準，推動相關(guān)部門盡快制定《刑法》第一百三十三條之一關(guān)于危險駕駛罪法律適用的司法解釋，明晰追逐競駛的概念、認定標準和入罪標準，推動統(tǒng)一司法裁量標準。

嚴密法律法規(guī)銜接。推動立法機關(guān)修訂《道路交通安全法》，對追逐競駛設(shè)定專門罰則，強化刑事處罰與行政處罰的銜接，并提高對追逐競駛的罰款額度，增加吊銷機動車駕駛證和拘留處罰，彌合法律間隙，增強違法行為震懾、規(guī)制作用。

研究制定執(zhí)法標準。明確取證規(guī)范，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格，并通過適時下發(fā)指導(dǎo)手冊、指導(dǎo)性案例等形式，規(guī)范同類案件的查處和辦理程序，做到同案同處、同案同罰。

（三）強化多元主體協(xié)同共治

強化企業(yè)自律。加強運輸行業(yè)管理，形成行業(yè)示范風(fēng)尚，督促運輸企業(yè)強化對追逐競駛等違法行為的約束力度，宣傳其惡劣社會影響和嚴重違法后果，規(guī)范員工行為，樹立紅線意識。

強化公眾參與。充分調(diào)動、鼓勵和引導(dǎo)群眾參與交通違法舉報、線索提供、協(xié)助調(diào)查的積極性，建立舉報平臺、完善舉報規(guī)則、拓展舉報渠道，提升群眾監(jiān)督的有效性和影響力。

強化社會協(xié)同。聯(lián)合相關(guān)部門，將追逐競駛行為與機動車商業(yè)保險費率浮動掛鉤，納入誠信平臺及其他社會評價體系，提高追逐競駛行為經(jīng)濟成本。形成“共治違法、共享文明”的良好氛圍。

瘋狂別車還潑奶茶

9月21日，一段駕駛?cè)睡偪駝e車并將奶茶潑向旁車擋風(fēng)玻璃的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。據(jù)被潑車輛行車記錄儀顯示，一輛黑色轎車先是在被潑車輛前方三次踩剎車，試圖逼停該車；又在該車從黑色轎車右側(cè)經(jīng)過時，朝該車的擋風(fēng)玻璃潑了一杯奶茶，瞬間擋住了該輛車主的駕駛視線。事后，潑奶茶車主已手寫道歉信，稱自己一時沖動，愿為此行為造成的所有損失進行賠償，接受有關(guān)部門的處罰。

視頻畫面令人膽顫心驚，涉事車主在駕駛過程中不管不顧的舉止和囂張跋扈的氣焰，也引起了公眾的憤怒。頻繁別車，已經(jīng)違反交通規(guī)則；怒潑奶茶的性質(zhì)更為嚴重，已經(jīng)上升到襲擊他人車輛、妨礙他人駕駛的程度，涉嫌危險駕駛。這一潑，潑到的是別人的擋風(fēng)玻璃，潑出去的是文明素質(zhì)，更是交通安全法則。

潑奶茶事件也提醒更多的駕駛?cè)?，必須意識到路怒的危險，學(xué)會管理和控制自己的情緒，莫因一時沖動給自己和他人帶去無可挽回的生命財產(chǎn)損失。文明駕駛、安全出行，是法律對駕駛?cè)颂岢龅挠残砸?。如果駕駛?cè)擞龅讲豁樉秃敛活櫦傻匦箲嵟?，只會給自己招來更大的麻煩。對于交通管理者來說，也應(yīng)進一步加大交通執(zhí)法力度，既要減少讓駕駛?cè)水a(chǎn)生路怒癥的交通亂象，又要從嚴處理由路怒癥導(dǎo)致的交通問題，防治兼顧，疏堵結(jié)合，筑牢出行領(lǐng)域的交通安全線。