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        推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

        2020-11-25 02:39:30陳娟蘭
        汽車與安全 2020年9期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)勤辦案民警

        陳娟蘭

        一、當前交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

        (一)理念和意識不適應

        法治是為了約束公權(quán)力,最大限度地保障人權(quán)。部分民警不能正確認識這一點,受“以法為器”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念影響較深,執(zhí)法過程中常常以管理者、執(zhí)法者自居。有的置程序于不顧,不如實立案,濫用強制措施,甚至辦人情案、好處案,忽視對執(zhí)法對象相關(guān)權(quán)利的保護,傷害了群眾的感情。部分民警以人民為中心的發(fā)展思想尚未根植于心,從“關(guān)鍵少數(shù)”看,一些領(lǐng)導干部政治站位不高,對新時代規(guī)范執(zhí)法新要求不敏感,推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)因循守舊、魄力不足;從“執(zhí)法主體”看,一些民警法治意識不強、服務(wù)意識淡薄,硬性管理多、柔性引導少,處罰制裁多、教育感化少,未真正理解“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì);一些地方車駕管窗口還存在服務(wù)意識差、“放管服”改革措施落實不到位等問題。

        (二)隊伍能力素質(zhì)不適應

        面對出現(xiàn)的新問題、新案件,民警的解決能力明顯不足。有的表現(xiàn)為工作方式方法簡單粗暴,不理性;有的則是在執(zhí)法辦案時,證據(jù)意識、程序意識不足,在違法事實認定、交通事故現(xiàn)場勘查、證據(jù)固定采集、執(zhí)法司法銜接等方面短板突出,不適應在社會公眾監(jiān)督的“聚光燈”下執(zhí)法,素質(zhì)能力遠不適應以審判為中心的訴訟制度改革要求。

        (三)執(zhí)法管理和評估體系不適應

        一方面,信息化應用和執(zhí)法監(jiān)督尚未深度融合,自動研判預警機制還不完善,執(zhí)法數(shù)據(jù)資源深度應用、服務(wù)決策、反哺實戰(zhàn)仍需加強。另一方面,執(zhí)法效果評估機制尚未建立,缺乏科學量化考評,執(zhí)法價值取向偏離安全暢通目標,有些地方執(zhí)法考核重數(shù)量、輕質(zhì)量,容易引發(fā)警民對立,減損執(zhí)法公信力,嚴重打擊民警執(zhí)法的積極性。執(zhí)法考核中,下指標、“唯數(shù)字論”以及對12345要求百分之一百的滿意度考核標準,不僅不能客觀地反映出民警執(zhí)法的水平和質(zhì)量,而且這種只問結(jié)果不問原委的異化考核導向,導致民警的職業(yè)認同感下降。

        (四)執(zhí)法手段方法不適應

        一些民警運用法治思維和法治手段解決問題能力不足,執(zhí)法中沒有綜合把握執(zhí)法方式方法、管理力度強度和群眾心理心態(tài),執(zhí)法禮儀上言行不規(guī)范,不能文明、理性執(zhí)法,態(tài)度簡單粗暴,對待群眾不耐心、不細心、不熱心,存在“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象,服務(wù)意識不強,嚴重影響執(zhí)法效能。

        二、推進交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

        (一)抓觀念更新,引導執(zhí)法規(guī)范

        一是緊緊抓住執(zhí)法單位領(lǐng)導班子建設(shè)這個關(guān)鍵,突出政治標準,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要進行批評教育,不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位。

        二是要強化法治意識。交警系統(tǒng)要持續(xù)深入開展社會主義法治理念教育,培育全員的法治理念、大局理念和民本理念,力爭在交警系統(tǒng)內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍,增強全體民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認同、感情認同、理論認同,使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時,加強交警隊伍法治文化建設(shè),強化交警隊伍的法律信念和法治精神,提升民警對法律條文的理解力、感悟力,做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中,讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導民警行為,不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力,有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。

        (二)抓素質(zhì)提升,促進執(zhí)法規(guī)范

        一是逐步拓寬學習平臺。及時更新民警的知識結(jié)構(gòu),不斷提高隊伍執(zhí)法能力。

        二是不斷激發(fā)學習動力。定期組織法律知識測驗考試,考試結(jié)果可與績效工資掛鉤,提高民警學法用法的積極性,努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。

        三是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓,有計劃有步驟地提高民警綜合素質(zhì)。

        四是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合執(zhí)法示范單位和示范點建設(shè)活動,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,開展后進追趕先進的幫扶活動,引領(lǐng)和促進交警系統(tǒng)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點,深入基層、深入一線,主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù),幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞交警隊伍實戰(zhàn),主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究,特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法問題,適時為基層提供業(yè)務(wù)指導,提前介入指導工作。

        (三)抓制度建設(shè),嚴格執(zhí)法規(guī)范

        一是完善執(zhí)勤執(zhí)法制度,規(guī)范民警執(zhí)法行為。為切實堵住執(zhí)法漏洞,提升民警執(zhí)法能力和水平,各級公安交管部門要從建章立制入手,進一步規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法。通過梳理以往路面執(zhí)勤指導性規(guī)定,針對路面執(zhí)勤容易出現(xiàn)的問題,制定詳細、可操作性強的執(zhí)勤規(guī)定,進一步規(guī)范站口執(zhí)勤工作職責、巡邏職責、管控重點、執(zhí)勤紀律、監(jiān)督程序等。此外,完善窗口執(zhí)法和群眾接待相關(guān)規(guī)定,落實一站式辦結(jié)制,制定接待記錄本,開展微笑服務(wù),進一步提升隊伍形象。

        二是健全民警考核機制,激發(fā)民警工作積極性。進一步細化和完善績效考核實施辦法,明確工作職責、工作要求和工作重心,用事實說話、用質(zhì)量評判,客觀、真實地評價每個民警的工作實績,使績效考評更加公平、公正、合理,充分激發(fā)民警活力,深入挖掘民警潛力。

        三是完善檢查監(jiān)督機制,切實做到防微杜漸。緊緊圍繞執(zhí)法記錄儀的管理和使用,對執(zhí)法過程拍攝要素、拍攝范圍、拍攝流程、日常保養(yǎng)等事項進行明確規(guī)定,并細化違反相關(guān)使用管理規(guī)定的責任追究,使執(zhí)法記錄儀的使用管理更加規(guī)范,切實起到監(jiān)督實效。

        四是強化執(zhí)法保障,使執(zhí)法工作獲得理解和支持。積極爭取黨委政府支持,在公安交管系統(tǒng)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、警力配置等方面加大保障力度,為民警依法履職提供有力支撐。深入開展法治宣傳,主動宣傳公安法治建設(shè)成效和交警系統(tǒng)執(zhí)法先進典型,增進群眾對交警系統(tǒng)執(zhí)法工作的理解、支持和配合,著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。加強交警系統(tǒng)法治文化建設(shè),營造崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律權(quán)威的良好氛圍,提高交警執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

        (四)抓事后監(jiān)督,保障執(zhí)法規(guī)范

        各級公安交管部門要堅持內(nèi)部自查與外部糾查相結(jié)合、分類考核與常態(tài)考評相結(jié)合,對執(zhí)法行為“回頭看”,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞的,落實補救措施,阻止事態(tài)惡性發(fā)展。

        一是建立執(zhí)法質(zhì)量考評組。立足交管工作實際以及基層執(zhí)法中存在的問題,建立由各單位主要班子成員分工負責,法制、紀檢、辦公室、裝財?shù)炔块T共同參與的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督考評委員會,同時召集各辦案單位法制員不定期對重點問題會商研判,對重大事項的合法性進行論證及對疑難案件開展通案研究,防止執(zhí)法過錯造成不可挽回的后果。

        二是實行動態(tài)考評。加大對執(zhí)法管理、執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法制度落實和執(zhí)法效果的考核力度,建立實施符合交管工作實際的日??荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機制,并強化考評結(jié)果運用。

        三是嚴格過錯追究。努力摒棄交警辦案“吃大鍋飯”的思想,嚴格實行“誰辦案、誰負責,誰審批、誰負責”的執(zhí)法責任制,明確追責程序啟動不受辦案人、審核人、審批人職務(wù)或崗位變動的影響,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員堅決追究責任,避免出現(xiàn)找不到責任人、落實不了責任追究等問題,堅決防止冤假錯案發(fā)生,最大限度遏制和預防各類違法問題的發(fā)生,倒逼交警規(guī)范執(zhí)法。

        四是推進辦案區(qū)規(guī)范化制度建設(shè)和管理。積極貫徹落實全國公安機關(guān)規(guī)范化使用辦案區(qū)“四個一律”要求,深入貫徹《關(guān)于深入抓好執(zhí)法辦案要求落實的通知》文件精神,對辦案區(qū)的日常使用進行規(guī)范化管理并進行自查。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,主管領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人要深入基層,督促辦案區(qū)“四個一律”規(guī)范化落實。

        五是嚴格督導檢查,抓好問題整改。成立以支隊、大隊領(lǐng)導為成員的督導小組,不定期對民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法中的執(zhí)法形象、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序等進行檢查,每周對檢查發(fā)現(xiàn)的問題在會上予以通報,并由部門負責人抓好突出問題的排查整改工作,嚴格落實獎懲制度,切實改進工作作風,確保整改措施落到實處、起到實效。

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