據(jù)了解，該方案涵蓋六大體系，共32項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，明確了執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少了執(zhí)法隨意性。同時(shí)，交管部門大力開展培訓(xùn)練兵活動(dòng)，創(chuàng)新便民利民渠道載體，如異地繳納罰款、快速辦理業(yè)務(wù)、學(xué)法減分等交管便民措施。

制定總體方案全面完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)體系

六大體系

一是推動(dòng)地方立法、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、健全完善執(zhí)法制度體系。主要包括四方面內(nèi)容：推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”；持續(xù)開展法治公安計(jì)劃，大力整治執(zhí)法突出問題；細(xì)化執(zhí)法辦案指引；創(chuàng)新執(zhí)法辦案機(jī)制。二是加強(qiáng)人才保障、明確職責(zé)定位，健全完善法治隊(duì)伍體系。三是全面學(xué)法用法、創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)練兵、健全完善執(zhí)法能力提升體系。四是堅(jiān)持全面實(shí)施，推動(dòng)高效智能，健全完善執(zhí)法管理體系。五是圍繞人民滿意，突出提質(zhì)增效，健全完善執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系。六是深化科技支撐，維護(hù)民警權(quán)益，健全完善執(zhí)法保障體系。

18項(xiàng)工作重點(diǎn)

完善地方立法、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、增強(qiáng)辦案力量、配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、完善激勵(lì)機(jī)制、堅(jiān)持常態(tài)學(xué)法、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、全景實(shí)戰(zhàn)練兵、改造升級(jí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所、構(gòu)建執(zhí)法管理新機(jī)制、構(gòu)建交管業(yè)務(wù)預(yù)警監(jiān)管新系統(tǒng)、科學(xué)執(zhí)法評(píng)價(jià)、開展執(zhí)法檢查、建立信用體系、全面深化執(zhí)法公開、推進(jìn)新裝備應(yīng)用、強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)益保障、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

6個(gè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)城市

廣州、深圳：確定作為大城市交管部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)，完成一批執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩點(diǎn)項(xiàng)目，在全國梳理品牌，打出聲勢(shì)。

中山、惠州：確定作為中等城市交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，爭(zhēng)取在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、跨越式發(fā)展。

汕頭、茂名：確定作為非珠三角地區(qū)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)，完成好規(guī)定動(dòng)作，補(bǔ)齊工作短板，扎實(shí)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平提升。

印發(fā)《裁量規(guī)則》建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

為進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理、適當(dāng)適用行政處罰行為的自由裁量權(quán)，規(guī)范交通民警執(zhí)法行為，提高公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法質(zhì)量和公信力，廣東省公安廳根據(jù)公安部《關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，制定了《廣東省公安廳關(guān)于道路交通安全違法行為涉行政拘留吊銷駕駛證行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《裁量規(guī)則》），并就貫徹實(shí)施有關(guān)問題做出解讀。

制度健全需求

《裁量規(guī)則》是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的需要。近年來，中央和廣東省十分重視執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作，對(duì)規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)提出了明確的要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出，要“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量規(guī)則”。此外，公安部和廣東省對(duì)完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量規(guī)則，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，解決隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)問題也都提出了明確要求。

因此，為進(jìn)一步規(guī)范廣東省道路交通安全違法行為行政處罰裁量規(guī)則，合理、適當(dāng)適用行政處罰行為的自由裁量權(quán)，規(guī)范交通民警執(zhí)法行為，廣東省公安廳制定了《裁量規(guī)則》。

執(zhí)法需求

公安交管部門是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法量最大的警種，處罰案件數(shù)量和處罰人數(shù)也在全省所有行政執(zhí)法中總量最大。由于執(zhí)法量大、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法權(quán)力大，所以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就顯得更為重要。

目前，《廣東省道路交通安全條例》明確了《道路交通安全法》《行政處罰法》等法律法規(guī)對(duì)各類嚴(yán)重交通違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)處以行政拘留的情形、幅度及吊銷駕駛證的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻沒有作出明確規(guī)定，同一類違法行為拘留或吊銷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全省各市、本市各縣、執(zhí)行不一致，沒有區(qū)別不同情形進(jìn)行合法適當(dāng)處罰，有失公平正義，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

比如《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第（三）項(xiàng)，“造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的，處200元以上2000元以下罰款，可以并處15日以下拘留。”在《裁量規(guī)則》中規(guī)定要根據(jù)車輛的擦刮部位、車輛損壞程度、駕駛?cè)说姆磻?yīng)和配合程度等具體情況具體分析判斷。

比如《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條規(guī)定：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在廣東省，涉牌涉證違法行為一律從嚴(yán)頂格處罰，偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌的處5000元罰款，拘留15日。

在日常實(shí)踐中，執(zhí)法民警受個(gè)人執(zhí)法水平、外部執(zhí)法環(huán)境等因素的影響，裁量可能不規(guī)范，在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作出“合法而不合理”的裁量。所以，處罰裁量是否合理、適當(dāng)將直接影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定并實(shí)施統(tǒng)一的《裁量規(guī)則》，對(duì)于規(guī)范公安交管部門行政拘留、吊銷駕駛證處罰裁量權(quán)的行使，切實(shí)保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，保障當(dāng)事人權(quán)益，提高公安交管部門執(zhí)法質(zhì)量和公信力是十分必要的。

主要內(nèi)容

《裁量規(guī)則》總共對(duì)40種涉及行政拘留、吊銷駕駛證類道路交通安全違法行為設(shè)定裁量規(guī)則，其中，對(duì)行政拘留處罰幅度列出“輕微、一般、嚴(yán)重”3個(gè)裁量階次，對(duì)吊銷駕駛證處罰列出“一般、嚴(yán)重”2個(gè)裁量階次，并規(guī)定單處或者并處的裁量情形，實(shí)現(xiàn)全省類案同罰，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公平正義。

應(yīng)遵守的原則

實(shí)施《裁量規(guī)則》應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理、過罰相當(dāng)、公平公正、教育與處罰相結(jié)合的原則，從違法行為的目的、動(dòng)機(jī)、方式以及違法行為的性質(zhì)、對(duì)象、次數(shù)、后果及社會(huì)危害程度等方面綜合考量，確定裁量情節(jié)和階次，合理適用標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)。對(duì)具有多個(gè)裁量情節(jié)的，在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照同向情節(jié)相疊加，逆向情節(jié)相抵減的方式，也可以將整個(gè)案情影響較大的情節(jié)作為主要考慮因素。個(gè)別案件確實(shí)不宜適用裁量標(biāo)準(zhǔn)的，可以突破裁量標(biāo)準(zhǔn)依法作出處罰決定，但應(yīng)當(dāng)有充分的理由，并履行更加嚴(yán)格的審核審批程序。

廣東省公安廳在印發(fā)《裁量規(guī)則》的通知中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施《裁量規(guī)則》是公安交管部門貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化公安機(jī)關(guān)規(guī)范化指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重要舉措。對(duì)于規(guī)范公安交管部門行政拘留、吊銷駕駛證處罰裁量權(quán)的行使，切實(shí)保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，杜絕隨意濫用自由裁量權(quán)，保障當(dāng)事人權(quán)益，提高公安交管部門執(zhí)法質(zhì)量和公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《裁量規(guī)則》的重要意義，將貫徹執(zhí)行《裁量規(guī)則》作為公安交管部門提檔升級(jí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好貫徹執(zhí)行。各級(jí)公安交管部門要將適用《裁量規(guī)則》的案件納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，對(duì)行使不當(dāng)造成執(zhí)法過錯(cuò)，給當(dāng)事人造成重大損失或者在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響的，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。要通過案件法制審核、行政復(fù)議等途徑加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)濫用行政處罰裁量權(quán)構(gòu)成違紀(jì)違法的人員將依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定及法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

廣東中山鐵騎“車載警務(wù)法眼”系統(tǒng)有效查處交通違法行為

2020年1月6日，中山啟用鐵騎智能“車載警務(wù)法眼”抓拍系統(tǒng)。當(dāng)日起，中山鐵騎隨時(shí)隨地抓拍違停、違規(guī)變道或掉頭等交通違法，即時(shí)識(shí)別黑名單車輛。

據(jù)了解，2019年4月，中山組建“交警鐵騎隊(duì)”，充分利用“鐵騎”機(jī)動(dòng)、快速的特點(diǎn)，快速處置交通警情、疏堵保暢、專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)急處突及支援其他重大、突發(fā)案事件，以增強(qiáng)中山交警部門道路交通扁平指揮、機(jī)動(dòng)高效、應(yīng)急處突、快速反應(yīng)、疏堵保暢、精準(zhǔn)處置的能力。

為充分發(fā)揮中山交警鐵騎隊(duì)的作用，規(guī)范中山道路交通秩序，即時(shí)嚴(yán)查亂停亂放、隨意變道或違規(guī)調(diào)頭等交通違法，確保中山道路交通環(huán)境安全暢通有序，中山公安交警支隊(duì)在100多輛警用汽車、警用摩托車安裝鐵騎智能“車載警務(wù)法眼”抓拍系統(tǒng)，并于2020年1月6日正式啟用。

據(jù)介紹，鐵騎智能抓拍系統(tǒng)是指在“鐵騎”駕駛的摩托車上安裝的“車載警務(wù)法眼”系統(tǒng)，系統(tǒng)具備車牌識(shí)別、數(shù)據(jù)對(duì)比、快速緝查的功能，可對(duì)道路上行駛的過往車輛進(jìn)行車牌識(shí)別，迅速與違法數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行比對(duì)，并將違法信息反饋給執(zhí)勤民警，實(shí)現(xiàn)快速緝查，同時(shí)還能隨時(shí)隨地對(duì)違反規(guī)定停放、變道、掉頭等交通違法車輛全方位抓拍。