本報駐印度特派記者　胡博峰

本月中旬，歷經(jīng)8年談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。由于絕大部分簽署國是亞洲國家，有媒體稱“亞洲組成了全球最大的貿(mào)易組織”。但亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體印度的缺席異常醒目，并成為一個熱門話題?！安皇撬袇f(xié)定都有利于印度?！庇《韧忾L這樣表態(tài)。有分析認(rèn)為，不加入RCEP是印度對其半年前提出的“自力更生”國策的呼應(yīng)。自該政策出臺以來，不少人將其同中國聯(lián)系在一起，認(rèn)為是針對中國而來，實(shí)際上真是如此嗎？

“自力更生的印度”需成“13億人的口頭禪”

5月中旬，在新冠病毒肆虐之際，印度總理莫迪發(fā)表全國電視講話，宣布將推出巨額經(jīng)濟(jì)刺激計劃，強(qiáng)調(diào)要利用疫情帶來的機(jī)遇大膽改革，讓印度成為“自力更生”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

半年多來，“自力更生的印度”成為當(dāng)?shù)毓俜?、媒體和智庫的高頻詞，長期占據(jù)印度社交媒體熱門話題排行榜前十。而在此后的公開講話中，莫迪也幾乎言必稱“自力更生”。8月15日的獨(dú)立日紀(jì)念活動上，他表示，“‘自力更生的印度將不再僅是一個詞，而是13億多國民的口頭禪”。此后，莫迪將“自力更生”的政策概念進(jìn)一步完善，解釋為“自力更生不是閉門造車，而是更開放地發(fā)展，減少印度對世界經(jīng)濟(jì)的依賴，讓印度成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的新動能”。

不難發(fā)現(xiàn)，“自力更生的印度”政策其實(shí)有兩面：一面是減少對外依賴，鼓勵本地化生產(chǎn)和采購，目標(biāo)是盡快完善全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局；另一面是力爭在“后疫情時代”搶占全球供應(yīng)鏈制高點(diǎn)。這兩面勾勒出印度未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌和雄心。

印度前國家安全委員會成員拉納德接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，“‘自力更生的印度是莫迪政府因應(yīng)印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略選擇。”事實(shí)上，印度經(jīng)濟(jì)自2018年甚至更早時間就已進(jìn)入下行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率高企、政府債臺高筑，而新冠疫情進(jìn)一步放大了印度的經(jīng)濟(jì)困境。特別是長達(dá)3個多月的“全國封鎖”后，印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜，生產(chǎn)活動幾乎陷入停滯，急需通過推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式拉動經(jīng)濟(jì)增長。

疫情同時暴露了印度多個行業(yè)對中國供應(yīng)鏈的依賴短板，特別是原料藥、汽車零部件、電子產(chǎn)品組件等，中國短暫的停工限產(chǎn)帶來直接沖擊。隨后發(fā)生的邊境對峙及沖突進(jìn)一步促使印度政府對長期存在的“產(chǎn)業(yè)依賴”問題進(jìn)行反思。某種意義上，“自力更生的印度”正是這種反思的產(chǎn)物，體現(xiàn)在行動上就是一方面尋求進(jìn)口途徑的多元化來替代現(xiàn)有“中國供應(yīng)鏈”，另一方面試圖通過設(shè)置貿(mào)易壁壘倒逼印度發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

需要看到的是，減少對華供應(yīng)鏈依賴應(yīng)只是“自力更生的印度”產(chǎn)生的客觀效果，因為在制定政策之初，中國因素并非該項政策的全部動因。不過，這在一定程度上可以解釋為什么印度堅持退出其認(rèn)為“由中國主導(dǎo)的”RCEP。而且，盡管印度官員表示“自力更生”不針對任何國家，該政策與印度國內(nèi)的民族主義情緒卻是分不開的，一些右翼組織據(jù)此施壓或嗆聲莫迪政府，要求排除中企參與某些商業(yè)項目。

美國是不得不提的一個外部因素。特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)后，印度始終希望能夠從中漁利——無論是之前“毛遂自薦”地希望中國從印度購買大豆等農(nóng)產(chǎn)品，還是吸引在華外資企業(yè)向印度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。印度《經(jīng)濟(jì)時報》此前披露稱，印度政府初步確定約46萬公頃土地用于承接自中國外遷的企業(yè)，并指示其駐外使領(lǐng)館密切接觸“有意”赴印的在華外資企業(yè)主。印度《論壇報》日前也援引消息人士的話說，印度、日本、澳大利亞提出“供應(yīng)鏈彈性計劃”，并為此加強(qiáng)了與東盟國家的溝通力度。

鑒于此，美國“當(dāng)選總統(tǒng)”拜登上臺后的對外政策，也將在很大程度上影響印度“自力更生”政策的命運(yùn)。印度戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，拜登上臺后中美緊張關(guān)系將有所緩和，一旦中美關(guān)系中的向心力增強(qiáng)，強(qiáng)到足以抵消美國對全球供應(yīng)鏈安全的疑慮，那么莫迪利用“自力更生的印度”政策下的一手“供應(yīng)鏈之爭”大棋局，很可能會草草收場?！?/p>

競爭力排全球第68，如何“自力更生”

“自力更生的印度”提出伊始就遭遇很多“非議”。由于莫迪宣布這項政策時使用的是印地語，主流媒體此后為英文翻譯是用“自力更生”還是“自給自足”爭執(zhí)不下。最終，結(jié)合印度新聞局后來給出的官方定義，印度媒體選擇了“自力更生”作為標(biāo)準(zhǔn)譯法。

“名正言順”之后，問題變成這一政策能否發(fā)揮預(yù)想作用。聯(lián)系過往，此間不少專家擔(dān)心印度回歸“計劃經(jīng)濟(jì)模式”的老路。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃亞爾稱，莫迪的這一政策難免讓人想起尼赫魯和英迪拉·甘地所作的“自給自足”嘗試，“他們以失敗告終，導(dǎo)致印度在獨(dú)立后的30年里，貧困人口數(shù)量增加了一倍”。

埃亞爾認(rèn)為，“自力更生的印度”政策的矛盾之處在于既要減少對外依賴和進(jìn)口，又要融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈中。他說，印度在全球競爭力指數(shù)排名中僅為第68位，“你認(rèn)為印度該如何實(shí)現(xiàn)自力更生？”在他看來，印度土地、勞工成本高，稅費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)高，如果能將這些都降下來，印度將變得更有競爭力，而這事實(shí)上與是否推行“自力更生”政策沒什么直接關(guān)系。

印度反對黨國大黨高層也曾多次抨擊“自力更生的印度”是“新瓶裝舊酒”，是莫迪第一任期提出的“印度制造”政策的升級或延續(xù)?！董h(huán)球時報》記者也有過類似疑惑。長期研究印人黨政策的賈瓦迪對記者解釋說，“印度制造”是面向世界推廣印度的產(chǎn)品和服務(wù)（下圖為2015年4月，印度在德國漢諾威宣傳“印度制造”），“自力更生的印度”范圍更廣，可以理解為“印度人為印度和世界制造產(chǎn)品、提供服務(wù)”。不過，賈瓦迪承認(rèn)，二者在一些方面是重合的。

據(jù)記者觀察，“自力更生的印度”不是一個單純的口號，而是試圖通過推進(jìn)多領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的組合性政策。莫迪多次表示，要實(shí)現(xiàn)“自力更生”，就要圍繞土地、勞工、金融、教育、技能培訓(xùn)和法律等方面進(jìn)行大力改革。截至目前，印政府已宣布一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，涉及農(nóng)業(yè)、國防等多個領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)方面，莫迪政府力排眾議強(qiáng)推新法，通過消除各地方邦間貿(mào)易壁壘和提供電子交易平臺，擴(kuò)大農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時的自由選擇權(quán)，并引入新的合同農(nóng)業(yè)模式。國防方面，對印度兵工廠系統(tǒng)進(jìn)行集團(tuán)化、公司化改制。為吸引外資進(jìn)入，將進(jìn)入國防領(lǐng)域的外國直接投資的自動審批持股比例由49%上升到74%，相當(dāng)于擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入。此外，北方邦、古吉拉特邦和中央邦等已暫時放松勞動法管制，企業(yè)雇用制度可以更靈活。

稅制、勞工和土地是影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大問題，“自力更生的印度”政策提出的經(jīng)濟(jì)、基建、技術(shù)、勞工、內(nèi)需“五大支柱”，其內(nèi)核正是希望借此徹底根除這三大頑疾，引領(lǐng)印度走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道?！?/p>

愿景很美，但印度等得起嗎

就RCEP來說，印度最終選擇不加入并不讓人感到意外。美國《外交政策》網(wǎng)站23日稱，印度過去參與自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)歷強(qiáng)化了其對“自力更生”重要性帶意識形態(tài)色彩的敘述。“盡管（印度）政府自己的研究顯示，印總體上受益于過去簽署的貿(mào)易協(xié)定，批評者卻指出另一個結(jié)果——印度同數(shù)個RCEP國家的貿(mào)易逆差?！?/p>

確實(shí)，與日韓等簽署自貿(mào)協(xié)定后，印度與這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差出現(xiàn)大幅增長。2014年莫迪上臺后，一度抵制前一年世貿(mào)組織達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”，拒絕簽署在此基礎(chǔ)上確立的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，原因是擔(dān)心對其農(nóng)業(yè)造成不利影響。這些都讓外界對印度“排斥”國際條約產(chǎn)生深刻印象。與此同時，正如英國《金融時報》近日所稱，“凡是有印度加入的俱樂部，通常都無法就規(guī)則達(dá)成一致?！?/p>

不過，國際協(xié)定并非關(guān)鍵，分析認(rèn)為，“自力更生的印度”主要面臨三大考驗。首先，印度政府不斷惡化的財政狀況能否起到托底支持作用。疫情導(dǎo)致的稅收銳減如何破解，以及如何引導(dǎo)三輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的資金定向高效地流入目標(biāo)行業(yè)，都是不能回避的問題。

其次，印度國內(nèi)既得利益勢力是否會阻撓莫迪政府利用“自力更生的印度”推動改革過程中的關(guān)鍵議題。第三，疫情造成印度大量企業(yè)處境艱難，根本無力承受降低對外依賴過程中所帶來的高成本挑戰(zhàn)。

印度《經(jīng)濟(jì)時報》此前的一篇文章稱，“自力更生的印度”政策愿景很美，但若要真正實(shí)現(xiàn)推動改革和全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)，至少需要10年時間。但看印度的經(jīng)濟(jì)、市場及其參與主體的狀況，恐怕等不了10年。

印度央行官員阿加沃爾曾對《環(huán)球時報》記者說，“自力更生的印度”政策引發(fā)廣泛議論或批評，主要是因為該政策更傾向于中長期，但疫情對印度經(jīng)濟(jì)造成的破壞以及印度經(jīng)濟(jì)先前積累的問題需要更短平快的應(yīng)對措施。即使印度財長西塔拉曼在該政策框架下接連推出三輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，但其中近一半是以貸款、擔(dān)?；蜃⑷肓鲃有缘姆绞匠霈F(xiàn)，客觀上對“后疫情時代”印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用也有限。

印度政府一名匿名消息人士也對《環(huán)球時報》記者表示，“自力更生的印度”政策更注重遠(yuǎn)端效果，減少依賴、鼓勵本土化生產(chǎn)、爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)背后的更深層次用意是筑牢印度宏觀經(jīng)濟(jì)的基本盤，防止主權(quán)信用評級被進(jìn)一步下調(diào)，同時增強(qiáng)印度經(jīng)濟(jì)在潛在的第二波甚至第三波疫情沖擊下的韌性。

從過去半年的情形看，很多人對印度“自力更生”的效果并不看好。印度媒體人庫納爾·普羅希11月22日撰文稱，莫迪表示要讓印度“自力更生”，此舉被廣泛視為想減少印度的對華依賴，但這一努力貌似正陷入困境。他寫道，新發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，中國在印度整體進(jìn)口額中的占比從上個財年的13.7%增長到本財年截至9月之前6個月的18.3%。“莫迪的口號或許朗朗上口，卻難以付諸行動。”

印度的“自力更生”政策最終效果如何，還需要時間加以證明。但可以肯定的是，對印度政府、市場主體、金融機(jī)構(gòu)等來說，未來的每一步恐怕都舉步維艱，但又不容有失?！?/p>