李海東

23日，美國候任總統(tǒng)拜登公布了一批擬任命的關(guān)鍵內(nèi)閣成員名單，其中安東尼·布林肯(AntonyBlinken)擔(dān)任國務(wù)卿，馬約卡斯(Ale?jandroMayorkas)擔(dān)任美國國土安全部部長，艾薇兒·海恩斯(AvrilHaines)擔(dān)任情報總監(jiān)，杰克·沙利文(JackSullivan)擔(dān)任白宮國家安全顧問，托馬斯·格林菲爾德（LindaThomas-Greenfield）擔(dān)任美國常駐聯(lián)合國代表。拜登還提名前國務(wù)卿約翰·克里(JohnKerry)擔(dān)任總統(tǒng)氣候特使，并將進(jìn)入國家安全委員會。從這些擬任命的內(nèi)閣成員及其政策主張可以窺見未來拜登政府大致的外交政策傾向。

首先，拜登政府將關(guān)注國際行動合法性與自身實力的結(jié)合，回歸以“制度保霸權(quán)”的戰(zhàn)略軌道。以反全球化和民粹為核心特征的當(dāng)下美國政府，過去4年內(nèi)系統(tǒng)性的退群和棄約侵蝕了70余年美國政策精英打造的凸顯美國獨特與領(lǐng)導(dǎo)地位的全球經(jīng)濟與安全制度架構(gòu)，美國國際信譽基本無從談起。“返群復(fù)約”以便“填坑修補”必然將成為拜登政府極為緊迫的挑戰(zhàn)，拜登關(guān)于上臺首日就再加入巴黎氣候協(xié)定和世界衛(wèi)生組織的立場宣示是其外交政策大轉(zhuǎn)向的重要跡象。重返世貿(mào)組織和聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)等向國際社會提供全球公共產(chǎn)品的多邊制度也必然是其外交構(gòu)成要素。當(dāng)然對拜登團(tuán)隊而言，重返不只是參與，更重要的是要“領(lǐng)導(dǎo)”，再塑美國所謂“民主聯(lián)盟”體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是確保其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵?！耙試H合作確保領(lǐng)導(dǎo)地位”會是拜登團(tuán)隊外交行動指南。

其次，以外交服務(wù)于內(nèi)政需求將是新政府更為迫切的目標(biāo)。當(dāng)下美國政府對內(nèi)搞撕裂、對外搞對抗的政策損人害己，多國與國際組織對當(dāng)下美國執(zhí)政團(tuán)隊的厭惡通過其對拜登的迅速恭賀得到淋漓展示。拜登以致力于團(tuán)結(jié)和克服內(nèi)外分裂的競選訴求贏得很多選民青睞。抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟、化解種族分歧、應(yīng)對氣候變化是拜登確定的四項核心要務(wù)，它們無一不是與消解美國已存的政治經(jīng)濟文化深刻對立緊密相關(guān)。為在任期內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，拜登團(tuán)隊別無選擇只能加大外交籌劃力與行動力，以與他國通力合作和展現(xiàn)“美國領(lǐng)導(dǎo)地位”方式匯聚國際資源，從而經(jīng)濟有效地盡快解決國內(nèi)問題。“國內(nèi)問題的國際解決”大概率會成為拜登團(tuán)隊“智慧外交”的標(biāo)志。

最后，“國際規(guī)則之爭與地緣政治角逐”將會是拜登政府大國外交的主旋律。拜登團(tuán)隊是在中美“全方位模式之爭”的前提下規(guī)劃對華政策的，強硬依然是其對華政策的主基調(diào)，國防與外交資源聚焦亞太的調(diào)整進(jìn)程依然會繼續(xù)。盡管當(dāng)下美國政府在涉華關(guān)系上制造的“沖突議題”過多，某種程度上限制了新政府處理對華政策的靈活空間，但面對疫情和經(jīng)濟復(fù)蘇等關(guān)鍵議題，新政府有與中方合作快速解決國內(nèi)議題的迫切愿望。拜登團(tuán)隊會更強調(diào)與中方在國際經(jīng)濟、全球衛(wèi)生安全、氣候變化、5G與人工智能新技術(shù)等諸多領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)之爭，以“巧強硬”確保帶有美國傾向的規(guī)則落實為國際行動合法性的共識原則。未來四年中美關(guān)系很大可能將維系在“可控競爭”狀態(tài)。拜登團(tuán)隊持有對俄的深刻敵對心理，其對俄外交將回歸美政策精英支持的對俄既有軌道。新政府會以渲染俄羅斯威脅和持續(xù)排擠俄出歐洲安全構(gòu)建進(jìn)程來匯集美國歐洲盟國的凝聚力，并加快重塑北約步伐。美俄之間在烏克蘭內(nèi)部紛爭及中東地區(qū)危機大概率將呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。

不過，盡管拜登外交團(tuán)隊成員經(jīng)驗豐富，精明干練，且有比較宏大的外交規(guī)劃，但參議院的掣肘與短短四年任期意味著實現(xiàn)這些目標(biāo)相當(dāng)困難。未來在實踐中其外交政策的具體走向更值得緊密關(guān)注?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）