陳麗莎

河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來已取得初步成效。面對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境新變化的一系列挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐，為實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，正在成為十分迫切的任務(wù)。本文認(rèn)為，在一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)歷史進(jìn)程的新時(shí)代，京津冀要實(shí)現(xiàn)高水平的協(xié)同發(fā)展，人力資源隊(duì)伍建設(shè)及其協(xié)同利用的成效將具有關(guān)鍵意義，亟待從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)同發(fā)展的高度予以深入研究。

1 人力資源組織方式是財(cái)富創(chuàng)造的重要源泉

所謂人力資源也可以稱為勞動(dòng)力資源。從一般意義上講，所有人力資源都能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮自己的作用，運(yùn)用自己的體力與腦力創(chuàng)造財(cái)富。但是，人力資源創(chuàng)造財(cái)富的能力存在著很大差異。不僅在勞動(dòng)者之間，而且即使是同一個(gè)勞動(dòng)者在不同的環(huán)境下，也會(huì)存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率不同程度上的差異。因此，簡單地用勞動(dòng)者數(shù)量的多少衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛力并不科學(xué)。我認(rèn)為，人力資源的創(chuàng)造力除了自身的因素以外，在很大程度上要取決于其勞動(dòng)方式。

在中國，最有說服力的例子莫過于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在改革前后所表現(xiàn)出的財(cái)富創(chuàng)造力提升。改革開放前，在原有的人口戶籍管理體制下，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被限制在土地上，只能全部捆綁在有限的土地資源上從事種植業(yè)，加之勞動(dòng)管理機(jī)制和分配方式的缺陷，導(dǎo)致8億農(nóng)業(yè)人口、3億農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)的糧食無法保證全國人民正常的吃飯需求，城鄉(xiāng)居民不得不實(shí)行嚴(yán)格的糧食定量供給制。隨著改革開放政策的實(shí)施，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，快速地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年大幅度增長，到1984年我國的糧食定量供給制度就取消了。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象，并且形成了由“農(nóng)民工”帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，昔日的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)大軍的重要一員，巨大的“農(nóng)民工”紅利成為中國經(jīng)濟(jì)40多年來持續(xù)快速增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

人力資源的勞動(dòng)方式從深層次看是一個(gè)勞動(dòng)者的組織方式問題。在自然經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)力只能從事以家庭為單位的簡單分工性質(zhì)的勞動(dòng)，在勞動(dòng)者及其家庭之間無所謂相互之間的聯(lián)系和約束問題。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式發(fā)生了深刻的變化。勞動(dòng)力開始走進(jìn)企業(yè)，在不同分工的工作崗位上去提供自己的勞動(dòng)。無論是工商業(yè)勞動(dòng)，還是服務(wù)性的勞動(dòng)，都是如此。人們的勞動(dòng)只是商品交易鏈條上的某種特定的勞動(dòng)形式。他們從事的或者是原材料的采掘、原材料的加工、產(chǎn)品零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)成品的組裝，或者是產(chǎn)品的包裝、產(chǎn)品的運(yùn)輸、產(chǎn)品的銷售等。在這種市場環(huán)境下，企業(yè)也在不斷深化它們社會(huì)分工的角色。不同類型的企業(yè)、不同行業(yè)的企業(yè)以及不同地區(qū)乃至不同國家的企業(yè)，通過市場機(jī)制相互聯(lián)系起來，不斷地開辟著人類勞動(dòng)的新領(lǐng)域，提升了勞動(dòng)力財(cái)富創(chuàng)造的新途徑，并最終推動(dòng)著社會(huì)范圍內(nèi)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)著勞動(dòng)者家庭和全社會(huì)福利水平的提高。換句話說，人力資源在創(chuàng)造財(cái)富的過程中要獲取更多的成果，必須依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，合理地配置到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，即勞動(dòng)力角色的優(yōu)化布局，才能實(shí)現(xiàn)人盡其能，人盡其才，在主觀上追求自身利益最大化的前提下，客觀上也給社會(huì)的整體繁榮和財(cái)富積累奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由此可見，將人力資源的創(chuàng)造力置于社會(huì)化的大環(huán)境中進(jìn)行考察，其創(chuàng)造力的大小就不僅取決于他們自身的勞動(dòng)能力，同時(shí)也取決于在社會(huì)的聯(lián)接關(guān)系中，不同的單個(gè)和局部的人力資源在社會(huì)分工合作的基礎(chǔ)上，保持一個(gè)合理的社會(huì)組織方式[1]。所謂組織方式，既包括人力資源在用工單位的內(nèi)部崗位配置，又包括人力資源隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分工變革，在不同單位、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)間和不同地區(qū)的空間流動(dòng)。需要指出的是。人力資源的組織方式形成機(jī)制與物質(zhì)資源和財(cái)力資源的配置都會(huì)遵循著市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值最大化原則來實(shí)現(xiàn)，但是，政府有能力通過制度和政策來影響這一實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)方式。從20世紀(jì)80年代末在我國改革開放政策帶動(dòng)下出現(xiàn)的“孔雀東南飛”景象，以及近兩年來出現(xiàn)在地方政府間的“人才大戰(zhàn)”，都可以感受到政府機(jī)制對(duì)人力資源的流動(dòng)產(chǎn)生的巨大效應(yīng)。

2 京津兩市人力資源的聚集優(yōu)勢(shì)

京津冀三地在地理關(guān)系上是一個(gè)非常緊密的互相聯(lián)系的區(qū)域。北京市和天津市基本被包容在河北省的地域范圍之內(nèi)。但是，在現(xiàn)行的行政管理框架內(nèi)，京津兩市又都具有各自鮮明的行政特征。它們不僅是國家的直轄市，與河北省同屬于三個(gè)平等的行政區(qū)劃，而且北京市又是國家的首都，是中央政府的所在地，天津市則是國家北方重要的工商業(yè)城市和港口城市。兩市雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)以及行政管理優(yōu)勢(shì)相較于河北省而言，無疑都是顯而易見的。

正是在這樣的背景下，京津兩市自新中國成立以來，尤其是自改革開放以來，在人力資源隊(duì)伍的建設(shè)方面占據(jù)了非常有利的地位，多年來積聚了大批各類層次的人力資源，在中高端層次方面尤為突出。對(duì)此，我們可以通過相關(guān)人口調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察。見表1。

表1 第六次人口普查京津冀和全國高中以上學(xué)歷占6歲及以上人口比例(%)

從表1的數(shù)據(jù)我們可以很清楚地看到，早在2010年，北京和天津兩市的人力資源中具有高中以上畢業(yè)的人口都顯著超過了全國的平均數(shù)，而河北省的各項(xiàng)數(shù)據(jù)卻低于全國的平均數(shù)。北京在專科、本科和研究生三個(gè)人群，分別為全國平均數(shù)的2.3倍、4.5倍和11.1倍，為河北省2.5倍、6.0倍和24.5倍。天津市雖然不如北京的優(yōu)勢(shì)一樣強(qiáng)，但也為全國的平均數(shù)1.6倍、2.4倍和2.5倍。

在學(xué)術(shù)界考察人力資源存量的水平時(shí)，經(jīng)常會(huì)使用人力資本的概念，并提出了兩個(gè)相關(guān)的主要指標(biāo)，即“平均受教育年限”和“受教育年限總和”。有人綜合現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對(duì)1995—2016年京津冀和全國的人力資本增長率進(jìn)行了研究。經(jīng)計(jì)算，受教育年限年均增長率和受教育年限總合年均增長率兩項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)，北京市為1.75和4.46，天津市為1.81和4.29，均超過同期全國的1.57和2.22的平均增幅。而河北省只達(dá)到1.45和2.17[2]。這與前面的計(jì)算結(jié)果基本保持一致。

京津兩市人力資源的聚集優(yōu)勢(shì)無疑對(duì)兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。在可查到的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，從2005—018年，北京和天津兩市的人均GDP在全國排名基本上都在前三甲的位置，且經(jīng)常在第一位相互交換。2018年北京市以人均14萬元位列第一，天津市以人均12.1萬元位列第三。同時(shí)，我們還可以觀察京津兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。2018年北京市的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到81%，天津市雖不及北京，但也達(dá)到58.6%。在第二產(chǎn)業(yè)的比重上，天津市與全國的平均數(shù)基本持平，也遠(yuǎn)高于北京市的18.6%。但實(shí)際上，具有高技術(shù)含量和高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)是天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最核心的部分。以新能源汽車產(chǎn)量、服務(wù)機(jī)器人和工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)品、鋰離子電池、電子元器件和電子計(jì)算機(jī)等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為天津市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。這樣的人均GDP水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背后，反映的是什么？我認(rèn)為，兩市的人力資源優(yōu)勢(shì)所攜帶的技術(shù)、管理、信息知識(shí)以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力是功不可沒的。見表2和表3。

表2 2018年京津兩市的人均GDP排名

表3 2018年全國和京津兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

3 京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)人力資源組織方式變革的迫切要求

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于下決心解決三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期以來不平衡的狀態(tài)，充分釋放京津兩市對(duì)河北乃至更大地區(qū)范圍的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)該區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)布局合理、公共服務(wù)均衡、人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)的新發(fā)展局面，在各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上提升區(qū)域整體發(fā)展效率和功能，在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演更加積極的角色。

京津冀人力資源流動(dòng)不平衡的問題早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)形成，其基本特征是河北省的人力資源單向流入京津兩市。但彼時(shí)的人口管理政策限制了大規(guī)模的流動(dòng)，只有少量優(yōu)秀青年通過讀書就業(yè)、入伍轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)他們的流動(dòng)愿望。改革開放以來，隨著人口管理政策的放松，打開了河北省人力資源急速流入京津兩市的大門。在他們當(dāng)中，不僅有大量考入京津兩市的大學(xué)畢業(yè)生留下來就業(yè)，在河北本地就學(xué)的畢業(yè)生也千方百計(jì)尋找各種通道進(jìn)入京津就業(yè)，還有一部分在職人員辭去河北的工作或通過工作調(diào)動(dòng)到了京津兩市新的工作崗位。這些人中，既有獲得了京津兩市常居身份的人，也有一些以“北漂”的身份客居在那里。但是，無論如何，數(shù)以萬計(jì)的河北人都將自己的知識(shí)才干貢獻(xiàn)在了他們心儀的城市。由于京津兩市的工作機(jī)會(huì)對(duì)高學(xué)歷的人開放程度更高，因此，河北流入京津兩市的人群中，在研究生學(xué)歷中占比最高。必須承認(rèn)，從個(gè)人的發(fā)展前途而言，他們的選擇無可厚非。但是，當(dāng)我們從宏觀的角度來審視這種人力資源單向流動(dòng)所帶來的區(qū)域發(fā)展扭曲現(xiàn)象時(shí)，有針對(duì)性地改變這種不平衡的流動(dòng)局面，就顯得極為必要了。

在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，關(guān)注人力資源組織方式變革的關(guān)鍵作用，主要基于這樣的邏輯：即人力資源不平衡對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理布局是一個(gè)大的障礙，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須以人力資源為支撐，著力解決好人力資源不平衡的束縛。

在京津冀大區(qū)域框架下謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，根本問題在于如何將京津兩市的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北，或者是如何在河北催生新的產(chǎn)業(yè)，以有效提高河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，以加快縮小河北與京津兩市的差別。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)如何借助于京津兩市的優(yōu)勢(shì)在河北打造新的發(fā)展動(dòng)能問題。在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于依靠自身的礦產(chǎn)資源，形成了一個(gè)龐大的以鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等重化工產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2013年國家提出去產(chǎn)能政策之前，河北的第二產(chǎn)業(yè)占到GDP的50%左右，傳統(tǒng)的重化工產(chǎn)業(yè)成為GDP和財(cái)政收入的主要來源。由于傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩及其引發(fā)的高耗能和高污染問題，中央政府不得不提出了以這類產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)政策。2013年中央給河北省確定了6643的去產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)。即到2017年底，河北需壓減鋼鐵產(chǎn)能6 000萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能6 100萬噸，削減煤炭消費(fèi)量4 000萬噸，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能3 600萬重量箱。經(jīng)過全省上下的共同努力，2017年9月，河北省宣布已經(jīng)提起完成了上述去產(chǎn)能的任務(wù)。但是，去產(chǎn)能并非只是單向的，如果不能盡快增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)能，就無法保證去產(chǎn)能的確定性和可持續(xù)性。而獲得新動(dòng)能的基本路徑就在于尋求技術(shù)創(chuàng)新，為新的產(chǎn)業(yè)生長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)注入活力。這是近幾十年來內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論帶給我們最重要的結(jié)論與啟示，也是我國政府在深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)國內(nèi)外長期經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。科技部長王志剛在2019年初召開的全國科技會(huì)議上介紹，中國的科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到58.5%，研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)達(dá)418萬人年，居世界第一，國家綜合創(chuàng)新能力位列世界第十七位[3]。很顯然，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)都離不開人力資源的強(qiáng)力支持[4]。新的技術(shù)需要研發(fā)，這不僅僅是指原始性研發(fā)，即使通過技術(shù)引進(jìn)途徑來建立一個(gè)新的生產(chǎn)項(xiàng)目，為保證生產(chǎn)工序的順利進(jìn)行，為了提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，也必須開展持續(xù)的研發(fā)活動(dòng)。這就對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的組織提出了現(xiàn)實(shí)的要求。在另外一方面，新的技術(shù)應(yīng)用和新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)生產(chǎn)一線的人力資源也有了更高的要求。農(nóng)民工、甚至是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的人員在新技術(shù)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以發(fā)揮作用。因此，要保證河北省的結(jié)構(gòu)調(diào)整真正到位，而不是僅僅去產(chǎn)能，就必須重視其人力資源的有效供給[5]。

鑒于前述分析所指出的情況，我們認(rèn)為，面對(duì)京津兩市和河北省人力資源之間的差異，河北省只依靠自身現(xiàn)有的人力資源儲(chǔ)備不可能擔(dān)當(dāng)起結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的需求。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，有必要先做好三地間人力資源和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的大文章。就人力資源而言，三地之間長期以來的格局基本上屬于自由的單向流動(dòng)狀態(tài)，所謂組織方式實(shí)際是在市場機(jī)制的主導(dǎo)下由企事業(yè)單位自發(fā)進(jìn)行的。為加快形成京津冀協(xié)同發(fā)展的良好局面，變單向流動(dòng)為多向流動(dòng)，變自發(fā)流動(dòng)為市場機(jī)制與政府機(jī)制相互協(xié)調(diào)流動(dòng)，需要將人力資源組織方式納入到協(xié)同發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中。

4 京津冀人力資源組織方式有效變革的難點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是在中央政府的直接推動(dòng)下實(shí)施的，在這個(gè)意義上說，它體現(xiàn)了一個(gè)不同層級(jí)政府間政策的決策與執(zhí)行的關(guān)系。作為下屬行政組織，京津冀三地政府認(rèn)真執(zhí)行中央政府的決策，是各自義不容辭的責(zé)任。經(jīng)過幾年來的共同努力，已經(jīng)取得的初步進(jìn)展證明黨中央和國務(wù)院所做出的決策是完全正確的。但是，也要客觀地評(píng)估這一戰(zhàn)略實(shí)施中所面對(duì)的困難，以更好地推動(dòng)其進(jìn)一步加快實(shí)施。從三地之間人力資源組織方式變革的角度而言，其難點(diǎn)主要來自于以下幾個(gè)方面：

首先，人力資源由京津兩市向河北的流動(dòng)存在著客觀的限制條件。在當(dāng)前的人事管理制度下，人的單位所有制基本上已經(jīng)退出。雖然不少年輕有為的中青年與所在單位簽訂了工作合同，有一定服務(wù)期限，并將工資和福利待遇與之掛鉤。但總的來說，每個(gè)人都是具有相對(duì)靈活選擇權(quán)的自由人，包括不惜違約尋找新的工作單位。因此，除非本人的工作機(jī)會(huì)和興趣與現(xiàn)有單位存在著不可分割的聯(lián)系，未來京津兩市的人力資源是否能夠向河北省流動(dòng)，應(yīng)該是一個(gè)很不確定的問題。就是說，按照中央政府的政策，京津兩市、特別是北京市的某些企業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的實(shí)體需要向河北省境內(nèi)疏解，這些疏解單位的職工是否會(huì)隨著單位的遷移，也會(huì)同時(shí)進(jìn)行遷移，這還涉及到一些相關(guān)因素。一是子女的教育機(jī)會(huì)問題。長期以來，很多人從全國涌向北京和天津，并不是單純地要追求工薪待遇和工作機(jī)會(huì)，對(duì)子女教育的重視其實(shí)是最重要的考慮因素之一。在全國的教育不公平不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在不同行政區(qū)劃之間。河北省與北京和天津兩市盡管地緣密切相連，但是，在大學(xué)招生上卻存在著非常突出的機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。在河北省境內(nèi)優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育資源太少，而北京卻集中了全國最好的學(xué)校和最多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這使得河北省籍受過高等教育的人、尤其是具有博士學(xué)位的人大量落戶北京或者想盡一切辦法擠入北京，去為自己的下一代創(chuàng)造更好的前程。天津市的優(yōu)質(zhì)高等教育資源遠(yuǎn)不如北京豐富，但相對(duì)而言，由于其人口規(guī)模基數(shù)小，在可供選擇的優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育資源機(jī)會(huì)上，也顯示出遠(yuǎn)比河北省更多的機(jī)會(huì)。這導(dǎo)致不少河北省的家長愿意通過購買天津房產(chǎn)的方式，將子女的學(xué)習(xí)地點(diǎn)轉(zhuǎn)入天津。實(shí)際上，教育資源質(zhì)量的差異不只是反映在高等教育方面，在初等教育資源上也同樣如此。京津兩市的財(cái)政實(shí)力能夠保證其義務(wù)教育達(dá)到全國最好的狀態(tài)，包括硬件設(shè)施的建設(shè)和對(duì)優(yōu)秀師資的吸引力。可以想見，當(dāng)人們對(duì)京津兩市優(yōu)質(zhì)教育資源趨之若鶩的情況下，不可能設(shè)想已經(jīng)進(jìn)入兩市的人們會(huì)輕易放棄自己寶貴的機(jī)會(huì)。二是家庭生活問題。在京津兩市的已婚人士中，如果到河北工作，最大的可能是采取與家人實(shí)行兩地分居的生活狀態(tài)。自己單獨(dú)到河北工作，而配偶則留在京津兩市，承擔(dān)照顧家中孩子和老人的責(zé)任。目前已有一部分人事實(shí)上就處在這種兩地奔忙的生活狀態(tài)中?？陀^地說，盡管現(xiàn)在京津冀的交通條件非常便利，但是，對(duì)于某些青年人來說，兩地奔忙的生活還是會(huì)感到力不從心。一旦遇到家人出現(xiàn)特殊情況，就會(huì)陷入在家庭和工作兩端無所適從的境地。時(shí)間久了，將使他們不得不重新做出新的工作定位。因此，要讓京津兩市的人力資源在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，順利轉(zhuǎn)移至河北境內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)，他們的家庭生活重心不可能脫離京津兩市的范圍。

其次，三地政府間人力資源政策協(xié)調(diào)存在著政策和制度上的限制。京津冀三地之間是三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)劃，他們都具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。從向本轄區(qū)的居民利益負(fù)責(zé)的角度而言，每個(gè)地方政府都想要盡可能占有更多的資源，為轄區(qū)內(nèi)居民提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這樣的政府行為完全是正常的和可以理解的?；谌肆Y源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為加快本轄區(qū)的發(fā)展，提升在區(qū)域內(nèi)和全國的競爭力，三地政府都有權(quán)也有責(zé)任為優(yōu)質(zhì)人力資源的進(jìn)入及使用提供與其權(quán)力相當(dāng)?shù)恼吆椭贫?。事?shí)上，北京市政府因?yàn)槿丝谶^于膨脹帶來的“城市病”，對(duì)于外來人口的進(jìn)入早已采取了嚴(yán)格的限制措施。雖然許多落戶北京的企業(yè)和單位對(duì)人力資源有著強(qiáng)烈的需求，但是，受制于北京市的限制性政策和制度，不得不實(shí)行靈活性用工合同辦法，以至于在北京形成了規(guī)模龐大的“北漂族”群體。而在另一方面，北京市對(duì)高端人才則“網(wǎng)開一面”，具有符合規(guī)定學(xué)歷、學(xué)位的人只要能夠找到接收單位，獲得工作合同，就可以攜帶落戶北京，獲得正常的北京市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益。天津市也同樣實(shí)施了類似的人口管理制度。但相對(duì)來說，進(jìn)入天津市的通道要比進(jìn)入北京市的通道更加靈活多樣。比如，前述外地人能夠借助于購買天津市住房的方式，將戶口轉(zhuǎn)入天津，而不一定受到年齡和學(xué)歷的限制。在河北省，目前常住人口規(guī)模7 550多萬，排在全國前9名，略超出戶籍人口規(guī)模。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，河北省對(duì)人力資源一直表現(xiàn)出渴求的狀態(tài)。近年來，從省委、省政府到企業(yè)事業(yè)單位，都對(duì)引進(jìn)或招聘優(yōu)秀的人才給予了很高的熱情。但是相比較來看，河北省對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力還顯得功力不足。從每一屆的國家及科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)到國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家一流學(xué)科、千人計(jì)劃人才、長江學(xué)者、杰出青年等有權(quán)威顯示度的高端人才項(xiàng)目和成果，在全國的排名都非常缺乏，與一個(gè)人口大省的地位極不相稱。究其原因，不能不說與河北省自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其相應(yīng)的人才待遇和工作條件的保障有限具有直接聯(lián)系。因此，京津冀三地的人力資源流動(dòng)和更加高效的使用，需要解決的一個(gè)基本前提條件就是要正確面對(duì)協(xié)調(diào)好三地人力資源現(xiàn)有政策和制度方面的差異。

5 促進(jìn)京津冀人力資源組織方式有效變革的對(duì)策建議

通過分析京津冀人力資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)及其協(xié)調(diào)分析的難點(diǎn)，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)京津冀三地人力資源組織方式有效變革的重點(diǎn)目標(biāo)群在于以大學(xué)本科為起點(diǎn)的高端人才身上。為此，提出以下對(duì)策建議：

第一，切實(shí)打破行政區(qū)劃對(duì)人力資源流動(dòng)的限制。2019年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，文件中就促進(jìn)人才資源的流動(dòng)提出了進(jìn)一步深化改革的要求。這對(duì)促進(jìn)京津冀之間人才流動(dòng)局面的形成具有非常重要的指導(dǎo)意義。京津冀協(xié)同發(fā)展不是京津兩市向河北單向轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和提供其它支持的過程，而是一個(gè)資源共享和利益共享的跨區(qū)域合作發(fā)展過程。這樣的超行政區(qū)劃發(fā)展戰(zhàn)略在未來必是一個(gè)令人期待的多贏結(jié)果。京津兩市只有超越短期利益得失的計(jì)算，才能真正創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的可觀紅利。習(xí)近平總書記在多次關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑[6]。因此，三地政府需要提高政治站位，切實(shí)立足大局，謀劃長遠(yuǎn)，打破行政區(qū)劃的壟斷，為人力資源的整合與流動(dòng)提供京津冀一體化的發(fā)展舞臺(tái)。這就要求原來建構(gòu)在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的人力資源管理機(jī)制進(jìn)行新的塑造。建議三地政府建立與之相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)梳理目前的各地人力資源管理政策和制度，探討打通三地間人力資源整合流動(dòng)的突破口。鑒于客觀存在的行政區(qū)劃建制實(shí)際情況和徹底解決問題的難度，我們認(rèn)為可以優(yōu)先考慮對(duì)京津兩市、尤其是北京市高層次人力資源流向河北工作的人員，采取待遇從優(yōu)、靈活共享、鼓勵(lì)長期落地的管理機(jī)制。所謂待遇從優(yōu)，就是要保證這些人員的物質(zhì)待遇及其相應(yīng)的社會(huì)保障水平不低于京津兩市的水平，并享受河北省及其地方政府提供的福利待遇。所謂靈活共享，是指京津冀三地對(duì)高層次人才實(shí)行靈活的用人制度，允許就職于京津兩市的科技、教育、醫(yī)療、文化和企業(yè)管理等領(lǐng)域的高層次人才在河北境內(nèi)開展深度合作，其成果可隨著實(shí)際服務(wù)單位的情況確定所有權(quán)和相應(yīng)的報(bào)酬。所謂鼓勵(lì)長期服務(wù)，是指對(duì)于在河北境內(nèi)能夠大有用武之地的京津兩市高層次人才，可以通過保留其及京津兩市居民公共服務(wù)待遇的(特別是子女教育)基礎(chǔ)上，能夠在河北境內(nèi)服務(wù)至少5年以上，甚至是終身在河北扎根。

第二，加快探索京津冀之間多元化的協(xié)同發(fā)展之路。京津冀人力資源的整合與流動(dòng)說到底是以工作崗位來托底的。無論是哪一個(gè)層次的人力資源，無論他們是否關(guān)注工作報(bào)酬的多少，有一點(diǎn)是共同的，即需要有一個(gè)適于自己的有吸引力的工作平臺(tái)，希望能夠讓自己的潛力在工作中展現(xiàn)最大的價(jià)值。從京津冀協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和未來的發(fā)展方向看，這樣的工作平臺(tái)可以通過兩種辦法得到實(shí)現(xiàn)。一是京津兩市企事業(yè)單位向河北的轉(zhuǎn)移。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的內(nèi)容，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心內(nèi)容是要疏解北京的非首都功能，解決北京的“大城市病”問題，為全國“城市病”的治理提供示范。這個(gè)疏解過程已經(jīng)進(jìn)行了5年，在控增量和疏存量方面都取得了一定成效。2019年上半年，河北省承接京津基本單位233個(gè)。其中法人單位44個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位189個(gè)；京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資增長12.5%[7]。但是，標(biāo)志性的疏解項(xiàng)目還不多。為此，國家發(fā)改委主任于2019年2月專門發(fā)表文章，要求“以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為抓手，持續(xù)推進(jìn)北京非首都功能疏解工作。從引導(dǎo)和倒逼兩方面發(fā)力，通過市場化機(jī)制和法治化手段，推動(dòng)形成疏解內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”[8]。二是在京津冀企業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新合作方式。要充分發(fā)揮京津兩市優(yōu)質(zhì)的品牌和人力資源優(yōu)勢(shì)，在投資、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研工作站、醫(yī)生和教師專業(yè)培訓(xùn)、研究生聯(lián)合培養(yǎng)等方面，制訂切實(shí)可行的有利于河北省補(bǔ)短板的合作規(guī)劃，并建立合作檔案，考核合作成果。要堅(jiān)決克服形式主義，注重合作成效及其在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，防止出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的應(yīng)景式合作，以免浪費(fèi)寶貴的時(shí)間和財(cái)力。

第三，構(gòu)建政府與市場相互協(xié)調(diào)的人力資源組織方式變革的支持體系。京津冀協(xié)同發(fā)展是由政府發(fā)起的一個(gè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政性戰(zhàn)略安排。這是中國特色的社會(huì)主義制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的一個(gè)具體體現(xiàn)。如果沒有中央政府的大力推動(dòng)，只靠三地政府之間的意愿和能力進(jìn)行協(xié)調(diào)，在三地間發(fā)展差距過于明顯的背景下是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，正視政府的政策引導(dǎo)、激勵(lì)對(duì)三地間人力資源整合與流動(dòng)的功效，不斷完善相關(guān)的制度和政策，具有重要意義。但值得注意的是，人力資源在京津冀三地之間的整合與流動(dòng)，不能忽視市場機(jī)制的作用。因?yàn)槿肆Y源的流動(dòng)本質(zhì)上是一種市場現(xiàn)象，試圖完全用簡單的行政管理辦法替代市場機(jī)制的作用，難免會(huì)發(fā)生失靈甚至失敗的問題。因此，構(gòu)建一個(gè)政府政策與市場機(jī)制相互協(xié)調(diào)的支持體系是長期解決問題的必要選擇。我們的建議是，政府主要圍繞企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移以及企事業(yè)單位間的合作制定優(yōu)惠政策，包括稅收減免優(yōu)惠、配套設(shè)施建設(shè)投資、土地價(jià)格優(yōu)惠、銀行貸款貼息等，鼓勵(lì)京津兩市的企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)先選擇河北省縣市落戶，給予河北省境內(nèi)的科研、高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在引進(jìn)京津兩市優(yōu)秀人力資源時(shí)以相關(guān)政策的配套。而京津兩市人員是否愿意跟隨企事業(yè)單位一起進(jìn)入河北省境內(nèi)工作，以及那些已經(jīng)來到河北工作的人員是否會(huì)長期留在新的單位長期工作，則可以將選擇權(quán)交給個(gè)人，讓他們根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行判斷和取舍。而愿意或已經(jīng)來到河北工作人員，可以在職稱評(píng)定、招收研究生、單位工資總額的控制等方面給予其適當(dāng)?shù)膶捤森h(huán)境，在個(gè)人所得稅扣除方面也可享有比照京津兩市現(xiàn)有水平的辦法。