羅克遜

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近年來，我國(guó)高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)安全問題，頒布和施行了一系列的生產(chǎn)法規(guī)、管理辦法、管理?xiàng)l例和指導(dǎo)意見，要求企業(yè)必須建立起應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，掌握事故或?yàn)?zāi)害的發(fā)生過程、重大危險(xiǎn)性、嚴(yán)重后果和影響程度，在此基礎(chǔ)上全面考慮應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急職責(zé)、人員配置、技術(shù)裝備、物資投入、救援指揮等因素，預(yù)先制定的應(yīng)急與救援行動(dòng)計(jì)劃[1]。然而，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀不容樂觀，亟需改進(jìn)和優(yōu)化調(diào)整。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急預(yù)案體系不完整

根據(jù)應(yīng)急管理部的要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系主要包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，但是從當(dāng)前情況來看，預(yù)案編制普遍存在著不完整的問題。如，部分企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視不參與、參與編制人員應(yīng)急管理知識(shí)缺乏或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的理解不透徹等原因，導(dǎo)致沒有能夠根據(jù)企業(yè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)分析不全面，對(duì)應(yīng)急救援資源調(diào)查不充分，造成應(yīng)急預(yù)案體系不完整。如某企業(yè)的甲醇制氫系統(tǒng)有甲醇儲(chǔ)罐、高壓儲(chǔ)氫罐及鍋爐等設(shè)備，企業(yè)制定了火災(zāi)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏中毒窒息、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害、高處墜落、高溫灼燙等事故的專項(xiàng)預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，卻沒有針對(duì)受限空間作業(yè)中毒窒息事故制訂對(duì)應(yīng)的預(yù)案。

1.2 應(yīng)急預(yù)案可操作性不高

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制中機(jī)械式照搬《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的定量化分析較為淺顯，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案中的響應(yīng)措施可操作性偏差。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案往往都是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從專業(yè)角度進(jìn)行編制，但是由于企業(yè)一線員工的素質(zhì)能力有限，對(duì)安全科學(xué)與工程的專業(yè)知識(shí)了解較少，所以會(huì)增加一線員工掌握預(yù)案的難度，降低預(yù)案的可操作性。

1.3 應(yīng)急預(yù)案演練不到位

應(yīng)急演練是企業(yè)模擬生產(chǎn)安全事故情景，組織協(xié)調(diào)各部門、全體職工啟動(dòng)預(yù)案，模擬開展的一項(xiàng)演練活動(dòng)，該活動(dòng)能夠檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，為完善預(yù)案體系提供依據(jù)。但是，從企業(yè)生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀來看，大部分企業(yè)雖然會(huì)每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，但是演練實(shí)戰(zhàn)過程卻與實(shí)際情況有所偏離，并且管理層和全體職工參與演練的積極性不高，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案演練多停留于形式化階段，難以發(fā)揮出演練在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中的實(shí)踐驗(yàn)證和修正不足的作用。

1.4 應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂滯后

在生產(chǎn)安全管理中，企業(yè)尚未建立起應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，使得企業(yè)難以掌握應(yīng)急預(yù)案的可操作性，不利于應(yīng)急預(yù)案的完善。大部分企業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行一套應(yīng)急預(yù)案，不重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂，即使在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍變更、安全生產(chǎn)形勢(shì)變化、安全事故管理法律法規(guī)變動(dòng)的情況下也不會(huì)主動(dòng)修訂預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的客觀環(huán)境變化反應(yīng)滯后。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐優(yōu)化策略

2.1 完善應(yīng)急預(yù)案體系

2.1.1 建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，設(shè)置應(yīng)急指揮中心，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)假日、中夜班、連續(xù)生產(chǎn)狀態(tài)下的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理，降低安全事故發(fā)生概率。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備應(yīng)急設(shè)施和物資，實(shí)施全天候、全時(shí)段的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，消除生產(chǎn)安全管理薄弱環(huán)節(jié)[2]。

2.1.2 增設(shè)應(yīng)急處置卡

企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，必須針對(duì)各類事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，以完善應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，企業(yè)要針對(duì)工作場(chǎng)所和一線崗位特點(diǎn)編制應(yīng)急處置卡，要求應(yīng)急處置卡運(yùn)用簡(jiǎn)明、實(shí)用、易懂的語(yǔ)言描述重點(diǎn)崗位和人員的應(yīng)急處置程序，讓一線崗位人員攜帶在身上。同時(shí)，應(yīng)急處置卡還要明確應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)人員的聯(lián)系方式，方便一線崗位人員在發(fā)生突發(fā)性安全事件時(shí)能夠快速聯(lián)系相關(guān)人員，并采取有效的應(yīng)急處置措施。

2.2 科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案

2.2.1 量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)在自身力量不足的情況下，應(yīng)積極尋求第三方安全技術(shù)務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入了解企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源的性質(zhì)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)操作，并采用安全檢查表法、危險(xiǎn)指數(shù)法、事故樹、事件樹分析法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等科學(xué)方法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析，準(zhǔn)確識(shí)別危險(xiǎn)源，判斷危險(xiǎn)源可能帶來的嚴(yán)重后果，評(píng)估危險(xiǎn)源可能造成的損失，進(jìn)而有針對(duì)性的制定應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)還要采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)度等級(jí)，借助事故模擬計(jì)算模型，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品可能出現(xiàn)的安全事故傷害范圍、人員傷亡情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)[3]。

2.2.2 調(diào)整響應(yīng)分級(jí)

安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況對(duì)生產(chǎn)突發(fā)事故分級(jí)進(jìn)行調(diào)整，不能直接套用國(guó)家對(duì)事故級(jí)別的規(guī)定，以免降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性。企業(yè)要將可能發(fā)生的死亡事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、多人重傷事故、多人輕傷事故等都列入事故最高等級(jí)，之后再將最高等級(jí)的突發(fā)事故響應(yīng)向廠級(jí)、車間、班組進(jìn)行分解，使應(yīng)急預(yù)案能夠覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的各類事故類型和事故點(diǎn)，確保一線員工掌握應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體操作。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練

安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要服務(wù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練活動(dòng)，使應(yīng)急演練更加貼近于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，提高企業(yè)全員的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.3.1 預(yù)案培訓(xùn)

安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要輔助危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象為企業(yè)管理層和全體職工，培訓(xùn)內(nèi)容為安全知識(shí)、應(yīng)急專業(yè)知識(shí)、安全新技術(shù)、應(yīng)急防護(hù)技能等，提高全體職工的自救和互救能力。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)還要重點(diǎn)加強(qiáng)救援隊(duì)伍培訓(xùn)，使救援人員具備較強(qiáng)的應(yīng)急能力，能夠在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)快速投入到救援工作中來。

2.3.2 安全事故模擬

安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全事故種類、危險(xiǎn)化學(xué)品理化性質(zhì)等實(shí)際情況，模擬設(shè)定應(yīng)急總指揮、事故現(xiàn)場(chǎng)、事故誘因和救援方案，使安全事故模擬更加逼真，以保證應(yīng)急救援演練的有效性。

2.3.3 演練計(jì)劃安排

企業(yè)要在年初制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案演練，以及至少組織兩次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)尋求應(yīng)急管理專家或安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，要求企業(yè)全體員工共同參加演練活動(dòng)，有條件的企業(yè)可與消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，完成演練。演練總指揮要對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)審，由安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門以及相關(guān)專家組建評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)演練中反映出來的預(yù)案缺陷進(jìn)行評(píng)估，并提出預(yù)案修訂意見。

2.3.4 資料整理與歸檔

在演練的過程中，要如實(shí)記錄演練時(shí)間、參加單位和人員、演練內(nèi)容以及演練效果，拍攝演練現(xiàn)場(chǎng)的照片，錄制現(xiàn)場(chǎng)音頻、視頻，形成完整的演練資料。在演練之后，書面總結(jié)演練不足，提出改進(jìn)建議，將所有資料進(jìn)行歸檔，保存期為3 年。

2.4 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)要定期評(píng)估和修訂應(yīng)急預(yù)案，所以安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)提供評(píng)估與修訂服務(wù)，幫助企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

2.4.1 預(yù)案評(píng)估

安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受企業(yè)委托之后，要每三年開展一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。在評(píng)估中，由安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)組建評(píng)估小組，小組成員包括服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人士、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全部門負(fù)責(zé)人、有應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員等。評(píng)估小組要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，客觀提出評(píng)估意見，對(duì)是否進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂給出結(jié)論。

2.4.2 預(yù)案修訂

應(yīng)急預(yù)案除了根據(jù)預(yù)案評(píng)估結(jié)論進(jìn)行修訂之外，還要根據(jù)客觀條件的變化及時(shí)修訂，以保證應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。具體包括：在應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法發(fā)生重大變化時(shí)進(jìn)行修訂；在企業(yè)應(yīng)急指揮部門發(fā)生重大調(diào)整時(shí)修訂；在企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化時(shí)修訂；在應(yīng)急演練發(fā)生重大問題或應(yīng)急資源重大變化時(shí)修訂。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的委托之下，深入到企業(yè)開展生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，幫助企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)還要為企業(yè)提供應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練與評(píng)估修訂的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建起完善的應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提升應(yīng)急管理水平。