王振強(qiáng)

德州中城投資置業(yè)有限公司 山東德州 253000

我國城縣規(guī)劃正處在轉(zhuǎn)型階段，人口的不斷膨脹導(dǎo)致目前土地空間利用受限，規(guī)劃過程中的阻礙因素越來越多，給相關(guān)單位造成了極大的執(zhí)行困難。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分結(jié)合原先基礎(chǔ)進(jìn)行新的發(fā)展，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)土地空間定位發(fā)展意識(shí)，對新形勢下的發(fā)展態(tài)勢、地域經(jīng)濟(jì)等作全面判斷分析。政策法律法規(guī)及低于經(jīng)濟(jì)價(jià)值趨向是導(dǎo)致不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，如何充分結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，科學(xué)合理的利用現(xiàn)有資源，追求可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為有關(guān)單位規(guī)劃階段的重要關(guān)注點(diǎn)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間利用問題

1.1 土地資源利用欠缺合理性

土地資源由于人口密度的擴(kuò)增而愈發(fā)減少，而土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，其有效利用有直接決定著規(guī)劃質(zhì)量，為此，土地資源兩面性的協(xié)調(diào)是能否解決空間發(fā)展問題的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前人們生活質(zhì)量的逐步提升，土地面積不斷縮小，其中的耕地面積尤其明顯，這便導(dǎo)致生產(chǎn)性用地難以適用地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求量，同樣，生活用地的減少造成了地域基建設(shè)施也難以匹配人們的生活需求，如居民住宅樓項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，即便有一定區(qū)域作為公共活動(dòng)區(qū)間，但是考慮到居民數(shù)量，人均可使用面積仍舊難以達(dá)標(biāo)，我國在這方面與國外發(fā)達(dá)國家存在差距更為明顯[1]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃土地空間發(fā)展也極容易對周圍自然環(huán)境資源造成難以磨滅的影響

實(shí)際規(guī)劃過程中，受限于不同地域的地理環(huán)境、氣候差異等，人口資源往往隨著地區(qū)的不同而呈現(xiàn)極大地不同，我國東南部發(fā)達(dá)地區(qū)人口過剩，導(dǎo)致環(huán)境承受的壓力極大，人居可利用環(huán)境資源量極低，除此之外，規(guī)劃不均衡導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的分布較為集中，且往往表現(xiàn)為先污染后治理的生產(chǎn)模式，對周圍環(huán)境造成極大的壓力，并不利于區(qū)域的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門在開展城鄉(xiāng)道路規(guī)劃時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行操作，也并未形成綜合性地、可協(xié)調(diào)地規(guī)劃成果，致使實(shí)際施工中建設(shè)性事物繁多且重復(fù)率較高，時(shí)常出現(xiàn)規(guī)劃道路因客觀環(huán)境制約而不得不移位或者取消等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致規(guī)劃成果與周圍生態(tài)環(huán)境關(guān)系失衡，為后期其他項(xiàng)目建設(shè)留下隱患。

1.3 不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)水平存在較大差異

不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)水平存在較大差異，總體表現(xiàn)為參差不齊，且地域性保護(hù)也較為明顯，這主要?dú)w因于如下兩個(gè)因素，首先不同區(qū)域之間往往表現(xiàn)為相互競爭，且經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于人才、資金的流失而規(guī)劃水平下降；其次是不同地區(qū)中城市發(fā)展規(guī)劃效果不良的，則會(huì)被相互競爭而落下，最終導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受滯，這在經(jīng)濟(jì)效益差別極大的地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。其中，地方保護(hù)主要為了防止本區(qū)域的社會(huì)資源往外流失，而采取了政策性維護(hù)手段，這也促進(jìn)了地域差異性的增大[2]。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間問題發(fā)展的策略探析

2.1 空間發(fā)展方向分析

由于任何不合理的發(fā)展方向最終必然會(huì)限制城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢，從而直接造成城鄉(xiāng)競爭力及經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)步受到約束。而當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化發(fā)展，因此在此過程中所呈現(xiàn)的規(guī)劃工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，突破傳統(tǒng)規(guī)劃形式的束縛，深化自身發(fā)展方向改革，與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合重新建立一個(gè)具備戰(zhàn)略意義的空間發(fā)展體制。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系也要能夠充分結(jié)合其自身發(fā)展中的各個(gè)不同特色的環(huán)節(jié)，唯有如此方能彰顯其執(zhí)行中極高的資源利用效率，且最大程度擴(kuò)展地域功能。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際執(zhí)行者，其站位的高低直接影響整體城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前景，也是城鄉(xiāng)功能得到有效發(fā)揮、社會(huì)效益得到提升等方面的直接引導(dǎo)者。因此區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)合理布局不僅能夠決定城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展方向能否順利走上可持續(xù)發(fā)展道路，還能夠最大程度的提升總體城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)效益，并直接致使國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 得以有效提升。故而各級(jí)地方政府要積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性置于首要地位。

2.3 建立并完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要?dú)w口管理部門，必須要建立并不斷完善空間結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系，并且實(shí)現(xiàn)最大化的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃需求目標(biāo)，從而達(dá)到為日后城鄉(xiāng)科學(xué)、有序建設(shè)提供發(fā)展空間。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在確保自我發(fā)展的同時(shí)，須不忘服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的使命，要明確建立一個(gè)最佳的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展以及提升經(jīng)濟(jì)效益的總體目標(biāo)[3]。

2.4 工作重心從空間形態(tài)研究轉(zhuǎn)向空間邊界劃定

對空間形態(tài)的研究一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容＝在城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)成果中，有大量關(guān)于空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)的結(jié)論，如軸帶、網(wǎng)絡(luò)、中心等等，并成為決定其他相關(guān)內(nèi)容的關(guān)鍵。而從空間規(guī)劃的要求看，未來的工作重心將放在各類空間用途管制與邊界的劃定上，尤其是對三線即基本農(nóng)田范圍線、生態(tài)保護(hù)紅線和城縝開發(fā)邊界的劃定和細(xì)化將成為空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。因此，從規(guī)劃編制的視角看，城鄉(xiāng)規(guī)劃自身必須做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新的空間規(guī)劃體系。然而在調(diào)整的過程，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃既要努力適應(yīng)變化。

3 結(jié)語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨空間規(guī)劃體系重構(gòu)所帶來的重大挑戰(zhàn)，面臨巨大的調(diào)整壓力，但城鄉(xiāng)規(guī)劃長期以來形成的理論、技術(shù)、方法仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，要在調(diào)整中有所堅(jiān)持，更好地引領(lǐng)、支撐與服務(wù)于國家空間治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。