劉光洲

貴州省天柱縣水務(wù)局 貴州天柱 556699

天柱縣位于貴州省東部黔東南州，沅江上游清水江畔，縣境內(nèi)幾條溪河源短流小，雨季洪水下泄，枯季基本斷流，水資源十分貧乏，年人均僅1150m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)2091m3、全省1800m3、全州2200m3 的平均水平，系長(zhǎng)期干旱缺水的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。水資源的不足，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“水”成為了天柱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)水利的投入，全縣的缺水問(wèn)題日趨得到改善。截止至2019 年底，天柱縣共有各類蓄水工程有372 處，其中大型水庫(kù)（水電站）1 座，中型水庫(kù)1 座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)7 座，?。ǘ┬退畮?kù)21 座，山塘342 處；城鄉(xiāng)供水3084 處，其中城鄉(xiāng)集中式供水1960 處，農(nóng)村分散式供水工程1124 處。通過(guò)一系列水利工程建設(shè)，有力地改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活條件。

1 目前我縣水利工程管理存在的主要問(wèn)題

1.1 專業(yè)技術(shù)人員水平不高，與現(xiàn)代水利建設(shè)需求不相適應(yīng)

因?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，水利工程的項(xiàng)建、可研、設(shè)計(jì)等前期工作都由交由第三方負(fù)責(zé)，基層水利人員大都沒(méi)有從事工程的設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，只有少部分人員參與從事工程建設(shè)管理工作，對(duì)國(guó)家新的法律法規(guī)、規(guī)范等掌握不透徹，從而在工程建設(shè)管理方面的能力不足，難以承擔(dān)現(xiàn)代水利建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員大多被當(dāng)作“萬(wàn)精油”使用，“哪里需要，哪里搬”，多數(shù)時(shí)間從事與本業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，難以系統(tǒng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提升，更缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)有效的管理工作[1]。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，超前意識(shí)不強(qiáng)

大部分小型水利工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃、項(xiàng)建和可研階段，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，有的項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)專家評(píng)審而是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。對(duì)于國(guó)家部委頒布施行的一些法律法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位相關(guān)人員沒(méi)有熟悉、吃透，因而不可避免發(fā)生一些勞民傷財(cái)?shù)男袨?。水利工程多為公益性?xiàng)目，歷史欠賬較多，廣泛存在僧多粥少的現(xiàn)象，建設(shè)資金難以滿足實(shí)際需要，當(dāng)?shù)刎?cái)政較為緊張，只能進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)、超前意識(shí)不強(qiáng)。

1.3 監(jiān)控手段不齊全，監(jiān)測(cè)方法落后

基層水利部門(mén)由于人員不足，在工程質(zhì)量安全監(jiān)督的投入難以滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)的需要，質(zhì)量保證體系的完善也不是一朝一夕就可建成。在對(duì)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，但憑直觀印象下結(jié)論，沒(méi)有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，更缺乏專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，沒(méi)有充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐，難以形成強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。一旦工程出質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任難以劃分。

2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理的一些建議

2.1 合理開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)專家型人才

要加強(qiáng)對(duì)基層水利現(xiàn)有人力資源的合理開(kāi)發(fā)。對(duì)外要有計(jì)劃、有步驟、分批次安排人員去學(xué)習(xí)深造，對(duì)內(nèi)要對(duì)中層干部進(jìn)行輪崗鍛煉，以適應(yīng)不同崗位需要，積極鼓勵(lì)在職職工進(jìn)行學(xué)歷提升深造，不斷提高自身的文化素質(zhì)修養(yǎng)，使基層水利人員業(yè)務(wù)水平確確實(shí)實(shí)得到提升，才能保證專家型人才不斷檔，對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)可持續(xù)、健康發(fā)展起到積極作用。

2.2 建立健全質(zhì)量保證體系

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。建設(shè)單位必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“四制”（即：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）以及方案評(píng)審制、投資審計(jì)制等管理制度，樹(shù)立工程質(zhì)量觀，增強(qiáng)工程質(zhì)量安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量合格。所有參與建設(shè)的管理人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵循國(guó)家的法律、法規(guī)以及國(guó)家現(xiàn)行工程施工規(guī)范，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的重要意義。質(zhì)量管理決不能抓大放小。項(xiàng)目實(shí)施前要充分考慮，對(duì)于一些投資比較大、效益比較好的項(xiàng)目可分階段、分年度進(jìn)行建設(shè)，不能“花小錢(qián)辦大事”，雖然眼前投入較少，但將來(lái)的維修費(fèi)用更高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)[2]。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)照自己的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系，并按照質(zhì)量保證體系執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

參建各方必須建立健全自己的質(zhì)量保證體系，并按照投標(biāo)文件和合同約定，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量管理人員，明確工作職責(zé)，完善質(zhì)量管理制度。參建各方應(yīng)主動(dòng)接受業(yè)主委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，質(zhì)量崗位的管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控手段，提高檢測(cè)水平

為提高檢測(cè)水平，必需配備有必要的相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢測(cè)，對(duì)有能力檢測(cè)的項(xiàng)目自己進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有能力的項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行檢測(cè)。工程質(zhì)量要從源頭抓起，在原材料以及設(shè)備方面，對(duì)鋼筋、水泥、砂石料、設(shè)備等原材料要從進(jìn)貨關(guān)開(kāi)始實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照先檢測(cè)后使用的原則進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決退回。在施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，對(duì)重點(diǎn)工序和部位，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，堅(jiān)決按照程序進(jìn)行，該快就快、該慢就慢，不能拿任何理由加以阻撓或越過(guò)相關(guān)程序不走，以免造成無(wú)法彌補(bǔ)的工程質(zhì)量缺陷或重大安全隱患。

2.5 注重人與自然的和諧理念

在現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)中，許多資源與水關(guān)系密切，人們?cè)絹?lái)越崇尚自然，對(duì)自然環(huán)境的重視程度越來(lái)越高。在一些有條件水利工程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，在設(shè)計(jì)中要重點(diǎn)考慮到與自然景觀的特點(diǎn)、類型和分布等因素，把人文景觀與自然景觀融為一體，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念。

3 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞，直接影響水利工程的使用壽命，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益影響巨大。切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在任何時(shí)候都不能只追求進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量，更不能因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益而放棄對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，只有正確工程質(zhì)量的重要性，才能保證工程質(zhì)量達(dá)到要求。