文/楊勝 編輯/王亞亞

巴央行明確規(guī)定，由銀行對進(jìn)出口商品單價進(jìn)行審核。但由于受到行業(yè)知識的限制，銀行一般會通過海關(guān)申報數(shù)據(jù)庫查詢同類商品的歷史報關(guān)價格來進(jìn)行對比、審核。

“一帶一路”大背景下，越來越多的中資企業(yè)開始到巴基斯坦投資，期望在這片熱土中尋找新的商機(jī)。進(jìn)出口清關(guān)作為工程和貿(mào)易物流的關(guān)鍵部分，是大多數(shù)赴巴中資企業(yè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。然而巴基斯坦清關(guān)流程對外界一直是“猶抱琵琶半遮面”。本文將詳細(xì)介紹巴基斯坦的港口、報關(guān)系統(tǒng)、電子報關(guān)環(huán)節(jié)、關(guān)稅以及海關(guān)代碼等知識，以助讀者對巴進(jìn)出口清關(guān)流程形成相對全面的了解。

巴基斯坦物流概況

巴基斯坦與中國的進(jìn)出口運輸方式可以分成海運、空運和陸運。其中最主要的運輸方式是海運。目前全巴共有3個港口：卡拉奇港、卡西姆港和瓜達(dá)爾港?？ɡ娓畚挥诎突固鼓喜垦睾Ｓ《群尤侵薜奈髂喜?，瀕臨阿拉伯海的北側(cè)，是巴基斯坦的最大港口，有公路和鐵路通達(dá)國內(nèi)各主要城市和工農(nóng)業(yè)區(qū)。

散雜貨船主要靠泊卡拉奇港和卡西姆港。但是卡拉奇港多依賴于船吊作業(yè)，整體堆場較小，且因位于市區(qū)，不方便重/大件貨物的運輸；而卡西姆港是新建港區(qū)，有單獨的散雜貨船泊位，硬件設(shè)備較為完善，還專門配備了60T吊荷的雙門式岸吊。

瓜達(dá)爾港，位于巴基斯坦俾路支省西南部瓜德爾城南部，為深水港。作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，也是“一帶一路”的重要組成部分之一，是中巴重要合作項目。目前，瓜達(dá)爾港已經(jīng)開始使用。

空運方面，巴基斯坦具有海關(guān)的城市有7個，但最常見的主要是KHI（卡拉奇真納國際機(jī)場）和ISB（伊斯蘭堡貝娜齊爾·布托國際機(jī)場），其他的重要城市則沒有國際空港。

陸路運輸方面，近年來有個別集裝箱船公司已經(jīng)開啟巴基斯坦的內(nèi)陸服務(wù),如拉合爾內(nèi)陸港、費薩拉巴德內(nèi)陸港，另外還有中國新疆和巴基斯坦接壤處的口岸蘇斯特運輸。由于天氣地形原因，這條路線一般在每年的4—10月會開通。

報關(guān)系統(tǒng)及注冊

目前，巴基斯坦實行電子清關(guān)，清關(guān)系統(tǒng)名稱為WEBOC（Web Based One Customs）系統(tǒng)，意為基于線上網(wǎng)頁的一站式清關(guān)系統(tǒng)，是巴基斯坦全國推行的、可實時將進(jìn)口商、清關(guān)代理、銀行、海關(guān)查驗員、價值評估員、貨代/承運公司和其他相關(guān)海關(guān)官員、港口人員等集成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，旨在提高巴基斯坦清關(guān)效率并加強(qiáng)海關(guān)對流程的監(jiān)控。

企業(yè)在巴基斯坦從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，須向海關(guān)申請注冊。WEBOC注冊的先后次序為：（1）公司注冊；（2）國家稅務(wù)號碼注冊（含公司稅務(wù)號碼和董事/授權(quán)代表個人稅號）；（3）銀行開戶；（4）聯(lián)邦銷售稅資質(zhì)注冊；（5）工商會資質(zhì)注冊；（6）進(jìn)出口資質(zhì)注冊。企業(yè)要獲取進(jìn)出口資質(zhì)，需要提供以下資料：

（1）公司SECP注冊證明及全套注冊文件（包含MOA、AOA、Form-29、Form-A）；

（2）公司國家稅務(wù)號碼注冊證明；

（3）公司聯(lián)邦銷售稅資質(zhì)STRN注冊證明；

（4）公司董事/授權(quán)代表護(hù)照、簽證及照片掃描件；

（5）公司工商會資質(zhì)注冊證明；

（6）公司最近兩個月銀行流水證明（開戶行簽字蓋章）；

（7）公司地址租賃協(xié)議、房東身份證掃描件，及近兩個月電/氣繳費憑證。

巴基斯坦的清關(guān)相對來說比較復(fù)雜嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常會因為海關(guān)檢查和文件等手續(xù)原因造成貨物在港口滯留而產(chǎn)生集裝箱超期費和堆存費。建議在當(dāng)?shù)厍尻P(guān)時間考慮以10到14個工作日為準(zhǔn)；如果是以集裝箱（COC）進(jìn)口，在起運港（POL）至少申請21天的免費用箱時間，多多益善。

進(jìn)口報關(guān)流程及注意事項

EIF（Electronic Import Form）電子進(jìn)口申報，是巴基斯坦推出的旨在加強(qiáng)對進(jìn)口貨物監(jiān)管的系統(tǒng)。凡是進(jìn)口商進(jìn)口的貨物必須進(jìn)入WEOBC系統(tǒng)，并首先對貨物進(jìn)行EIF填報；填報完畢上報開戶行，由開戶行進(jìn)行審批；審批通過后才可進(jìn)入清關(guān)程序。未通過銀行審批的貨物，無法進(jìn)入清關(guān)程序。

進(jìn)口商在填寫EIF時需要選擇進(jìn)口模式。進(jìn)口模式分為付款和不付款兩種類型，其中付款類型下有四種方式，即Advance Payment預(yù)付款、Open Account到貨付款、Contract/collection注冊合同/托收，以及L/C信用證。不付款類型為進(jìn)口商將商品進(jìn)口到巴基斯坦國內(nèi)但不需要付款或不在境內(nèi)付款的方式，目前在以下六種情況下可采用，即Sample樣品、Warranty/Replacement Good SOP質(zhì)保備件、Project loan 項目貸款、Equity Investment in the form of Plant and Machinery 股權(quán)注資、Against SBP special approval 央行特批和Any other please specify 其他需注明的事項。EIF提交至開戶銀行后，企業(yè)應(yīng)及時同銀行取得聯(lián)系，提供相關(guān)單據(jù)并按銀行要求修改不妥的信息，以及時完成EIF復(fù)核。只有銀行復(fù)核EIF后，電子報關(guān)信息才會流轉(zhuǎn)到巴基斯坦海關(guān)，從而完成清關(guān)流程。

進(jìn)口商通過WEBOC系統(tǒng)向銀行分支提交EIF申請，銀行根據(jù)規(guī)定審批EIF。報關(guān)后進(jìn)口商在WEBOC系統(tǒng)提交報關(guān)單（GD），EIF編號系統(tǒng)自動生成。進(jìn)口商可在銀行審批或者退回EIF前進(jìn)行修改或撤銷；一旦銀行審批或者退回EIF，進(jìn)口商就不能再進(jìn)行修改或撤銷。銀行在審核進(jìn)口商提交的單據(jù)后，如有必要可以修改已審批通過的EIF的金額，數(shù)量，有效期等。銀行在進(jìn)口商未提交報關(guān)單（GD）或者自身未錄入付款記錄（BDA）前，可以撤銷EIF。另外，進(jìn)口商在提交EIF后如果銀行沒有審批，則15天后自動失效。EIF的到期日按相關(guān)單據(jù)（如信用證）的日期算起。預(yù)付款方式下，EIF有效期不得超過4個月；貨到付款的有效期不得超過6個月。到期后將不能付款；如需到期后再付款，需要提交巴基斯坦央行的審批。如果EIF 審批行和進(jìn)口付匯行不一致，進(jìn)口商可以申請將EIF記錄從審批行的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到進(jìn)口付匯行。

報關(guān)過程中，進(jìn)口商會涉及兩種重要單據(jù)：一是IGM（進(jìn)口通用清單）。清關(guān)流程始于貨船、飛機(jī)或其他運輸設(shè)備在一國指定的海陸空地點的抵達(dá)。一旦貨物到達(dá)海關(guān)口岸，港口當(dāng)局將向每一批貨物發(fā)放IGM（進(jìn)口通用清單），標(biāo)明其在一年中的貨物抵達(dá)序列。在發(fā)出進(jìn)口通用清單后，貨物被進(jìn)一步編入索引，以便系統(tǒng)收錄到岸的所有貨物。IGM更新完畢后，貨物將被卸載送回至到岸倉庫。在內(nèi)陸海關(guān)站（即無水港等），進(jìn)口通用清單不是在貨物到達(dá)內(nèi)陸海關(guān)站時發(fā)出的，而是在貨物從海上或機(jī)場卸載時發(fā)出的。貨物到岸后，清關(guān)流程開始。通常此時都會由報關(guān)代理陪同進(jìn)口商從事清算工作，以便清關(guān)流程的順利進(jìn)行。二是GD（Goods Declaration，意為貨物申報單），指Trader或者Clearance Agent在WEBOC系統(tǒng)中提交的貨物申報信息，包含貨物的HS 代碼、原產(chǎn)地、物品描述、數(shù)量、貨值等信息。GD目前分兩種，一種叫WEBOC GD，即海運和空運情況下通過WEBOC系統(tǒng)提交的貨物申報單；另一種叫紙質(zhì)GD，即在未推行WEBOC系統(tǒng)的陸運港口提交的貨物申報。

出口報關(guān)流程及注意事項

EFE（Electronic FormE）電子出口報關(guān)系統(tǒng)，是巴基斯坦2015年11月2日推出的旨在加強(qiáng)對出口貨物監(jiān)管的系統(tǒng)。該系統(tǒng)同樣基于WEBOC系統(tǒng)。出口商出口的貨物，必須進(jìn)入WEOBC系統(tǒng)，并首先對貨物進(jìn)行EFF填報；填報完畢上報開戶行，由開戶行審批通過后才可進(jìn)入報關(guān)程序。未通過銀行審批的貨物，出口商不得向海關(guān)申請GD單，無法進(jìn)入報關(guān)程序。

出口商通過WEBOC系統(tǒng)向銀行分支提交EFE申請，銀行根據(jù)規(guī)定審批EFE。報關(guān)后出口商在WEBOC系統(tǒng)提交報關(guān)單（GD）。EFE編號系統(tǒng)自動生成。出口商可以在銀行審批或者退回EFE前進(jìn)行修改或撤銷；銀行一旦審批或者退回EFE，出口商就不能再對EFE進(jìn)行修改或撤銷。銀行如有必要可以修改EFE。銀行在出口商提交報關(guān)單（GD）前可以撤銷EFE。出口商在提交EFE后如果銀行沒有審批，則15日后自動失效；出口商在EFE審批后45天內(nèi)沒有裝船，則EFE自動失效。如果EFE 審批行和收匯行不一致，出口商可以申請將EFE記錄從審批行的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到收匯行。根據(jù)巴基斯坦央行的規(guī)定，出口商要保證貨物裝船后6個月內(nèi)收款，否則將面臨巴基斯坦央行的處罰。

HS代碼及其注意事項

HS是進(jìn)出口商品通用的身份證明。全球通用的HS代碼為前六位，巴基斯坦采用的是前八位。HS代碼和商品實物是一一對應(yīng)的關(guān)系。HS代碼在巴基斯坦報關(guān)過程中有著極其重要的作用，選擇不同的HS代碼可能會導(dǎo)致截然不同的后果。

根據(jù)巴基斯坦商務(wù)部2016年4月頒布的344號令（S.R.O. 344〔I〕/2016）的相關(guān)規(guī)定，巴當(dāng)局根據(jù)HS代碼及其對應(yīng)的貨物描述，將不可自由進(jìn)口到巴基斯坦的貨物分為五類：一是禁止類進(jìn)口的商品，即《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄A所列明的禁止進(jìn)口的商品，主要包括一些違法伊斯蘭教義的商品、有害廢物、毒品、軍火、以色列為原產(chǎn)地的商品及部分印度商品。二是限制類進(jìn)口的商品。這些商品需要滿足相關(guān)條件后才能進(jìn)口。如果報關(guān)選用的HS代碼是《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄D中列舉的商品類別，則必須滿足規(guī)定的條件才能進(jìn)口，主要是一些種子，礦物、醫(yī)療用品及油品等。三是部分二手或舊商品不能進(jìn)口。如果報關(guān)選用的HS代碼是《2000年進(jìn)口貿(mào)易和程序法令》附錄C中所列機(jī)械設(shè)備禁止進(jìn)口二手貨，主要是一些機(jī)械類商品。四是只有符合巴基斯坦標(biāo)準(zhǔn)的商品才可進(jìn)口。如果商品HS代碼命中這些名單，則進(jìn)口商需要提供符合巴基斯坦要求的官方證明才能通關(guān)。五是需要凍結(jié)全額保證金后才能進(jìn)口的商品。根據(jù)巴基斯坦央行的規(guī)定，如果在審核EIF時發(fā)現(xiàn)HS 代碼命中其規(guī)定的名單，銀行只有在凍結(jié)進(jìn)口商全額保證金后才可以放行EIF,凍結(jié)的金額直至對外付匯時才能解凍。主要是一些易腐爛或易貶值的商品。鑒于上述情況，進(jìn)出口商應(yīng)該多了解商務(wù)部的相關(guān)法令，在制作發(fā)票時盡量避免使商品的HS代碼進(jìn)入相關(guān)名單；如果實在無法避免，應(yīng)積極通過進(jìn)口商聯(lián)系銀行尋求相關(guān)豁免，以保證正常通關(guān)。

海關(guān)和關(guān)稅概況

巴基斯坦海關(guān)隸屬于巴基斯坦聯(lián)邦稅收委員會（FBR），并根據(jù)巴基斯坦《海關(guān)法》《進(jìn)出口法》《海關(guān)細(xì)則》等對進(jìn)出口商品進(jìn)行管理。巴基斯坦政府在每個財年的預(yù)算報告中都會對部分商品的關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。巴基斯坦關(guān)稅總體水平不高，目前普遍稅率為5%至35%，其中汽車和酒精飲料維持了較高關(guān)稅。中巴兩國已簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并于2007年7月1日起實施，分兩個階段對全部貨物產(chǎn)品實施降稅。根據(jù)該協(xié)定，在第一階段，在協(xié)定生效后五年內(nèi)，雙方對占各自稅目總數(shù)85%的產(chǎn)品，按照不同的降稅幅度實施降稅。其中，36%的產(chǎn)品關(guān)稅在三年內(nèi)降至零。對施工設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，在設(shè)備返運時一般可退稅，但有時間限制。巴基斯坦關(guān)稅稅率每年均有調(diào)整；同時，出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求，巴基斯坦政府可以對進(jìn)口貨物征收反傾銷稅和調(diào)解關(guān)稅。2019年7月1日起，中巴第二階段自由貿(mào)易協(xié)定實行。第二階段協(xié)議旨在促進(jìn)巴基斯坦對華出口，進(jìn)一步加強(qiáng)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

根據(jù)巴基斯坦的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口商在EIF審核通過后還必須繳納關(guān)稅才可提貨。一般海關(guān)在查驗完所有的申報貨物后會給進(jìn)口商出具一個報關(guān)單（GD），上面會注明申報貨物的貨值和要交稅的金額。稅額是用巴基斯坦本幣計算的，目前可以通過兩種途徑來繳納。第一種途徑是到開戶的銀行開立一張本票（Pay Order），收款人是巴基斯坦海關(guān)，進(jìn)口商需要將本票提交給海關(guān)唯一指定的收款銀行 NBP（National Bank of Pakistan 巴基斯坦國民銀行）；NBP收到本票后會給進(jìn)口商出具一份繳稅回單，海關(guān)見到此回單后放貨給進(jìn)口商。另外，如果進(jìn)口商選擇的是TT進(jìn)口付匯方式，該回單也是銀行付匯的必要憑證。第二種途徑是通過電子銀行方式來繳納，進(jìn)口商只需操作自己的網(wǎng)銀將資金劃轉(zhuǎn)給巴基斯坦海關(guān)指定的賬戶即可。需要注意的是，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬必須在央行大額轉(zhuǎn)賬清算系統(tǒng)（RTGS）的工作時段內(nèi)才可以進(jìn)行，節(jié)假日無法使用。

與進(jìn)出口商品價格相關(guān)的規(guī)定

進(jìn)出口企業(yè)在制作發(fā)票及清關(guān)時，一定要注意合理設(shè)置商品的價格，否則將導(dǎo)致無法正常通關(guān)。巴基斯坦央行禁止進(jìn)口商故意做高商品的發(fā)票價格及出口商故意做低發(fā)票價格而使商品的價格與實際價值相背離，或者利用虛假貿(mào)易套匯，造成巴基斯坦外匯流失。鑒此，巴央行要求銀行對進(jìn)出口商品的發(fā)票單價和總價進(jìn)行審核。巴基斯坦銀行一般會通過參考以往申報的相同海關(guān)代碼的商品價格信息進(jìn)行比價。對于可疑的價格，巴基斯坦銀行可能會拒絕處理，并要求客戶提供原始報關(guān)單或發(fā)票，或其他巴央行認(rèn)可的方式，對價格的合理性進(jìn)行佐證。

目前，巴基斯坦商品價格的審核機(jī)構(gòu)是銀行。巴央行明確規(guī)定，由銀行對進(jìn)出口商品的單價進(jìn)行審核。但受行業(yè)知識的限制，銀行很難對進(jìn)口商品的價格進(jìn)行審核，因此一般會通過海關(guān)申報數(shù)據(jù)庫查詢同類商品的歷史報關(guān)價格來進(jìn)行對比。然而巴基斯坦海關(guān)官方商品申報數(shù)據(jù)庫中的信息不是很完善，更新也較慢，且同種海關(guān)代碼的商品申報的標(biāo)準(zhǔn)也不一致。因此，建議出口商在制作發(fā)票時，應(yīng)參考巴基斯坦海關(guān)的官方申報數(shù)據(jù)，將價格設(shè)置在合理范圍內(nèi)。如果沒有參考數(shù)據(jù)，建議在進(jìn)口商銀行詢問價格時提供定價依據(jù)，以防被銀行退單。

自2018年12月起，巴聯(lián)邦稅收委員會已接收到中國海關(guān)部門在WEBOC電子系統(tǒng)交換過來的自中國對巴出口的電子數(shù)據(jù)，這對中巴電子數(shù)據(jù)交換合作而言是一大突破。很多官方和非官方的研究表明，巴基斯坦大約每年有30億到60億美元的自華進(jìn)口存在高價報關(guān)現(xiàn)象。電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)入實際運行狀態(tài)后，中巴雙方將每季度交換一次進(jìn)出口數(shù)據(jù)。這將有效減少當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易中的高價報關(guān)現(xiàn)象，有助于提升該國的稅收水平。