文/古龍高 古璇

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議是兩個(gè)具有不同國(guó)際法律屬性的概念，前者是特定的特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，后者是依托經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，但在“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)的連云港，兩者卻得到了有機(jī)結(jié)合：在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)，是對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)的一個(gè)定位，也確立了連云港自貿(mào)片區(qū)在服務(wù)“一帶一路”倡議中的功能和角色定位。加快將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)的基本思路

連云港自貿(mào)片區(qū)作為“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）交流合作的平臺(tái)，既是合作的載體，也是合作成效的標(biāo)桿。需要厘清思路，廓清內(nèi)涵，彰顯特色，走創(chuàng)新之路。

（一）將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)具有全局意義

將江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連云港自貿(mào)片區(qū)）建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)，是踐行中央重大戰(zhàn)略布局、彰顯江蘇擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，有利于做好向西開(kāi)放文章，進(jìn)一步釋放東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃?，為蘇北振興和全面小康建設(shè)提供更加有力的支撐。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)，有利于放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮沿海開(kāi)發(fā)的綜合效應(yīng)，加快把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)，是連云港探索全面深化改革開(kāi)放的重要制度嘗試，利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有利于挖掘連云港自身的潛能，通過(guò)加大港口鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快口岸改革進(jìn)度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，培育江蘇沿海新的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)整個(gè)江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）平臺(tái)建設(shè)的原則

平臺(tái)建設(shè)，以下四個(gè)原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：

一是頂層設(shè)計(jì)原則。將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”合作倡議、我國(guó)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是因地制宜的特色發(fā)展原則。以連云港區(qū)域的資源特色、“一帶一路”倡議支點(diǎn)的歷史定位為立足點(diǎn)。

三是代表新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊未來(lái)發(fā)展方向的原則。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)服務(wù)整個(gè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展。

四是抓實(shí)當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。將連云港自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)建設(shè)與爭(zhēng)取自由港結(jié)合起來(lái)，為下一步爭(zhēng)取連云港自由港區(qū)預(yù)留接口。

（三）平臺(tái)建設(shè)中需要處理好的關(guān)系

平臺(tái)建設(shè)中需要處理好的關(guān)系很多，這三個(gè)關(guān)系尤為重要：

一是處理好自貿(mào)區(qū)政策與其他疊加連云港的多重戰(zhàn)略的關(guān)系；

二是處理好連云港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“滯后性”與自貿(mào)區(qū)政策在江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中“跨越性”的關(guān)系；

三是處理好自貿(mào)區(qū)平臺(tái)建設(shè)對(duì)連云港的區(qū)域利益與對(duì)國(guó)家、國(guó)際戰(zhàn)略的關(guān)系。

二、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)的內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)平臺(tái)功能有宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的意義。宏觀層面，自貿(mào)區(qū)具有廣義平臺(tái)意義；微觀層面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要具體平臺(tái)支撐。本研究中的平臺(tái)建設(shè)，更多是指微觀意義的平臺(tái)建設(shè)。

（一）宏觀層面，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放功能平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)自身就是國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略?！薄凹涌鞂?shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)?！薄笆侵袊?guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局?！币蟆鞍l(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用?！?/p>

江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批確立了將連云港建設(shè)成為“亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、‘一帶一路’沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)”的發(fā)展定位，即“門(mén)戶(hù)、樞紐、平臺(tái)”的定位。這個(gè)定位也是連云港在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的定位。

（二）中觀層面，自貿(mào)片區(qū)是連云港對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家級(jí)平臺(tái)

連云港的開(kāi)放平臺(tái)，有全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放城市、國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、連云港綜合保稅區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，連云港自貿(mào)片區(qū)是又一個(gè)國(guó)家級(jí)的開(kāi)放平臺(tái)，并且是在上述開(kāi)放平臺(tái)中開(kāi)放等級(jí)最高的平臺(tái)。

作為連云港又一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，“門(mén)戶(hù)、樞紐、平臺(tái)”的定位具有特定內(nèi)涵：

門(mén)戶(hù)功能從通道層面對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)屬性進(jìn)行了刻畫(huà)。本體意義上的門(mén)戶(hù)是指物理通道，即提供各種資源要素集聚、疏散的必經(jīng)通道關(guān)口。對(duì)于連云港自貿(mào)片區(qū)而言，是連接“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）對(duì)外、對(duì)內(nèi)人流、物流等基本要素匯集的場(chǎng)所，是自貿(mào)片區(qū)的核心功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)既要加快與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還要加強(qiáng)與海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，就如習(xí)近平總書(shū)記提出的“放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章”。

樞紐功能從綜合功能和功能轉(zhuǎn)換層面對(duì)自貿(mào)區(qū)屬性了描述?！耙粠б宦贰笔紫仁峭ǖ澜?jīng)濟(jì)，國(guó)際交通樞紐是“首位節(jié)點(diǎn)城市”基本功能，確定了連云港在一定區(qū)域范圍內(nèi)居于引領(lǐng)和核心地位的門(mén)戶(hù)地位。樞紐既有門(mén)戶(hù)的人流、物流等物理形態(tài)要素的通道功能，還疊加了日益增多的資金流、信息流、技術(shù)流等多種要素資源，并通過(guò)規(guī)則制定等手段開(kāi)始引導(dǎo)和調(diào)控資源要素流動(dòng)秩序、方向和結(jié)構(gòu)，由配置低端資源為主向配置高端資源為主轉(zhuǎn)變。按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)優(yōu)先位置。

平臺(tái)功能從服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）具體操作層面對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)服務(wù)功能提出要求，資源轉(zhuǎn)換基地功能是其重要功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、服務(wù)“一帶一路”的雙贏。

（三）微觀層面，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)需要具體平臺(tái)支撐

從連云港自貿(mào)片區(qū)實(shí)際出發(fā)，需要打造以下主要平臺(tái)：

一要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素集聚平臺(tái)。新時(shí)期，與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相適應(yīng)的多樣化功能平臺(tái)，比如“保稅+展示”的實(shí)體平臺(tái)、“金融+交易”的服務(wù)平臺(tái)、共創(chuàng)互利的商情平臺(tái)等，因其具有整合創(chuàng)新資源、培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，越來(lái)越成為培育產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”、孕育創(chuàng)新的“孵化場(chǎng)”。這些功能平臺(tái)不僅為加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供新動(dòng)能、新引擎。

二要建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范平臺(tái)，建設(shè)進(jìn)口資源加工基地；建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地；建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地；建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國(guó)別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三要打造高端航運(yùn)服務(wù)集聚平臺(tái)。針對(duì)連云港目前有港缺航，港大航小的航運(yùn)制約瓶頸，要借自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。建設(shè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運(yùn)輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)自貿(mào)片區(qū)至我國(guó)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動(dòng)國(guó)際交通物流通道建設(shè)。加快建設(shè)面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺(tái)。

四要打造吸引新型商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚的平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相互融合，形成了物流、金融、咨詢(xún)、代理的專(zhuān)業(yè)服務(wù)鏈，并體現(xiàn)出了平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、國(guó)際化的新特點(diǎn)，也催生了包括電商業(yè)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)、離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)?？梢哉f(shuō)，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)就是平臺(tái)的載體，為平臺(tái)雙方提供交易空間，提高商貿(mào)運(yùn)營(yíng)的能力，促進(jìn)資源配置的提升。

開(kāi)展國(guó)際大宗商品貿(mào)易，建設(shè)大宗商品集散中心。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，依法依規(guī)開(kāi)展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易，建立大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)、跨境交易平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流樞紐平臺(tái)，打造品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的展會(huì)平臺(tái)。

發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是當(dāng)今國(guó)際上自由貿(mào)易港的最高業(yè)態(tài)，將有力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是一種全新的商貿(mào)業(yè)態(tài)，該業(yè)態(tài)使得企業(yè)合理規(guī)避各種稅收和商貿(mào)壁壘，避免國(guó)際金融結(jié)算時(shí)的各種金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品商貿(mào)的國(guó)際化進(jìn)程。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)在打造自貿(mào)區(qū)功能性離岸中心的同時(shí)，還對(duì)自貿(mào)區(qū)整合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、集聚融資渠道、打通國(guó)際商貿(mào)、籌集國(guó)際資本、大力發(fā)展離岸金融市場(chǎng)，增強(qiáng)人民幣的國(guó)際地位，發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸金融中心具有重要作用。海南的洋浦在對(duì)其最終業(yè)態(tài)的定位就是離岸貿(mào)易。

五要打造吸引總部經(jīng)濟(jì)集聚的平臺(tái)。在自貿(mào)區(qū)片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)契合區(qū)域特點(diǎn)，探索特色、錯(cuò)位發(fā)展路徑。

在服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。連云港作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，具有與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、接近目標(biāo)市場(chǎng)和客戶(hù)等客觀因素。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將凸顯連云港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的核心作用，有利于加強(qiáng)連云港對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流、金融、投資等方面的交流合作，提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置效率，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)的背景下，連云港發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要突出“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)。以東亞、東盟成員國(guó)及臺(tái)灣、香港地區(qū)為主。如做好與臺(tái)資的合作，利用石化、農(nóng)業(yè)等雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和直航優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取臺(tái)灣在連云港設(shè)立工業(yè)研發(fā)、制造總部和市場(chǎng)總部，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總部和物流總部，服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)總部和資金總部等。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購(gòu)、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外營(yíng)銷(xiāo)、物流、結(jié)算等區(qū)域性運(yùn)營(yíng)總部。

在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作。連云港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了的新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)片區(qū)剛出臺(tái)的文件確立的總部經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)與建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中省委省政府重點(diǎn)支持連云港建設(shè)的投資100億元的“一帶一路”超大規(guī)模物流大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中正面臨著匯率變動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、關(guān)稅調(diào)整和退稅、原材料采購(gòu)等方面的難題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)遷移至勞動(dòng)力資源豐富、制造成本更低的地區(qū)，又要鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以連云港為跳板，在自貿(mào)區(qū)中設(shè)立投資總部，通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國(guó)際收購(gòu)和投資，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)、原材料生產(chǎn)及下游的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的投資收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

強(qiáng)化與跨境電商等平臺(tái)載體的合作。通過(guò)10億元跨境電商項(xiàng)目的實(shí)施吸引跨境電商平臺(tái)業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)入駐的方式，或在跨境電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣。圍繞跨境電商平臺(tái)的運(yùn)作規(guī)則聯(lián)合平臺(tái)對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以新帶舊的方式帶動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，力爭(zhēng)盡快形成規(guī)模，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)總部。積極爭(zhēng)取重大開(kāi)放平臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司入駐，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，打造集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)。培育具有龍頭引領(lǐng)作用的電商品牌企業(yè)和企業(yè)總部。

強(qiáng)化與離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)合。通過(guò)總部集聚，增強(qiáng)連云港自貿(mào)片區(qū)基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集成的功能定位及發(fā)展模式，形成一個(gè)集先進(jìn)制造和研發(fā)、離岸貿(mào)易以及離岸金融配套的貿(mào)易體系，通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吸引國(guó)外航運(yùn)企業(yè)入駐，以航運(yùn)交易、船舶租賃、航運(yùn)信息咨詢(xún)等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑑?yōu)先發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融、船舶交易、臨港大宗商品交易、航運(yùn)信息、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)和濱海休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在中國(guó)新一輪改革開(kāi)放過(guò)程中，連云港要力爭(zhēng)成為參與“一帶一路”貿(mào)易資源分配的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在國(guó)家“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作新秩序建立中擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，掌握更強(qiáng)大的主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放形態(tài)的合作。連云港市是國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的全國(guó)首批10個(gè)（江蘇省）唯一的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)之一，要將農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、物流、金融等總部活動(dòng)在自貿(mào)區(qū)集中配置，培育一種更高級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)集聚和強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。

在助力江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。連云港作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，“一帶一路”國(guó)家地區(qū)存有深遠(yuǎn)的血緣和親緣關(guān)系，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為連云港總部經(jīng)濟(jì)明確了新的發(fā)展目標(biāo)，注入新的發(fā)展動(dòng)力，要加快“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“一帶一路”供應(yīng)鏈物流基地建設(shè)，在助力江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

另外，還要建設(shè)企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)等。

三、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)的路徑選擇

建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國(guó)家交流合作平臺(tái)的路徑很多，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，本研究認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下方面。

（一）以思想解放對(duì)接平臺(tái)建設(shè)

對(duì)接自貿(mào)區(qū)平臺(tái)建設(shè)，需要對(duì)接的事情很多，往往我們更多的是重視加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)接，如完善海港、空港、高速鐵路、高速公路等互相補(bǔ)充的立體化的交通體系，提高集疏運(yùn)水平和資源要素集聚能力；做好政策對(duì)接，整合政策資源要素，用活用足，創(chuàng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的政策優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以及規(guī)劃對(duì)接、工作對(duì)接，乃至?xí)r序?qū)拥取＿@些固然很重要，也是必須做的工作。

但是，克服現(xiàn)行體制、管制、稅制的約束，克服慣性思維方式的桎梏，以思想解放對(duì)接平臺(tái)建設(shè)更為重要。唯有此，才能以構(gòu)建有利于貿(mào)易便利化、投資自由化及政府決策透明化的平臺(tái)為抓手，探索有前瞻性、具科學(xué)性、可操作性的加快自貿(mào)區(qū)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑；才能站在更高的層次，以更寬廣的視野，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，審視和謀劃以自貿(mào)區(qū)平臺(tái)建設(shè)為抓手促進(jìn)“一帶一路”倡議支點(diǎn)的率先發(fā)展，帶動(dòng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的率先突破引領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)

連云港自貿(mào)片區(qū)“開(kāi)放門(mén)戶(hù)、交通樞紐、交流合作平臺(tái)”的定位是一個(gè)內(nèi)容相互依存的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)整體，“交通樞紐”定位從“一帶一路”視角對(duì)自貿(mào)區(qū)提出訴求，“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”從區(qū)域定位視角對(duì)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，“交流合作平臺(tái)”從功能視角對(duì)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，但三個(gè)訴求的共同載體都是港口，國(guó)際航運(yùn)中心是內(nèi)容涵蓋上述三個(gè)功能要素功能性的綜合概念，也是有效整合港口資源、集聚自貿(mào)片區(qū)建設(shè)核心資源的有效載體：通過(guò)港口多式聯(lián)運(yùn)，將不同的運(yùn)輸方式緊密地連接在一起；通過(guò)港口現(xiàn)代物流業(yè)，將港口航運(yùn)業(yè)與制造業(yè)、貿(mào)易商緊密地聯(lián)系在一起；通過(guò)航運(yùn)服務(wù)業(yè)將港口與整個(gè)城市的服務(wù)功能緊密地聯(lián)系在一起。在連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中，我們將連云港區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心稱(chēng)為大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心，要以大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為抓手帶動(dòng)連云港自貿(mào)片區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)及中國(guó)沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明,國(guó)際航運(yùn)中心位于自貿(mào)片區(qū)鏈條的核心環(huán)節(jié)。國(guó)際航運(yùn)中心不僅直接參與國(guó)際資源優(yōu)化配置，還通過(guò)航運(yùn)帶動(dòng)港務(wù)管理、貨運(yùn)代理、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)等相應(yīng)發(fā)展,進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域性金融中心、貿(mào)易中心以及經(jīng)濟(jì)中心地位的形成與確立,對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。天津自貿(mào)區(qū)正重點(diǎn)將濱海片區(qū)打造為北方國(guó)際航運(yùn)中心，福建自貿(mào)區(qū)將廈門(mén)打造為突出對(duì)臺(tái)特色的東南國(guó)際航運(yùn)中心，其他沿海自貿(mào)區(qū)無(wú)不是這樣。建設(shè)大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的必然選擇。

國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)建主要包括港口裝卸、貿(mào)易物流、航運(yùn)市場(chǎng)三方面基本功能要素，形成有機(jī)聯(lián)系和整體的鏈條，相互作用；三個(gè)功能要素也構(gòu)成航運(yùn)中心完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。按照上述要求對(duì)標(biāo)連云港自貿(mào)區(qū)，目前港口裝卸產(chǎn)業(yè)鏈條形成，并具有顯著的區(qū)域特色，但處于航運(yùn)中心價(jià)值鏈的低端；港口物流鏈也基本形成，但缺少核心要素和載體；港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)缺鏈，也缺席高端價(jià)值鏈，難以帶動(dòng)港口城市國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展。在未來(lái)以港口為依托的自貿(mào)片區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，航運(yùn)中心的能級(jí)將可能成為決定競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。

要爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國(guó)際航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家( 地區(qū)) 航運(yùn)支持政策“先行先試”，針對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)國(guó)際航運(yùn)方面中的短板，加速補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)稅制、航運(yùn)金融、船舶登記、海關(guān)監(jiān)管等方面政策和制度創(chuàng)新，加快國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放，加速航運(yùn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系促進(jìn)大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展。

補(bǔ)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系弱項(xiàng)的鏈。中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案提出“推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“安智貿(mào)”計(jì)劃），對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)體系建設(shè)具有積極意義?！鞍仓琴Q(mào)”計(jì)劃的啟動(dòng)，將為連云港企業(yè)搭建起一條歐洲貿(mào)易的綠色通道，一條安全便利的智能化國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸鏈。進(jìn)入此項(xiàng)目的企業(yè)可提前報(bào)關(guān)，優(yōu)先審單，優(yōu)先辦理貨物查驗(yàn)和放行手續(xù)；降低進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率，并共同認(rèn)可任何一方的查驗(yàn)結(jié)果，避免重復(fù)查驗(yàn)，縮短貨物滯港時(shí)間；意外事件引起貿(mào)易鏈中斷或當(dāng)局加強(qiáng)港口管制情況時(shí)，最大限度地保證參與企業(yè)貨物的快速通關(guān)。補(bǔ)航運(yùn)市場(chǎng)的鏈。開(kāi)放航運(yùn)市場(chǎng)，整合航運(yùn)領(lǐng)域，加密遠(yuǎn)洋航線航班航次；大力推動(dòng)發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、航運(yùn)金融等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)船舶集聚的鏈。吸引船級(jí)管理機(jī)構(gòu)常駐，開(kāi)展租船業(yè)務(wù)、散貨船業(yè)務(wù)、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)管理，國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)。將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。補(bǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的鏈。航運(yùn)服務(wù)業(yè)既是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)際航運(yùn)價(jià)值鏈中高附加值環(huán)節(jié)，是衡量國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展水平的主要指標(biāo)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，對(duì)連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新的重要性自不待言。要加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律、海事法律與仲裁、航運(yùn)咨詢(xún)與信息、等高端航運(yùn)服務(wù)；國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)總部企業(yè)入住自貿(mào)區(qū)，形成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)服務(wù)品牌。還要健全海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管等功能要加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

（三）完善港口平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的率先突破

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案進(jìn)一步強(qiáng)化了連云港口岸功能，優(yōu)化了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸平臺(tái)載體功能，提出“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設(shè)”整車(chē)進(jìn)口口岸將形成連云港帶來(lái)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，一是要配套設(shè)立進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)專(zhuān)用檢驗(yàn)線；二是汽車(chē)整車(chē)指定口岸運(yùn)營(yíng)后，將吸引國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)巨頭在連云港設(shè)立蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸橋沿線中西部地區(qū)乃至大陸橋沿線國(guó)家地區(qū)進(jìn)口車(chē)分撥中心，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口整車(chē)零配件本地化生產(chǎn)，推動(dòng)連云港汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港鐵路對(duì)外開(kāi)放口岸平臺(tái)載體功能，“授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開(kāi)放口岸資質(zhì)?！蓖瑫r(shí)提出“支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站?！睂⑿纬设F路保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路對(duì)外開(kāi)放口岸功能將打破進(jìn)口產(chǎn)品只能依賴(lài)海港轉(zhuǎn)關(guān)的現(xiàn)狀，真正具備國(guó)際海陸空郵物流集散中心的功能，鐵路口岸對(duì)外開(kāi)放+汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸功能，口岸功能更強(qiáng)大。要以連云港鐵路集裝箱中心站為主樞紐建設(shè)國(guó)際鐵路港貨運(yùn)體系，推進(jìn)鐵路對(duì)外開(kāi)放口岸資質(zhì)，用好啟用鐵路退稅政策；建設(shè)鐵路海關(guān)、鐵路集裝箱中心站、鐵路口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心（B型）、集裝箱物流、公路港、分撥配送、冷鏈物流、電商物流、大宗物資倉(cāng)配交易基地、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。形成包括樞紐場(chǎng)站功能、國(guó)際物流服務(wù)功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、分撥配送功能、供應(yīng)鏈集成服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、綜合服務(wù)中心等功能在內(nèi)的鐵路物流樞紐?？梢劳小斑B新歐”為東部沿海帶回歐洲制造，比空運(yùn)更便宜，比海運(yùn)更快捷。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸平臺(tái)載體功能：“支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸?！痹摴δ軐⑿纬尚碌逆湕l：第一，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為連云港最具特色、最具優(yōu)勢(shì)、最具潛力的高端產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的對(duì)美制劑出口基地和全國(guó)重要的創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，在業(yè)界形成了“中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新看江蘇，江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新看連云港”的廣泛共識(shí)，因此，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“全國(guó)一流、世界知名”的中華藥港。第二，引進(jìn)更多醫(yī)療企業(yè)開(kāi)拓此類(lèi)業(yè)務(wù)，并結(jié)合連云港的醫(yī)療環(huán)境，打造符合自身環(huán)境的進(jìn)口藥品產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進(jìn)全球創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，在全國(guó)率先打造產(chǎn)業(yè)高地。第三，做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，如有利于進(jìn)口藥品儲(chǔ)存的恒溫庫(kù)等；另與各相關(guān)部門(mén)銜接，從運(yùn)輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)下手，優(yōu)化進(jìn)口藥品的運(yùn)輸流程、通關(guān)效率、分銷(xiāo)渠道等，確保藥品進(jìn)口順利，逐步形成進(jìn)口藥品的規(guī)?；统B(tài)化；另外，醫(yī)院需要某種首次進(jìn)口藥品，以往只能向上海等有資質(zhì)的公司申請(qǐng)，現(xiàn)在在連云港就可以申請(qǐng)，這樣，患者用藥更快捷，藥品價(jià)格也更低，將極大提升城市軟環(huán)境。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開(kāi)展國(guó)際郵件交換口岸平臺(tái)載體功能，“支持國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。”國(guó)際郵件互換局是國(guó)際郵件的重要進(jìn)出口通道，將形成港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)之外的第四種國(guó)際口岸，該功能還是服務(wù)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)滿足市場(chǎng)需求、推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型將發(fā)揮重要作用，對(duì)減少郵件流通環(huán)節(jié)、提升國(guó)際物流時(shí)效，跨境電商進(jìn)出口通道將更加順暢、壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)、深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革都具有重要意義。不僅要加快推進(jìn)投資2億元的國(guó)際郵件互換局和國(guó)際快件監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，還要溝通與跨境電商業(yè)務(wù)的銜接。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開(kāi)展郵輪游艇口岸平臺(tái)載體功能，“推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。”通過(guò)國(guó)際郵輪旅游，發(fā)展海洋旅游、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高端化，建設(shè)高品質(zhì)旅游體驗(yàn)城市。

中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案批準(zhǔn)設(shè)立大宗商品交易中心等涉及口岸開(kāi)放功能性平臺(tái)載體：“建設(shè)大宗商品集散中心?！薄爸С衷诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫(kù)，開(kāi)展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)?！苯灰字行囊骖櫖F(xiàn)貨、期貨交易，打造大陸橋沿線大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)大宗商品國(guó)際交易向定價(jià)中心轉(zhuǎn)型。要加快與國(guó)內(nèi)外商品交易所的合作，探索大宗商品進(jìn)口保稅交易交收業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)外廣大投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)+大宗商品線上線下于一體的交易平臺(tái)，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全大宗商品市場(chǎng)體系。

連云港已經(jīng)是進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸，可配套設(shè)立冷鏈查驗(yàn)和存儲(chǔ)一體化設(shè)施；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)互建，打造進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地，建成集交易結(jié)算、價(jià)格指數(shù)發(fā)布、咨詢(xún)服務(wù)、冷鏈物流、科研會(huì)展于一體的國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)交易中心，海產(chǎn)品綜合性交易市場(chǎng)。

建成跨境電商綜合平臺(tái)和監(jiān)管中心。4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意在包括連云港在內(nèi)的46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，要著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，做大做強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、上合園區(qū)跨境電商基地，線上線下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)通跨境電商專(zhuān)線班列，形成跨境電商業(yè)態(tài)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（四）以制度創(chuàng)新保障平臺(tái)建設(shè)

依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新既要漸進(jìn)性，防范出現(xiàn)重大失誤；又要同時(shí)應(yīng)重視正式制度和非正式制度的同步創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)性。

首先，制度創(chuàng)新要形成系統(tǒng)集成。連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要形成與疊加連云港的多種國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)的系統(tǒng)集成。連云港四大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，其中，四大國(guó)家戰(zhàn)略賦予連云港機(jī)制體制創(chuàng)新的政策，這是連云港發(fā)展最大的紅利。但連云港目前國(guó)家戰(zhàn)略賦予的政策落實(shí)空間還很大，通過(guò)內(nèi)生制度變遷的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)散和傳導(dǎo)，促使周邊地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，進(jìn)而形成累積制度創(chuàng)新機(jī)制，獲取相應(yīng)的制度變遷的潛在利益。

要形成法律法規(guī)自身的集成。法律法規(guī)的滯后性曾經(jīng)是導(dǎo)致上海自貿(mào)區(qū)深化改革驅(qū)動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)一定要借鑒上海這個(gè)“它山之石”，結(jié)合自身特色，加快與自貿(mào)片區(qū)改革相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)提請(qǐng)修訂現(xiàn)存不合時(shí)宜的法規(guī)；加快地方立法支持創(chuàng)新，爭(zhēng)取中央部委、省政府放權(quán)；對(duì)于自貿(mào)片區(qū)深化改革中所帶來(lái)的新問(wèn)題，要健全完善法規(guī)予以支持。

要形成中央地方合力的集成。由于制度創(chuàng)新是需要在實(shí)踐中完善或驗(yàn)證的事項(xiàng)，事前難有定論，因此需要多部門(mén)的合作協(xié)調(diào)，難度很大。有些改革涉及國(guó)家、省級(jí)事權(quán)，國(guó)家及省級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)非常重要，盡管這些部門(mén)一定會(huì)大力支持連云港自貿(mào)片區(qū)的改革，但也會(huì)存在相互之間意見(jiàn)不一致的時(shí)候，需要我們以高度負(fù)責(zé)精神，做好部門(mén)間協(xié)調(diào)協(xié)同工作，避免應(yīng)人為導(dǎo)致自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新推進(jìn)滯后。

其次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要以人為本，增強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的壓力測(cè)試作用。要將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為五個(gè)“自由”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，制度創(chuàng)新中要增強(qiáng)承擔(dān)開(kāi)放壓力測(cè)試的心理準(zhǔn)備。

由于自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，需要有足夠的承擔(dān)較大責(zé)任的心理準(zhǔn)備。自貿(mào)片區(qū)深化改革是破舊立新的過(guò)程，要完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于突破舊制度帶來(lái)的新問(wèn)題要予以包容，有利于改革者在實(shí)踐中大膽探索，也有盡快建立容錯(cuò)正面清單與糾錯(cuò)對(duì)策清單，使創(chuàng)新有據(jù)可依，有章可循。

建立激勵(lì)機(jī)制。突破現(xiàn)行普通公務(wù)員的工資薪水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)的工作性質(zhì)及工作強(qiáng)度，科學(xué)設(shè)計(jì)工作人員的薪酬制度，以激發(fā)自貿(mào)片區(qū)工作人員主動(dòng)參與制度創(chuàng)新的積極性。

再次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)功能培育的直接推動(dòng)作用。既要爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，更要在市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后的實(shí)踐中聯(lián)動(dòng)改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“準(zhǔn)入不能營(yíng)”等問(wèn)題。

大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，要在合理的港口收費(fèi)制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制、寬松可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等方面實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，最終在連云港形成一個(gè)真正意義上具有自貿(mào)港區(qū)功能的“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)域，能夠帶動(dòng)連云港大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的突破。

對(duì)于生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)等自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在金融、稅收、信息、人才管理等方面實(shí)行差別政策，更好接軌國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先行地區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，提高這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中的制度創(chuàng)新，要以新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)以自貿(mào)片區(qū)為依托建設(shè)與中亞、東亞等國(guó)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺(tái)。探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作模式，爭(zhēng)取在自貿(mào)片區(qū)建立市場(chǎng)化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。

企業(yè)是發(fā)展的主體，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。在連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新中，還要以“服務(wù)企業(yè)”為核心，提高企業(yè)的參與度，根據(jù)企業(yè)訴求，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，找到問(wèn)題需求和監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性創(chuàng)新制度。