陳萬欽

（河北省人民政府研究室 宏觀處，河北 石家莊 050011）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建立在新一代信息技術(shù)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其理論基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的政策體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也有很大差異，這對未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此，需要在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，研究出臺與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策綜述

（一）中國現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

1.國家文件和政策。從2012 年開始國家出臺了系列文件，對云計算、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)、智能制造進(jìn)行規(guī)劃；2017 年開始對共享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署，在開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快行業(yè)信息化、鼓勵競爭、降低稅費(fèi)、實(shí)行補(bǔ)助、政府采購、推動國際合作等方面制訂了政策；2020 年推出“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”，專門為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性解決方案。

2.地方文件和政策。廣東、浙江、貴州、廣西等地出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性規(guī)劃，還有一些地區(qū)制訂了大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。地方政府側(cè)重于規(guī)劃發(fā)展方向、鼓勵引進(jìn)企業(yè)和人才、給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)金融支持、打造智慧城市等，在有限條件下對數(shù)字經(jīng)濟(jì)給予力所能及的支持，但對于如何運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏制度安排。

（二）國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

1997 年日本最早提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，其后提出建設(shè)“超智能社會”。2010 年德國發(fā)布《數(shù)字德國2015》。目前多數(shù)經(jīng)合組織國家出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程，普遍實(shí)行國家干預(yù)，部分由政府主導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普遍重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)化教育，多數(shù)國家列出關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行突破，強(qiáng)調(diào)對人工智能扶持，韓國還提出培育信息科技企業(yè)，等等。當(dāng)然，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有斗爭，如美國憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢不顧各國主權(quán)強(qiáng)行推廣“數(shù)字自由貿(mào)易規(guī)則”，并把中國列為“主要障礙國”，這是應(yīng)該堅(jiān)決反對的。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的理論依據(jù)

目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，還未形成國際公認(rèn)的理論體系。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)形成重大沖擊，顯示出與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較系統(tǒng)的理論差異，這為制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策提供了重要依據(jù)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的理論差異

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論仍然適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、產(chǎn)權(quán)理論、契約理論、分配理論等。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)也給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來了改變。有些是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的補(bǔ)充和拓展，如網(wǎng)絡(luò)理論在過去分工基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)協(xié)作；作為重要技術(shù)分支的數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)字化賦能改變其他資源要素組合的稟賦，形成內(nèi)生增長機(jī)制等。有些則是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的突破，甚至形成質(zhì)變，如市場理論、邊際理論、壟斷理論、企業(yè)邊界理論等。具體差異如下：

1.市場調(diào)控理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中市場主體只有自發(fā)調(diào)節(jié)而沒有主動調(diào)控功能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體從過去的生產(chǎn)方、消費(fèi)方兩方，又增加了網(wǎng)絡(luò)平臺第三方。網(wǎng)絡(luò)平臺具有“看不見的手”“看得見的手”兩種功能。在這里“看得見的手”的主體不再完全是政府，或者說政府的調(diào)控職能部分讓渡給平臺。作為“看得見的手”，平臺掌握市場供求等資源配置的信息，能夠通過大數(shù)據(jù)對市場進(jìn)行準(zhǔn)確分析和預(yù)測，用大數(shù)據(jù)結(jié)果引導(dǎo)社會生產(chǎn)，增進(jìn)全社會資源配置規(guī)劃的科學(xué)性。平臺也具有資源配置手段，既可以通過開辟新領(lǐng)域和強(qiáng)化資源定向配置，也能通過技術(shù)手段（如算法和排序）引導(dǎo)資源配置方向，從而使平臺具有部分宏觀調(diào)控功能。

2.邊際理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由于邊際成本先減后增、邊際收益先增后減，綜合成本呈現(xiàn)前后兩端高、中間低的“U”型曲線。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中固定成本雖然較高但比較穩(wěn)定；邊際成本較低并且始終是下降的，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模時幾乎為零。如從網(wǎng)絡(luò)上下載軟件、電影、歌曲等數(shù)字產(chǎn)品，基本不需要新增加成本，但企業(yè)邊際收益和社會總收益卻是上升的。

3.供求理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，市場價格由供需雙方形成，產(chǎn)品因稀缺而增值，產(chǎn)品越多越貶值。而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)則相反，數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)可以進(jìn)行交易和分配，單一的數(shù)據(jù)并不值錢，數(shù)據(jù)越多越有價值，數(shù)據(jù)的個體和總量都會越多越增值。此外，平臺經(jīng)濟(jì)中，供需不能面對面協(xié)商形成均衡價格。一部分產(chǎn)品由供方根據(jù)供需調(diào)整價格，這與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相似；還有一部分產(chǎn)品不根據(jù)供需調(diào)整價格，甚至寧肯贈送也不調(diào)整價格，如一些專家的網(wǎng)絡(luò)慕課。它既不能根據(jù)供需判斷價格，也無法隨時調(diào)整價格，因?yàn)樗幌駛鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)那樣可以討價還價和一對一降價，如果在信息公開狀態(tài)下調(diào)整價格會引起糾紛，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價格形成機(jī)制是不同的。

4.交換理論不同。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者出讓使用價值才能獲取價值，商品購買者支付價值才會擁有使用價值，所有權(quán)與使用權(quán)總是統(tǒng)一的；但共享經(jīng)濟(jì)中所有權(quán)與使用權(quán)基本是分離的。共享經(jīng)濟(jì)也不同于租賃經(jīng)濟(jì)，區(qū)別在于租賃者雖然沒有物品所有權(quán)，但有使用權(quán)和控制權(quán)；共享經(jīng)濟(jì)中繳納租金和押金后僅獲得了使用權(quán)，而沒有所有權(quán)與控制權(quán)。以共享單車為例，使用者通過交押金和租金獲得了使用權(quán)，但使用過程時時在所有者控制之中，一旦超出邊界其使用權(quán)就會受到限制。

5.企業(yè)價值理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)價值的表現(xiàn)形式是辦公樓、廠房、設(shè)備、技術(shù)；而數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)價值除體現(xiàn)在技術(shù)方面外，很大程度體現(xiàn)在資本市場對其成長性的預(yù)估中，如阿里巴巴、科大訊飛等“獨(dú)角獸”的市值。雖然科大訊飛實(shí)際贏利情況并不樂觀，但出于對其技術(shù)市場前景的預(yù)判，資本市場估值一直比較高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不具備高成長特性，雖然可能有較高市值，但往往因不具備高成長性而沒有更高的估值。

6.商業(yè)模式理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的贏利點(diǎn)在于核心產(chǎn)品和主營業(yè)務(wù)；而數(shù)字經(jīng)濟(jì)中主要產(chǎn)品、主營業(yè)務(wù)相當(dāng)一部分是免費(fèi)的，從附帶產(chǎn)品、附加業(yè)務(wù)中賺錢，贏利點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)收入來源之外的伴生利潤。用戶可以免費(fèi)享受互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的利潤來自廣告業(yè)務(wù)，其利潤大小通常由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)服務(wù)人群的數(shù)量來決定。此外，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)贏利不分先后；而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺，都是先引起足夠客戶關(guān)注，然后再利用客戶規(guī)模贏利。有些平臺甚至倒貼資金吸引注意，客戶達(dá)到一定規(guī)模才能贏利，如起步階段的滴滴出行等。

7.競爭理論不同。競爭理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論。競爭理論經(jīng)歷了漫長的發(fā)展演變過程，但無論古典競爭理論，還是現(xiàn)代競爭理論，“競爭主體”至少是清晰和對等的，或者是企業(yè)的對等競爭，或者是商品的對等競爭，或者是環(huán)境、政策的競爭。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，“競爭主體”不一定是參與競爭的主體，如“跟誰學(xué)”與“釘釘課堂”兩個慕課平臺的競爭，人們優(yōu)先考慮的不是慕課本身的功能，而是捆綁軟件的附帶功能，即“非競爭主體”功能。不少學(xué)校正是因?yàn)榭粗亍搬斸敗避浖尼敱P、釘郵、打卡、通訊錄、電話會議等“非主體功能”而確定選擇“釘釘課堂”這一“主體功能”。因此，在數(shù)字產(chǎn)品競爭中，數(shù)字產(chǎn)品生態(tài)體系成為優(yōu)先選擇，而主體功能倒降為其次。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“買櫝還珠”、主次不分的笑話，在部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)中竟成為知識。

8.壟斷理論不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的壟斷相對容易認(rèn)定。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷往往是平臺經(jīng)濟(jì)的存在形式，由于創(chuàng)新，先入市場者自動獲得50%以上的份額和市場支配地位，并且優(yōu)勢一旦出現(xiàn)就會不斷自我強(qiáng)化，形成“贏家通吃”的局面。由于平臺經(jīng)濟(jì)的特性，其后出現(xiàn)的競爭者往往與先進(jìn)入市場者共同形成寡頭壟斷局面。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中市場一家獨(dú)大或寡占時會降低資源配置效率，而平臺經(jīng)濟(jì)的寡頭現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下規(guī)模經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因?yàn)槠脚_越大，資源配置機(jī)率越高，對社會越有價值，而不會出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中寡頭壟斷造成資源浪費(fèi)等損害市場的現(xiàn)象。

9.企業(yè)邊界理論不同。企業(yè)規(guī)模大小存在邊界。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)規(guī)模取決于內(nèi)部管理費(fèi)用與外部市場交易費(fèi)用的平衡，外部成本大于內(nèi)部成本時企業(yè)規(guī)模就能擴(kuò)大，內(nèi)部成本大于外部成本時企業(yè)就需要拆分。平臺經(jīng)濟(jì)中，由于外部交易成本小，反而使企業(yè)始終處于擴(kuò)張狀態(tài)，數(shù)字平臺控制的最優(yōu)邊界是“全域”。因?yàn)橛捎诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，外部交易成本無限降低，管理幅度可以無限增大，直到信息和服務(wù)覆蓋的“全域”邊界。

10.貨幣理論不同。貨幣是所有者之間關(guān)于交換權(quán)的契約，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的貨幣雖然與貴金屬脫鉤，但仍由發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用背書。比特幣等數(shù)字貨幣在貨幣職能方面與傳統(tǒng)貨幣相同，但數(shù)字貨幣過去發(fā)行不依賴任何央行和政府，沒有資產(chǎn)作支撐，也沒有任何機(jī)構(gòu)組織作信用擔(dān)保。當(dāng)然，數(shù)字貨幣的缺點(diǎn)并不是不可改變的。中國正在創(chuàng)新設(shè)計的以人民幣為支撐的數(shù)字貨幣，兼顧了傳統(tǒng)貨幣與數(shù)字貨幣的優(yōu)點(diǎn)，未來發(fā)行后將在國際數(shù)字貨幣體系中占據(jù)重要位置。如果中國數(shù)字貨幣首先發(fā)行，將對美元流通監(jiān)管霸權(quán)形成沖擊。

11.信用理論不同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都存在信息不對稱的狀況，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息不對稱性較弱，因此都注重加強(qiáng)社會信用建設(shè)。但傳統(tǒng)社會信用主要來自于權(quán)威機(jī)構(gòu)，信用注重中心化、中介化，即信用是超大型機(jī)構(gòu)建立的，需要中介服務(wù)行業(yè)在使用中強(qiáng)化信用。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用系統(tǒng)有去中心化、去中介化特征，特別是區(qū)塊鏈技術(shù)，完全靠分散化信用支撐?；蛘哒f，數(shù)字社會更信任機(jī)器算法，如果算法的公正性出現(xiàn)問題，則會喪失社會信用基礎(chǔ)。韓家平［1］認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的信用關(guān)系降低了交易摩擦系數(shù)，反而實(shí)現(xiàn)了更高效率的資源配置。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的差異

1.規(guī)劃側(cè)重不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，政府對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃原則一是優(yōu)化、二是平衡，選擇若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)給予支持，支持方式以要素保障為主。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的所有行業(yè)都應(yīng)該發(fā)展，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可復(fù)制特性，需要重點(diǎn)規(guī)劃能突破、可示范的領(lǐng)域。如廣東省側(cè)重構(gòu)建“管運(yùn)分離的管理架構(gòu)、整體協(xié)同的業(yè)務(wù)架構(gòu)、集約共享的技術(shù)架構(gòu)”［2］，貴州省根據(jù)優(yōu)勢確定了創(chuàng)建全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合示范區(qū)、惠民示范區(qū)、創(chuàng)新新高地的定位，福建省則側(cè)重打造讓群眾“不跑腿”或“少跑腿”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。在具體措施上，幾個數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省都注重建設(shè)試點(diǎn)和示范工程，無論是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧井蓋等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，只要試點(diǎn)成功，就可以低成本大規(guī)模推廣，這也是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)。

2.布局規(guī)律不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)進(jìn)行布局，講究區(qū)位因子，把原料、燃料、勞動力、市場等區(qū)位因子作為布局考慮的主要因素，同時在空間布局上注重發(fā)揮聚集效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)按照新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行布局，雖然同樣考慮區(qū)位因子，只不過它的區(qū)位因子主要是人才，所以數(shù)字企業(yè)一般選擇在人才比較集中的地方進(jìn)行布局。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不太追求物理空間上的集中，而是講求虛擬空間集中。即使是智能制造，也是在分散與集中相結(jié)合、虛實(shí)相結(jié)合、人機(jī)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間。因此，追求物理空間與虛擬空間集中結(jié)合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局的特殊規(guī)律。

3.建設(shè)規(guī)律不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境包括，建設(shè)“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，社會既需要為企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和企業(yè)云等專業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，也需要為群眾服務(wù)的電子證照系統(tǒng)、社會信用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺以及政務(wù)云等公共服務(wù)平臺。這些信息基礎(chǔ)公共設(shè)施，比傳統(tǒng)基礎(chǔ)公共設(shè)施更需要講究科學(xué)性、專業(yè)性、統(tǒng)一性以及操作便利性。因此，決策的科學(xué)性極為關(guān)鍵，需要做到各種信息設(shè)施博采眾長、標(biāo)準(zhǔn)對接，同時成本和價格又具有競爭力，這對數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。

4.技術(shù)發(fā)展規(guī)律不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)都非常注重關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)調(diào)自主知識產(chǎn)權(quán)的重要性。但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成是硬科技，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)多是硬科技和軟創(chuàng)意的有機(jī)結(jié)合。數(shù)字技術(shù)可以由架構(gòu)師把技術(shù)分為若干單元，安排全球最有優(yōu)勢的人才群體進(jìn)行開發(fā)，然后集成為一項(xiàng)新技術(shù)。某一片段程序并沒有價值，或者開發(fā)者不知其實(shí)用價值，只有系統(tǒng)集成后才具有價值。因此，華為公司在德國、俄羅斯、印度等多個國家設(shè)立了研究所，把不同技術(shù)單元安排在不同地區(qū)開發(fā)。也就是說，利用網(wǎng)狀人才組織開發(fā)技術(shù)后進(jìn)行系統(tǒng)集成，是數(shù)字技術(shù)不同于傳統(tǒng)技術(shù)的特征，它為數(shù)字技術(shù)在更大范圍內(nèi)柔性研發(fā)提供了可能。

5.企業(yè)培育規(guī)律不同。傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展瓶頸通常是資金、技術(shù)、人才、廠地等，政府通過給有市場前景的企業(yè)以幫助，促其快速做大做強(qiáng)。數(shù)字軟科技企業(yè)的產(chǎn)生多來源于信息硬科技基礎(chǔ)上的一種獨(dú)特創(chuàng)意，發(fā)展得益于對經(jīng)營模式的創(chuàng)新；或者說，數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)生得益于企業(yè)家的相互啟發(fā)、切磋、真?zhèn)?，如杭州在出現(xiàn)了阿里巴巴后，又出現(xiàn)了螞蟻金服、點(diǎn)我達(dá)、數(shù)夢工場等20 多家數(shù)字“獨(dú)角獸”企業(yè)。企業(yè)能否成長壯大，關(guān)鍵看它的創(chuàng)意和模式是否能夠挖掘社會的潛在需求，政府對此力不從心，只能為創(chuàng)意者創(chuàng)造相互啟發(fā)的環(huán)境。

6.監(jiān)管規(guī)律不同。在傳統(tǒng)市場只有生產(chǎn)方、消費(fèi)方兩方的情況下，政府只需要加強(qiáng)對生產(chǎn)方的監(jiān)管就可以，監(jiān)管內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、能耗排放、納稅、信用等方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下市場增加了平臺方，平臺具有半企業(yè)、半公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)。因此，需要增加政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管企業(yè)、政府與平臺合作監(jiān)管企業(yè)三種新模式。政府對平臺的監(jiān)管，側(cè)重于對公平、安全、債務(wù)、權(quán)益等方面的監(jiān)管，以使平臺更好發(fā)揮公共服務(wù)作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

1.從發(fā)展方向看，萬物互聯(lián)與全面智能化相互疊加是目標(biāo)。人們將很快從互聯(lián)網(wǎng)邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，在可預(yù)見時間內(nèi)進(jìn)入全面互聯(lián)互通的時代，人、機(jī)器、設(shè)備、數(shù)據(jù)將全面聯(lián)通，并實(shí)現(xiàn)人機(jī)實(shí)時交流互動，社會進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)泛在聯(lián)接與全面深度智能化雙重疊加的高級信息化時代。

2.從發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)社會從單純網(wǎng)絡(luò)化向全面數(shù)字化、人工智能大規(guī)模應(yīng)用邁進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步多功能化，價值網(wǎng)絡(luò)化、制造智能化廣泛應(yīng)用，云計算等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐步普及，大數(shù)據(jù)更具開發(fā)利用價值，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在經(jīng)濟(jì)中的比重上升。人工智能通過多學(xué)科交叉融合增強(qiáng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力，通過強(qiáng)化語音識別、計算機(jī)視覺等擴(kuò)展外界認(rèn)知能力，通過與生產(chǎn)生活場景結(jié)合，能夠逐步滿足人們的更高期待。

3.從發(fā)展任務(wù)看，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推廣工作。數(shù)字化帶來產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)方式融合，網(wǎng)上定制、柔性制造、遠(yuǎn)程操控將成為主流生產(chǎn)方式。與此相適應(yīng)，需要做好產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及工作，通過它們重塑生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式，在虛擬時空中拉近生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的距離，以盡快提高經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力變革。

4.從發(fā)展要求看，不同層級主體的難題就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的突破口。對于國家來說，關(guān)鍵是做到數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先、信息安全有保證；對于省市區(qū)來說，關(guān)鍵是加深“兩化融合”，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重；對于市縣來說，關(guān)鍵是加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。對于企業(yè)來說，需要突破關(guān)鍵技術(shù)，所有核心技術(shù)都能自主可控；對于社會來說，要求數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更全面、生活更方便。例如，合肥市數(shù)據(jù)資源局征集意見列出了車位少停車難、看病耗時長、卡多煩惱等100 個生產(chǎn)生活難題，針對這些難點(diǎn)利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，就能取得突破和進(jìn)展。

5.從發(fā)展影響看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會問題和法律問題需要引起關(guān)注。數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響最直接、最緊迫的是就業(yè)，隨著大量工廠的智能化生產(chǎn)，“機(jī)器換人”成為常態(tài)。與此相聯(lián)系，大量工人收入增長減緩，甚至失去收入來源。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體趨向于壟斷，收入差距會逐步擴(kuò)大，社會財富將進(jìn)一步集中。同時，網(wǎng)絡(luò)化帶來的技術(shù)風(fēng)險、隱私與安全等問題增多，需要建立新的規(guī)則體系。

6.從發(fā)展格局看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡呈加劇趨勢。從全球看，美、中、日、英、德、韓、俄、法等少數(shù)國家依靠數(shù)字技術(shù)搶占競爭制高點(diǎn)，多數(shù)發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)落后，各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。從國內(nèi)看，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新集中在少數(shù)發(fā)達(dá)省份，如“獨(dú)角獸”企業(yè)主要集中在“北上廣深杭”。因此，中國引領(lǐng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作會受到普遍歡迎，在國內(nèi)促進(jìn)落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是努力方向。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專用政策

（一）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計和總體布局

1.完善管理體制?，F(xiàn)在從中央到地方，各級信息管理機(jī)構(gòu)都是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會及其辦公室，應(yīng)改為信息化和網(wǎng)絡(luò)安全委員會及其辦公室。名稱的改變表面上是順序變化，實(shí)質(zhì)上是工作職能的變化、領(lǐng)導(dǎo)力量的調(diào)整，即把工作重點(diǎn)和主要力量放在信息化上。實(shí)際上，建設(shè)的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理，以信息化為主的管理體制有助于增強(qiáng)工信部門的權(quán)威。同時，應(yīng)鼓勵地方探索設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，如安徽本次機(jī)構(gòu)改革，省市縣增設(shè)數(shù)據(jù)資源管理局；條件成熟時再選擇推行最合理的管理體制。

2.統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。在梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，不僅對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)要有所規(guī)劃，而且對計算理論、數(shù)據(jù)挖掘、信息檢索、機(jī)器學(xué)習(xí)、多媒體技術(shù)、推薦系統(tǒng)、人機(jī)交互等關(guān)鍵技術(shù)要著手突破，還應(yīng)對數(shù)字制造、數(shù)字組織、數(shù)字生活等多種應(yīng)用場景進(jìn)行重構(gòu)再造。如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等涉及的高端傳感器種類繁多，大部分中國還不能生產(chǎn)。應(yīng)規(guī)劃不同單位承擔(dān)不同技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，避免大量技術(shù)無人進(jìn)入和重復(fù)投入并存，形成各行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、具體應(yīng)用等領(lǐng)域全面發(fā)展、重點(diǎn)突破、相互銜接的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

3.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域布局。中國各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，需要根據(jù)各地特點(diǎn)實(shí)行差異化導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不同側(cè)重點(diǎn)。例如：北京集中了全國數(shù)據(jù)總量的70%，因此雄安新區(qū)應(yīng)在發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、金融科技等方面著力；廣東省深圳等地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品技術(shù)配套容易，可側(cè)重打造數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品高地；浙江省和福建省在信息硬技術(shù)與軟服務(wù)結(jié)合方面有優(yōu)勢，可以在數(shù)字車間、網(wǎng)絡(luò)定制、環(huán)境監(jiān)測、決策優(yōu)選、公共服務(wù)等方面進(jìn)行試驗(yàn)，探索數(shù)字技術(shù)應(yīng)用新領(lǐng)域。通過發(fā)揮各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)行差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭、資源浪費(fèi)，各地將來可以互學(xué)互鑒。

在會展經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代，倉山區(qū)局著眼長效監(jiān)管，制定《展會管理辦法》，緊盯展前、展中、展后“三個環(huán)節(jié)”，構(gòu)建場內(nèi)監(jiān)管、應(yīng)急處置、部門聯(lián)動“三大機(jī)制”，先后護(hù)航“518”、海絲電影節(jié)等72場展會和重大活動，促進(jìn)了倉山區(qū)會展業(yè)市場監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

4.科學(xué)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)盡管較低但仍有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，企業(yè)聚集可以促進(jìn)技術(shù)交流與傳播。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“硬件制造”產(chǎn)業(yè)園來說，生產(chǎn)成本、供應(yīng)鏈和配套關(guān)系非常關(guān)鍵，目前應(yīng)重點(diǎn)向新興硬件產(chǎn)品過渡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更迭升級；對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“軟件制造”產(chǎn)業(yè)園來說，過去多是外國軟件“服務(wù)外包”業(yè)務(wù)，今后應(yīng)向自主創(chuàng)新軟件發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)物理空間不一定高度集中，政府可為企業(yè)創(chuàng)造“虛擬產(chǎn)業(yè)園”，依靠市場和技術(shù)力量促進(jìn)數(shù)字企業(yè)虛擬聚集，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“聚集”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬酆稀?，更加注重企業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)作。

（二）功能性政策

1.主導(dǎo)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)升級相應(yīng)需要信息基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)從傳輸信息開始向傳輸數(shù)據(jù)資產(chǎn)過渡，需要通過技術(shù)升級轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值互聯(lián)網(wǎng)，如發(fā)展數(shù)字貨幣需要建設(shè)新一代貨幣基礎(chǔ)設(shè)施。無人駕駛汽車運(yùn)行需要大量地面?zhèn)鞲衅?，在高速公路及城市道路新建改建過程中，需要提前規(guī)劃和建設(shè)。5G 網(wǎng)絡(luò)因?yàn)轭l率高而需要建設(shè)更多基站，需要對高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)等提前規(guī)劃建設(shè)，支撐實(shí)現(xiàn)5G 環(huán)境下的互聯(lián)互通。同時，還必須努力降低數(shù)據(jù)傳輸、存儲、交易和分析的成本，通過大規(guī)模應(yīng)用實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.籌劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)專用設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前最需要建設(shè)的是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過它在全球范圍內(nèi)快速聚集異地協(xié)同設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)眾包等制造資源與需求，提升協(xié)同制造能力和國際市場占有率。國家應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研發(fā)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通用軟件，解決研發(fā)設(shè)計與操作存在的共性問題，讓多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化智能制造。同時，由國家主導(dǎo)建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算中心，包括基礎(chǔ)信息庫，教育、醫(yī)療、交通、旅游、氣象、環(huán)境、民政、文化、質(zhì)量、安全、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共資源的“虛擬集中”，方便對外開展服務(wù)。對于以企業(yè)為主建立的大數(shù)據(jù)基地，如河北張家口、廊坊、承德等地，國家應(yīng)通過規(guī)劃引導(dǎo)其他新增服務(wù)器在此相對集中擺放，既節(jié)約能源資源，又方便統(tǒng)一管理和開發(fā)使用。

3.營造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞取決于它的發(fā)展生態(tài)，這種生態(tài)多數(shù)是自然形成的，但政府主動作為也非常重要。政府可通過整合資源，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、新型孵化器等，配合以“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資”相結(jié)合的創(chuàng)新輔助體系，構(gòu)建創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)有機(jī)聯(lián)系并聚合共生、自我發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4.集成優(yōu)選數(shù)字應(yīng)用方案。目前僅智慧城市建設(shè)就有多種方案，各有所長所短。如果不進(jìn)行比對、集成、優(yōu)化，不同城市會采用不同方案和標(biāo)準(zhǔn)，最后不僅會造成智慧城市多種多樣，而且會各有所短、互聯(lián)困難。在這種情況下，政府應(yīng)及時介入，組織多個智慧城市方案設(shè)計單位，進(jìn)行比對集成，確定基本建設(shè)單元和自選單元，制訂標(biāo)準(zhǔn)體系，為將來不同智慧城市對接奠定基礎(chǔ)。

5.推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要特點(diǎn)就是滲透性，它不僅能向所有產(chǎn)業(yè)滲透，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，而且能向所有公共領(lǐng)域滲透，做到所有政府機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)字化。如區(qū)塊鏈技術(shù)方便數(shù)據(jù)并聯(lián)處理和信息共享，應(yīng)盡快在風(fēng)險較小的政務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”中推廣使用。鼓勵政府所有公共服務(wù)領(lǐng)域加快數(shù)字化步伐，在擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用的同時，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和群眾便捷度。

6.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放和交易?，F(xiàn)在政府公共部門有大量數(shù)據(jù)，但由于習(xí)慣和保密原因一直未能公開。要把數(shù)據(jù)資源變成產(chǎn)業(yè)，需要國家或地方研究出臺數(shù)據(jù)開放政策，對于政府部門的大量不敏感和低敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)允許脫敏后公開進(jìn)行交易。建立公共數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”，界定數(shù)字企業(yè)向政府免費(fèi)提供和有償轉(zhuǎn)讓的范圍，同時鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等單位向社會公開非涉密數(shù)據(jù)。對于具有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)，應(yīng)依托企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)交換交易平臺，建立正常的數(shù)據(jù)交換和流通機(jī)制，形成數(shù)據(jù)交易市場。政府先以“政策”形式，探索建立數(shù)據(jù)交易的程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度，條件成熟后再上升為法律。

（三）選擇性政策

1.增加對數(shù)字基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)業(yè)的扶持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國在基礎(chǔ)科學(xué)方面比較薄弱，而在應(yīng)用環(huán)節(jié)投入較大，因?yàn)槠髽I(yè)更重視容易帶來效益的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域，如智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)等，尤其注重為行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以商業(yè)化達(dá)到快速發(fā)展的目的。近年來，在國家引導(dǎo)下，中國在計算理論、算法等基礎(chǔ)層和芯片、傳感器等核心元器件方面有了快速發(fā)展，但與美國仍有較大差距。中國軟件規(guī)模不小、應(yīng)用廣泛，但軟件自主可控能力較弱。社會大量使用的基礎(chǔ)軟件，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、聯(lián)接系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件的中間件，還多是國外產(chǎn)品，應(yīng)對全國使用的基礎(chǔ)軟件進(jìn)行篩查，根據(jù)安全程度和影響范圍開展替代軟件的編制?？傊?，通過增加對數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、核心元器件、基礎(chǔ)軟件的投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，避免關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受制于人。

2.集中力量突破關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，例如，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)控制和感知技術(shù)，人工智能發(fā)展需要的綜合感知、邏輯推理等技術(shù)。特別應(yīng)在高端芯片、量子計算等領(lǐng)域取得突破，以在未來國際競爭中占據(jù)有利位置。更重要的是，應(yīng)從關(guān)鍵技術(shù)中區(qū)分可悟技術(shù)與非可悟技術(shù)，對必須耗時積累的非可悟技術(shù)投入更多時間和人財物力。

3.扶持“兩化融合”示范企業(yè)工程。目前“兩化融合”進(jìn)展不夠理想，原因是體制不順、優(yōu)質(zhì)方案供給不足。多數(shù)企業(yè)搞IT 的不懂產(chǎn)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)的不懂IT，拿出的方案、產(chǎn)品、軟件不能滿足企業(yè)要求，更不能讓行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)看到“兩化融合”的投資價值。如鋼鐵行業(yè)，多數(shù)鋼鐵企業(yè)“兩化融合”不成功，但上海寶鋼由于產(chǎn)業(yè)人才和IT 人才互懂對方專業(yè)和語言，因此“兩化融合”比較成功，其方案可供其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。對于國家來說，應(yīng)該每個行業(yè)選擇一兩個龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵率先進(jìn)行數(shù)字化改造，對其成功的“兩化融合”方案、產(chǎn)品、軟件向全行業(yè)有償推廣。

（四）競爭性政策

1.鼓勵和放開數(shù)字技術(shù)應(yīng)用服務(wù)競爭。整個社會需要高品質(zhì)服務(wù)，不同群體還需要差異化服務(wù)，這為數(shù)字應(yīng)用服務(wù)提供了競爭空間。應(yīng)推行總分經(jīng)營模式：對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和骨干網(wǎng)絡(luò)，宜由國有企業(yè)投資，采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對于應(yīng)用技術(shù)和增值服務(wù)、延伸服務(wù)，應(yīng)由民營企業(yè)進(jìn)行競爭性運(yùn)營。政府鼓勵和放開競爭，利用競爭機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提供更加豐富有效的數(shù)據(jù)工具，挖掘數(shù)據(jù)利用深度，提高服務(wù)質(zhì)量，并最大限度地降低成本。

2.慎重判定壟斷。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在壟斷上有很大差異，由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)贏者通吃，按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)應(yīng)該判定為壟斷，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動態(tài)效應(yīng)決定了多數(shù)壟斷不會持久，由于顛覆性創(chuàng)新會迅速打破，當(dāng)然，也存在強(qiáng)者恒強(qiáng)的現(xiàn)象?，F(xiàn)有反壟斷規(guī)則主要針對靜態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對于動態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻不適用。對數(shù)字化企業(yè)是否壟斷應(yīng)納入更多新因素進(jìn)行評估，目前應(yīng)慎重判定壟斷，根據(jù)一段時間的經(jīng)驗(yàn)積累再制訂政策。

（五）拓展性政策

1.積極參與和主導(dǎo)全球平臺經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前中國電子商務(wù)等平臺經(jīng)濟(jì)走在各國前列，隨著各國對本地產(chǎn)品外銷需求的增長，建立涵蓋多個國家、運(yùn)用多種語言、支付不同貨幣的全球電子商務(wù)系統(tǒng)成為可能。2019 年瑞士達(dá)沃斯論壇上76 個國家簽訂了共建電子商務(wù)論壇協(xié)議。中國應(yīng)主動幫助不發(fā)達(dá)國家建立電子商務(wù)系統(tǒng)，納入全球電商平臺和倉儲物流系統(tǒng)。積極推廣中國網(wǎng)上支付系統(tǒng)，鼓勵與中國開展的電子商務(wù)采用人民幣結(jié)算，努力通過跨境電子商務(wù)促進(jìn)中國的國際貿(mào)易和人民幣國際化。

2.主動開展國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以人工智能為例，它不單純是一項(xiàng)技術(shù)或技術(shù)組合，而是涉及所在國家的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如果沒有所在國家的數(shù)據(jù)支撐，人工智能就會水土不服、智力不足。因此，對于在語音識別、計算機(jī)視覺、人機(jī)交互等應(yīng)用領(lǐng)域取得一定成就的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其與其他國家企業(yè)合作，利用對方的數(shù)據(jù)信息，提高人工智能的適應(yīng)性，在共同進(jìn)步中拓展業(yè)務(wù)范圍。對于大數(shù)據(jù)、云計算等，從技術(shù)開發(fā)后期就合作，有利于避免技術(shù)成熟推廣時被大國“封殺”的被動局面。如5G 技術(shù)如果早一點(diǎn)與德、法合作，或允許他們參股，在全球布局時就會水到渠成。當(dāng)然，這是企業(yè)行為，政府只能引導(dǎo)和服務(wù)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的通用政策

（一）要素政策

1.人才政策?！案鶕?jù)2018 年牛津大學(xué)對全球算法人才的研究比較，中國算法人才僅占全球的13.1%，美國占26.2%?！保?］隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，更缺少懂信息技術(shù)的復(fù)合人才，如懂編程和區(qū)塊鏈技術(shù)的律師才是好會計。應(yīng)從三方面解決人才問題：一是引進(jìn)人才，出臺與收入、職稱、住房、子女教育、綠卡相關(guān)的政策，吸引留學(xué)數(shù)字技術(shù)人才回國。二是使用人才，鼓勵有條件的企業(yè)在國外設(shè)立實(shí)驗(yàn)室招收高層次人才工作，或安排課題在國外招標(biāo)完成。三是培養(yǎng)人才，除在高校培養(yǎng)人才外，更加注重通過學(xué)術(shù)交流、工作使用、團(tuán)隊(duì)思想碰撞等方式，在實(shí)踐中培養(yǎng)出所需要的人才。

2.金融政策。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于沒有抵押物申請貸款比較困難。近年去杠桿過程中，不少軟件企業(yè)融資環(huán)境不但沒有改善，反而有所惡化。有些軟件企業(yè)過去是小微企業(yè)時享受低利息貸款優(yōu)惠政策，成長為中型企業(yè)后貸款反而更加困難。解決融資問題有三條途徑：一是完善科技金融協(xié)同服務(wù)體系，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和模式，更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在各地新興產(chǎn)業(yè)基金中設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)，改進(jìn)基金運(yùn)作方式，發(fā)揮基金管理機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的選擇主導(dǎo)權(quán)。三是充分利用數(shù)字企業(yè)對資本市場的吸引力進(jìn)行直接融資。

3.土地政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)除少數(shù)制造、存儲企業(yè)需要土地外，多數(shù)企業(yè)更需要吃住方便的寫字樓。數(shù)字企業(yè)需要的建設(shè)用地，因?yàn)橛玫亓啃『透咝录夹g(shù)的原因，各地都比較容易滿足?，F(xiàn)在需要從促進(jìn)發(fā)展的角度，滿足數(shù)字企業(yè)的特殊空間要求。一是在大城市周邊規(guī)劃設(shè)置專業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，安排一個或多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是在城市內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，提供所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。三是利用城市“退二進(jìn)三”的機(jī)會，對搬遷后的企業(yè)廠房、辦公室進(jìn)行改造，滿足初創(chuàng)數(shù)字企業(yè)低成本發(fā)展的要求。

（二）財稅政策

1.稅收政策。目前數(shù)字企業(yè)均享受高新企業(yè)通用優(yōu)惠政策及對軟件和集成電路企業(yè)的專門優(yōu)惠政策，將來?xiàng)l件成熟時再根據(jù)不同數(shù)字產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究出臺有針對性的稅收優(yōu)惠政策。最重要的是落實(shí)退稅政策，按規(guī)定軟件企業(yè)繳稅即征即退，但實(shí)際做不到，有些地區(qū)需要找熟人溝通，有時晚幾個月，將來需要納入法制化、規(guī)范化渠道。

2.財政政策。數(shù)字企業(yè)從過去低競爭、高利潤，逐步發(fā)展為高競爭、低回報、見效慢的行業(yè)，一些數(shù)字企業(yè)甚至“獨(dú)角獸”也在重新洗牌。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場競爭，但財政政策也可以有所作為。例如：采取貸款貼息、融資增信、代償分擔(dān)等方式，降低數(shù)字企業(yè)的投入和運(yùn)營成本；實(shí)行獎補(bǔ)政策，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)、工業(yè)APP 開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、跨界合作、優(yōu)秀解決方案等給予一定補(bǔ)貼，以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

3.政府采購政策。在數(shù)字企業(yè)發(fā)展初期，政府采購有重要幫助作用。應(yīng)完善政府采購配套政策，如針對目前云服務(wù)發(fā)展趨勢，政府應(yīng)從自己建設(shè)轉(zhuǎn)為采購第三方云服務(wù)。在招標(biāo)中優(yōu)化程序和服務(wù)，如目前數(shù)字項(xiàng)目招標(biāo)都需要繳納保證金，對于中小數(shù)字企業(yè)來說是一筆不小負(fù)擔(dān)，保證金完全可以通過銀行出具擔(dān)保函來代替，政府需要出臺相應(yīng)政策。

4.降成本政策。云計算中心、超算中心、災(zāi)備中心特別是大數(shù)據(jù)運(yùn)算存儲基地耗電、耗水、占地，多數(shù)大數(shù)據(jù)存儲基地建在不發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州、黑龍江、寧夏、河北張承地區(qū)。該產(chǎn)業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)增長很少，但作為數(shù)據(jù)倉庫，投入多、維護(hù)費(fèi)用高，如果用戶少、收益低，對投資者具有較大風(fēng)險。應(yīng)執(zhí)行兩部制電價，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施用地、用水扶持性政策，進(jìn)一步降低企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維成本。

（三）企業(yè)政策

1.裂變政策。數(shù)字化企業(yè)受時空限制小，企業(yè)裂變后可以利用母公司成功模式，快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)裂變后的幾何級增長。如京東數(shù)字科技公司裂變出京東金融、京東農(nóng)牧等多個子公司，每個子公司立足原企業(yè)模式，通過綁定高管與公司利益調(diào)動其積極性，迅速開辟新業(yè)務(wù)并發(fā)展壯大。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勢數(shù)字企業(yè)進(jìn)行裂變，在防止數(shù)字企業(yè)壟斷的同時，推動企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域并形成新的競爭優(yōu)勢。

2.擴(kuò)張政策。對于具有市場前景的數(shù)字企業(yè)，引導(dǎo)其采用眾籌、眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等新模式，快速解決其發(fā)展需要的資金、技術(shù)、市場、管理問題，使其迅速發(fā)展壯大。對于非數(shù)字企業(yè)，政府應(yīng)提供系統(tǒng)化解決方案，引導(dǎo)其開展數(shù)字化、智能化改造，促進(jìn)技術(shù)升級、降本增效，提高擴(kuò)張能力。

（四）社會政策

1.就業(yè)政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，但更會減少大量就業(yè)機(jī)會，特別是人工智能的運(yùn)用，將使社會用工呈現(xiàn)減少趨勢。如高校的化學(xué)試驗(yàn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，現(xiàn)在已經(jīng)能夠用智能機(jī)器人代替。對于企業(yè)來說，追求效益最大化是主要目標(biāo)，為保持領(lǐng)先地位很少會顧及自動化對員工造成的損害。對于政府來說，就業(yè)優(yōu)先是目標(biāo)，但面臨人工智能發(fā)展與就業(yè)二選一時，不能期望企業(yè)家站在道德制高點(diǎn)上謹(jǐn)慎裁員，應(yīng)尊重企業(yè)選擇人工智能而逐步裁員的事實(shí)。因?yàn)楦鲊斯ぶ悄苌a(chǎn)和使用企業(yè)都面臨著勞動生產(chǎn)率的競爭，千萬不能為了擴(kuò)大就業(yè)而限制人工智能的發(fā)展和應(yīng)用。

2.教育政策?！案鶕?jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)，今天上小學(xué)的孩子有65%最終將從事現(xiàn)在還不存在的全新職業(yè)?！保?］今后十年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)會大幅減少，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的就業(yè)會成倍增加。這要求中國從現(xiàn)在開始就著手大中小學(xué)教育內(nèi)容和教育體制的改革：教育應(yīng)從以死記硬背為主轉(zhuǎn)向以探索問題為主，考試應(yīng)從以標(biāo)準(zhǔn)答案為主轉(zhuǎn)向以獨(dú)立思考為主；同時調(diào)整高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)學(xué)科和就業(yè)困難的專業(yè)，增開與高新技術(shù)特別是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)，使教育結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)未來人才需求。

3.分配政策。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是人工智能的發(fā)展，財富出現(xiàn)越來越集中的趨勢，因?yàn)槿斯ぶ悄軇?chuàng)造的價值會逐步高于自然人。北歐少數(shù)國家開始試行“一人一份工資”模式；美國華裔總統(tǒng)侯選人楊安澤，競選綱領(lǐng)是“聯(lián)邦政府給每個18～64 歲的美國人每月發(fā)放1 000 美元的基本生活費(fèi)”［5］，這實(shí)際是西方福利模式的增強(qiáng)版。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代需要通過重大改革來實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的再平衡。當(dāng)然，中國將來即使實(shí)行“一人一份工資”，也不是救濟(jì)和福利，而應(yīng)把過去屬于公益活動的工作，如陪護(hù)老人、植樹等，讓大家參與其中，在公益工作中獲得收入并感受人生的價值。

總之，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要研究出臺多方面政策，應(yīng)注重疊加使用，放大政策效果。只要不斷總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立起完備的政策體系，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和促進(jìn)作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就能得到快速健康發(fā)展。