高婧雯

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030）

中小型民營制造企業(yè)經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，面對全球性的經(jīng)濟疲軟、嚴(yán)苛的國際交易環(huán)境、公眾對于國有生產(chǎn)水平要求的提高，轉(zhuǎn)型中的中小型民營制造企業(yè)面對著進退維谷的發(fā)展困境。2017 年十九大中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長冉萬祥在答記者問中提到：非公有制經(jīng)濟發(fā)展很快，確實已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要力量?，F(xiàn)在我國的民營企業(yè)近2500萬戶，它的作用和貢獻可以用五個數(shù)字來概括，就是“56789”，“5”就是民營企業(yè)對國家的稅收貢獻超過50%，“6”就是國內(nèi)民營企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%，“7”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%，“8”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，“9”就是民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率達到了90%。這充分顯現(xiàn)了民營經(jīng)濟的對國民經(jīng)濟的巨大貢獻，但有數(shù)據(jù)顯示，G20 發(fā)展中國家的所占比重為21%的中小型企業(yè)均投身于制造業(yè)。相比于對技術(shù)水平要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)顯然更具有門檻低、貿(mào)易壁壘低和勞動密集型的特點，也更適合對市場變化極為敏感的民營資本。

同時，與資本雄厚的國有企業(yè)相比，受限于小資本規(guī)模和低技術(shù)水平的中小型民營制造企業(yè)因其固有缺陷，和大量的民營資本擠入低端制造業(yè)，必然會導(dǎo)致市場飽和、經(jīng)營困難。自2014 年首次提出“中國制造2025”的概念，2016 年《中國制造2025》正式推進，對制造業(yè)的發(fā)展要求更加具有科技性和前沿性的特點，但是中小型民營制造企業(yè)仍然扮演著低端生產(chǎn)者的角色，難以獲得更大的發(fā)展。

不可否認的是，在環(huán)保督察和轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境下，先后淘汰了一批已不具有生產(chǎn)能力的僵尸企業(yè)以及嚴(yán)重污染環(huán)境和具體指標(biāo)不合格的落后企業(yè)，升級了企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。本就資金薄弱的中小型民營制造企業(yè)在此種情境中投入了大量資金完善設(shè)備、設(shè)施，不可避免地陷入資金鏈難以維持、生產(chǎn)時斷時續(xù)、入不敷出的困境。生存問題越來越嚴(yán)峻的中小型民營制造企業(yè)應(yīng)該何去何從，是每一位中小型民營制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者探尋和摸索的問題。

從法律角度來說，中小型民營企業(yè)相關(guān)法律體系建設(shè)不完全、不完備。2018 年1 月1 日實行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》在一定程度上彌補了目前中小型民營企業(yè)立法的空白，但是該法也存在著法律制度落地所需時間長、可實踐性較弱、較為籠統(tǒng)和不具備針對性的缺陷。

以下僅從中小型民營企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā)，對中小型民營制造企業(yè)的管理體制、信息平臺和教育支援、人才落地方面提出相關(guān)立法建議。

文中引用國際金融公司中小微企業(yè)國別指數(shù)中對中小型企業(yè)的定義：小企業(yè)指雇員人數(shù)為10～50人；中型企業(yè)指雇員人數(shù)為50～250 人。文中仍引用該定義，單純以數(shù)據(jù)劃分雖有一定片面性，但相對直觀、容易辨別理解，具有一定借鑒性，文中制造企業(yè)特指從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。

一、家族式民營中小制造企業(yè)的體制改革

（一）家族式中小型民營制造企業(yè)的發(fā)展沿革

在上世紀(jì)九十年代，市場經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟頗受懷疑，與其相關(guān)的經(jīng)濟、政治政策相對模糊且界限不明的時期，典型家族式的人員架構(gòu)主要構(gòu)成了新興民營企業(yè)的人員組成部分，即以企業(yè)主為核心，90%的企業(yè)主兼任總裁、總經(jīng)理，企業(yè)主家庭成員在高層管理人員中約占50%以上，這說明，我國民營企業(yè)絕大多數(shù)為家族企業(yè)。這種相對穩(wěn)定的人員架構(gòu)促進了中小型民營制造企業(yè)在資本積累初期的穩(wěn)步發(fā)展——以家庭為核心實體的血緣關(guān)系為紐帶的人類社會自我協(xié)調(diào)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物和基本單位，是人文環(huán)境和地理環(huán)境雙重互動的結(jié)果，歸根結(jié)底無非是將父子、夫妻、兄弟三種關(guān)系加以幾重的組合而成，即不可避免的涉及血緣關(guān)系和配偶關(guān)系。這種家族固有的凝聚力無疑是中小型民營制造企業(yè)發(fā)展初期克服資金不足、技術(shù)落后和人員短缺等困難的巨大推動力。

（二）家族式中小型民營制造企業(yè)發(fā)展的弊端

具有家族式特點的企業(yè)高層人員構(gòu)成具有強烈的封閉性、自利性、排外性和固定性，嚴(yán)重依賴家族關(guān)系和企業(yè)主的個人人際關(guān)系，管理層難免會在發(fā)展中形成老齡化、血緣化和單一決策化的固定模式，而難以被接受的“外來人員”需要時刻面對年齡、健康和“關(guān)系戶”的威脅，且該“外來”群體總體數(shù)量小、升職難，難以真正接觸核心職務(wù)和核心事務(wù)，是被默認徘徊在核心決策事務(wù)之外的。如此則造成了大部分中小型民營制造企業(yè)管理層人員多年的穩(wěn)定封閉性和單一性，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展視野，核心決策人員的固化也在一定程度上固定了企業(yè)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。難以打破的家族式構(gòu)造的固有特性使其在面對飛速變化的市場需求和經(jīng)濟形勢難免呈現(xiàn)出力不從心的短板，極具個人特色的經(jīng)營運作方式成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。同時，人情化的管理方式和雇傭模式，日漸成為發(fā)展問題之一，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)范熟悉到不假思索時的可靠性”，基于此而任用的具有親緣關(guān)系的職工必然具備“可靠性”，卻不必然具備所需的學(xué)歷、學(xué)識和能力，礙于“面子”和“幫助親戚”的緣由，該職工群體的存在日漸成為“雞肋”。即在家族利益和企業(yè)利益的沖突中，占據(jù)上風(fēng)的基本是家族利益。在此種機制下，企業(yè)中監(jiān)督部門的可有可無和監(jiān)督功能的缺失則是必然現(xiàn)象，與現(xiàn)代社會要求的公平競爭理念背道而馳。凌駕于監(jiān)督職能之上的血親所帶來的不僅是決策個別化、模糊化，和難以達成的透明度和公正度弱化了職工的歸屬感、責(zé)任感，甚至為非法挪用資金、偷稅漏稅（假賬的方式）等違法收入提供了發(fā)揮的余地，而基于血緣的包庇又使其成為了法律難以約束的法外之地。

（三）家族式中小型民營制造企業(yè)體制改革的必要性及相關(guān)立法建議

第一，鼓勵中小型民營制造企業(yè)建立健全完善的現(xiàn)代企業(yè)體系，營造公平公正、有序競爭的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

第二，中小型民營制造企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)，接受員工、社會、政府的監(jiān)督。在當(dāng)前中小型民營制造企業(yè)發(fā)展陷入困境的時期，家族式中小型民營制造企業(yè)的構(gòu)成仍然發(fā)揮了其頑強的凝聚力和共同渡過難關(guān)的意志力，體現(xiàn)了頑強的企業(yè)家精神，即中小型民營制造企業(yè)的體制改革不可一蹴而就，需要緩緩而圖之，而在中小型民營制造企業(yè)普遍陷入困境的現(xiàn)階段，這種家族式的凝聚力是可以成為中小型民營制造企業(yè)脫困的有效助力。

二、建立統(tǒng)一的電子信息綜合平臺

（一）家族式管理體制構(gòu)成的原因分析

對于中小型民營制造企業(yè)，家族式組成的部分原因可以歸咎為困于其有限的財力和近乎缺失的社會影響力，其并不具有完備的保險制度和穩(wěn)定的“鐵飯碗”，以及其顯而易見的不公平的工作環(huán)境嚴(yán)重限制了其對應(yīng)聘人員的吸引力。

黨的十八大以來，“五位一體”總體布局提出了完善社會保障的方向，2018 年7 月20 日中共中央辦公廳、國務(wù)院把辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》中明確自2019 年1 月1 日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門。此項“社保費”變成“社保稅”的舉措使一些不合規(guī)繳費的企業(yè)無法作假，企業(yè)“抵繳”漏洞被徹底堵死，即大陸企業(yè)的統(tǒng)一的社會保險制度將建立完成。但是對于中小型民營制造業(yè)來說，僅僅有完善的保險制度是遠遠不夠的。

中小型民營制造企業(yè)難以實現(xiàn)的穩(wěn)定性源于其低成本、低科技含量和生產(chǎn)內(nèi)容單一，致使其在生產(chǎn)鏈中一直處于低端位置，極易受到市場需求波動的影響，加之沒有強有力的國家政權(quán)和國有資本作以支撐，中小型民營制造企業(yè)被等同于“風(fēng)險大、不穩(wěn)定”的就職單位。受困于觀念的束縛，中小型制造企業(yè)難以招聘新時代人才，相對的卻是畢業(yè)生的就職問題，其中不能形成有效對接的關(guān)鍵便是關(guān)于其微乎其微的社會影響力、社會知名度、社會宣傳力度，資本有限限制了中小型民營制造企業(yè)在社會方面的發(fā)展，同樣該主體也不具備合適的平臺和宣傳途徑。

（二）建立社會宣傳平臺、電子信息綜合服務(wù)網(wǎng)站

建立一個統(tǒng)一的社會宣傳平臺是必不可少的，可以依托當(dāng)?shù)卣?，整合可以利用的社會資源，推進建設(shè)完善市場中介組織在內(nèi)的多種多樣的社會信息服務(wù)機構(gòu)，以社會力量的方式為中小型制造企業(yè)提供高效、多元的社會支持。當(dāng)然，在信息化時代，借助政府的公信力組織、建立、完善中小型民營制造企業(yè)的電子信息綜合服務(wù)網(wǎng)站，一則可以通過該方式規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入；二則具有可靠度，營造值得信賴的營商環(huán)境；三則為及時追責(zé)提供可能，為責(zé)任到位提供了有效途徑和有效證據(jù)。

僅以華北地區(qū)某省內(nèi)的鍍鋅產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)不同規(guī)模的鍍鋅企業(yè)（粗略統(tǒng)計）二百余家，多以中小型民營企業(yè)為主，規(guī)模、建立時間、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)驗、施工設(shè)施和環(huán)?；O(shè)各有差異。即在生產(chǎn)情況、生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊的境況下，外界可以接收到的信息相對有限。國家中小企業(yè)發(fā)展基金旗下的天眼查APP 建立了全國性的企業(yè)信用信息工商征信查詢，為各界人士提供豐富、客觀、權(quán)威的企業(yè)信息，其中涉及到企業(yè)的股權(quán)、管理人員、生產(chǎn)信息、風(fēng)險指數(shù)、法律訴訟等信息，相對來說，規(guī)模越大的企業(yè)信息越完備。而中小型民營制造企業(yè)錄入信息相對不足的問題尚存，是與其本身對于網(wǎng)絡(luò)媒體的被動接受、接受緩慢和缺乏相關(guān)人才息息相關(guān)的。如何能提供一個更公平激烈的企業(yè)競爭環(huán)境，如何能提供一個更為直觀的企業(yè)綜合能力水平認識平臺，將越來越多的中小型民營制造企業(yè)納入社會監(jiān)管范圍并置于法律約束監(jiān)管范圍內(nèi)，這不僅能激發(fā)社會公眾的公民意識，還將是完善中小型民營企業(yè)法律體系的一大步。

（三）關(guān)于為中小型民營制造企業(yè)提供社會平臺的相關(guān)立法建議

“《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第七條規(guī)定：國家推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化”，在建立健全完善的信用制度征集和評價體系的同時，還應(yīng)從以下角度完善相關(guān)立法：第一，建立健全中小型民營制造企業(yè)的政府管理、服務(wù)體系，設(shè)立中小型企業(yè)委員會，定期收取企業(yè)反饋意見，上報相關(guān)立法機關(guān)完善立法；向企業(yè)反映中央、各級政府和社會各界對中小型企業(yè)的發(fā)展情況和發(fā)展方向的關(guān)注和意見。第二，積極完善中小型民營制造企業(yè)的電子信息檔案，參與信用制度建設(shè)，提高信用度和社會可信度。最后，吸納新人才是中小型民營制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

三、吸納新人才是中小型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重

（一）中小型民營制造企業(yè)吸納新人才的必要性

中小型民營制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要科技的推進，其本身的特性、規(guī)模、資金固然是限制其發(fā)展的原因，不轉(zhuǎn)型面對的就是淘汰。中小型民營制造企業(yè)匱乏的是年輕的管理人員、年輕的會稅人員、年輕的工程師和年輕的熟練工人，新的血液才能促成更新?lián)Q代。

無論是管理人員還是熟練工人，都存在年齡的偏大問題，導(dǎo)致了中小型民營制造業(yè)在當(dāng)今時代，無論是對市場變化、政策出臺、技術(shù)革新等新方向、新事物的理解和反應(yīng)陷入滯后的窘境。除此之外，人口（勞動力）外流、難以招聘合適的人才以及缺乏合適的職工培訓(xùn)機會、平臺，都是中小型民營制造業(yè)需要面對的問題。

（二）中小型民營制造企業(yè)吸納人才的障礙和困難

暫且不論企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何采取措施，從“虹吸效應(yīng)”角度分析。城市之間之所以存在虹吸效應(yīng)，是因為發(fā)展較好的城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機會、更大的上升空間，所以對發(fā)展要素有更大的引力。以粵港澳大灣區(qū)為例：粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，且擁有騰訊、華為、桂碧園、美的等行業(yè)巨頭，釋放出巨大的經(jīng)濟能量和人才吸引力，即處于人口凈流入狀態(tài)。2019 年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的建議》中提出，發(fā)達地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競價搶挖人才。明令禁止不免是一種緩和虹吸效應(yīng)的方式，但是不能從根本上解決問題。在虹吸效應(yīng)中人才資源被剝奪的城市中普遍存在不重視人才、基設(shè)不健全、薪酬偏低等問題，而這是中小型民營制造企業(yè)無法獨立解決的問題。

人才環(huán)境、基設(shè)建設(shè)等政策性問題和當(dāng)?shù)氐能泴嵙Πl(fā)展是有賴于政府解決的問題。在一線城市的輻射下，發(fā)揮屬于城市本身的特長是助推人才回流的重要途徑。

（三）中小型民營制造企業(yè)吸納新人才的可行性方案

作為中小型民營制造企業(yè)而言，是否可以和先進科技接軌是其轉(zhuǎn)型“翻身仗”的重要一步，因為現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)日新月異，在雇主的需求和低技術(shù)工人的能力之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技能不匹配?！比缃?jīng)濟學(xué)家克勞迪婭·戈爾丁和勞倫斯·卡茨所言，這就會導(dǎo)致“低教育程度者的效能遞減”，最終會放緩經(jīng)濟增長。

如今在借鑒日本、美國中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，落實企業(yè)與科研機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)合作——由政府做推手，實現(xiàn)本地大學(xué)對口援助本地企業(yè)的合作實習(xí)關(guān)系，即由企業(yè)設(shè)立實踐點，校方、科研機構(gòu)實踐、演習(xí)和改進科研成果。對于企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)雙方而言是一個教學(xué)相長的關(guān)系。實驗室中的科研成果難免忽略實際操作中的現(xiàn)實因素，而中小型民營制造企業(yè)中的熟練工人和常年在生產(chǎn)一線的管理人員對于實踐經(jīng)驗滿滿，缺乏的是正統(tǒng)系統(tǒng)的知識體系引導(dǎo)和科學(xué)的方法培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，雙方建立的合作關(guān)系，一方面可以促進實踐成果落地，另一方面還可以助長本地大學(xué)和科研機構(gòu)的特色學(xué)科優(yōu)勢和研究優(yōu)勢。

（四）中小型民營制造企業(yè)與職業(yè)教育對口合作

對口合作不應(yīng)僅限于高等教育，更應(yīng)擴及職業(yè)教育，整合優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，同時在職業(yè)學(xué)校與實體產(chǎn)業(yè)之間建立起更緊密的伙伴關(guān)系，以此發(fā)展并落實優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，洗刷職業(yè)學(xué)校作為二等教育的污名。政府同樣可以扮演“牽橋搭線”的職能，促成企業(yè)與高等教育和職業(yè)教育的合作伙伴關(guān)系。同時，對于新入職、入職多年的工作人員展開的職業(yè)培訓(xùn)，可以由政府搭建平臺，大學(xué)、職業(yè)學(xué)校輔助開展職業(yè)培訓(xùn)，對于資金和規(guī)模不足以支撐入職培訓(xùn)和職業(yè)再培訓(xùn)的中小型民營企業(yè)，無疑是一條捷徑。當(dāng)然，成人教育也是一條有效途徑，中小型民營制造企業(yè)的企業(yè)主和負責(zé)人知識水平有限，在資本積累初期，依靠努力工作、不怕苦、不怕累的工作精神、工作方式可以解決問題，而現(xiàn)下只有這樣的精神和方式是遠遠不夠的，更需要有能夠追得上世界甚至領(lǐng)先世界的學(xué)識和視野。因此，無論是成人教育還是職業(yè)培訓(xùn)，都應(yīng)立足于此。無論是對于學(xué)校，還是對于亟需轉(zhuǎn)型的中小型民營制造企業(yè)，都是一種雙贏。

（五）對于與學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)建立合作關(guān)系的相關(guān)立法建議

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第三十七條規(guī)定“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬”，同時要鼓勵中小型民營制造企業(yè)企業(yè)主、管理人員、技術(shù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等渠道接受再教育，提高相關(guān)知識、技術(shù)水平；在政府引導(dǎo)、高等院校、職業(yè)教育學(xué)校和中小型民營制造企業(yè)合作過程中，接受政府上級機關(guān)、各級人民代表大會、監(jiān)察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，完善監(jiān)督反饋機制。

這種政府、高校、職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)之間的長期合作關(guān)系需要法律的支持和引導(dǎo)，對于可能會發(fā)生的賄賂、貪污、暗箱操作等違法行為也需要法律規(guī)范和明令禁止，實現(xiàn)有法可依才能讓合作更加透明公平。

四、結(jié)語

現(xiàn)今時代有一帶一路，有偉大復(fù)興的中國夢，也有貿(mào)易戰(zhàn)，也有經(jīng)濟危機，危機四伏而又生機四起。當(dāng)華為宣布5G 技術(shù)研發(fā)成功的時候，面對的是封鎖和敵意，網(wǎng)絡(luò)上曾流傳一段話“華為是可憐的，所有東西都要靠自己研發(fā)，因為能跟上它步伐的隊友太少了”。中國的制造業(yè)僅靠成本低廉是萬萬不行的，質(zhì)量、勞動力及各種原材料成本上升，匯率、環(huán)保、貿(mào)易諸多問題紛紛浮出水面。牛根生先生曾說“可以以成本領(lǐng)先為先導(dǎo)，卻不能以成本領(lǐng)先為終結(jié)”。

只有大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)立得住也是不行的，中小型企業(yè)作為企業(yè)中比重最大的主體，更是需要立得起來，能夠立得住。發(fā)達國家對中小型民營企業(yè)的重視程度充分顯現(xiàn)了中小型民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。歐盟委員會視中小企業(yè)為“歐盟經(jīng)濟的支柱”，德國政府將中小型企業(yè)視為“德國經(jīng)濟的支柱和發(fā)動機”，瑞士把中小企業(yè)譽為經(jīng)濟和社會發(fā)展的“脊梁”，雖然西方各國在對中小型企業(yè)的表述上略有不同，但對其在經(jīng)濟領(lǐng)域、國民經(jīng)濟、就業(yè)等方面的重要作用均有更為深刻的認識。

隨著時代和觀念的進步，我國中小型民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用愈來愈重要，也越來越受到重視。在全球經(jīng)濟大變革時期，中小型民營制造企業(yè)轉(zhuǎn)型亟不可待，需要政府、社會各界對其多一些耐心，多一些認可，多一些支持。管理體制的轉(zhuǎn)型、科技水平的提高都不是一朝一夕的事情，情勢低迷也是現(xiàn)階段所必須經(jīng)歷的陣痛。，厲以寧教授在2018年《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》中勸誡“改革是不可能止步的，你按舊方法就待在這里了，遲早要被淘汰。那就不如出來拼，出來改。所以現(xiàn)在是叫二次創(chuàng)業(yè)，對民營企業(yè)來說特別重要”，“人才的培育，也應(yīng)該朝這個方向走”。

華為創(chuàng)始人任正非在一段訪談中提到：教育是國家的未來。誠然，一個國家的教育水平、教育方向關(guān)系到國家未來的走向。當(dāng)教育成果落實到企業(yè)上，會看到技術(shù)的進步和企業(yè)的發(fā)展。

無論是教育的改革，亦或是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，法律的保障于其都是必不可少的，甚至是必須在法律保障下才能實施落實的。

羅納德·H·科斯在《企業(yè)、市場、法律》中曾提出：由于人們所選擇的行動大體上是他們認為會促進自身利益的行動，因此，在經(jīng)濟領(lǐng)域要想改變其行為就要遵循其利益。對政府來說，能做到這一點的唯一可行手段（除去通常無效的規(guī)勸之外）就是在法律上或自身管理上做出改變。

即政府在推進民營經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮不可或缺的作用，是無可替代的支持力。當(dāng)然，法律的先導(dǎo)、制約和保障作用，有利于構(gòu)建中小型民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，建立健全中小型民營企業(yè)法律體系，從單獨立法到全方位立法，通過系統(tǒng)化的法律體系扶持中小型民營企業(yè)發(fā)展，貼合中小型民營企業(yè)的實際需求，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的決定性作用（對于中小型民營制造企業(yè)中的資源浪費問題，可以通過市場競爭來調(diào)節(jié)和淘汰；實際生產(chǎn)中，不應(yīng)反對重復(fù)生產(chǎn)——只有重復(fù)生產(chǎn)價格高和質(zhì)量低的產(chǎn)品才是必須取締、禁止的，而“適者生存”的過程和結(jié)果是可以交由市場競爭來解決的），是現(xiàn)階段和未來中國經(jīng)濟勢必前行的方向。

在全球經(jīng)濟變革的大背景下，提出完善中小型民營企業(yè)立法，不僅僅是為了增強中小型民營企業(yè)的綜合實力和競爭力，也是發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推進法治社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。