劉志遠(yuǎn)

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，石家莊050061）

一、引言

近年來，生態(tài)環(huán)境問題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類干預(yù)自然環(huán)境的程度不斷加深，在滿足人類發(fā)展需要的同時(shí)帶來非常嚴(yán)重的環(huán)境問題。與以往的環(huán)境破壞問題相比，如今的環(huán)境問題呈現(xiàn)跨區(qū)域性的特征，生態(tài)環(huán)境治理的難度因跨區(qū)域治理主體問題日益上升，生態(tài)環(huán)境問題迫使人類對(duì)環(huán)境治理的手段和方式進(jìn)行改良。

自然環(huán)境是典型的公共池塘資源，具有非排他性和非競爭性的鮮明特點(diǎn)，意味著有限的資源使用不受限制，使用收益的私人性會(huì)激發(fā)個(gè)人占有環(huán)境資源的動(dòng)力，采用“搭便車”行為，結(jié)果會(huì)產(chǎn)生“公地的悲劇”，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞情況印證了此觀點(diǎn)。人類對(duì)公共池塘資源治理之道的探索從未停止，對(duì)于環(huán)境等具有“外部性”的公共池塘資源，以往的解決辦法不外乎是依靠市場機(jī)制和政府干預(yù)，但并未取得預(yù)期的效果，簡而言之，如果人們?cè)?0 世紀(jì)70 年代不再幻想政府的作用，他們?cè)?0 世紀(jì)90 年代就不再幻想市場的作用。[1]在政府與市場都無法有效地治理環(huán)境的情況下，美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆教授的自主治理理論提供了生態(tài)環(huán)境治理的新方向。奧斯特羅姆公共治理思想對(duì)政治、行政、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其思想體系的研究與設(shè)計(jì)，將有助于人們理解公共資源管理過程中的制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定等集體行動(dòng)問題，為公共資源的可持續(xù)利用提供一定的參考和支持。基于自主治理理論研究生態(tài)環(huán)境治理，健全現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理體系，有利于厘清個(gè)人短期利益與集體長遠(yuǎn)利益，提升個(gè)人參與環(huán)境治理的能力，實(shí)現(xiàn)持久的集體利益，也幫助政府正確出臺(tái)環(huán)境保護(hù)措施，吸引更多個(gè)體的關(guān)注與支持，促進(jìn)自然環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向碧水藍(lán)天。

二、生態(tài)環(huán)境治理研究現(xiàn)狀

在過去數(shù)十年中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成功，綜合國力和國際競爭力躍居世界前列、工業(yè)生產(chǎn)能力迅速提高、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)公共服務(wù)蓬勃發(fā)展、人民生活水平持續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度固然令世人震驚，但塔吊林立的代價(jià)卻是生態(tài)環(huán)境逐步邁向深淵：淡水資源的質(zhì)量與數(shù)量持續(xù)走低、大氣污染難以控制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨于失衡……

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與生態(tài)環(huán)境破壞的復(fù)雜背景下，眾多學(xué)者對(duì)我國生態(tài)環(huán)境治理問題進(jìn)行了研究。早期研究生態(tài)環(huán)境治理主要是針對(duì)生態(tài)脆弱的特定地區(qū)，如水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶小流域、[2]額濟(jì)納綠洲、[3]渾善達(dá)克地區(qū)、[4]青海湖地區(qū)[5]等，對(duì)這些生態(tài)更加脆弱地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀與形成原因進(jìn)行深入分析，以尋求生態(tài)環(huán)境綜合治理之道，提出改善生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議，為生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展作出重要理論貢獻(xiàn)與實(shí)踐指導(dǎo)。隨著研究的不斷深入，學(xué)者的視角逐漸多元化。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理方面，羅志高和楊繼瑞在綜合傳統(tǒng)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，以期推動(dòng)主體眾多的長江流域帶區(qū)域協(xié)作共治；[6]崔晶以祁連山為例探索跨區(qū)域橫向生態(tài)治理協(xié)作的破解之道，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)治理中各主體作出建議；[7]藺豐奇和吳卓然認(rèn)為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理不佳的原因是治理模式的“碎片化”，打破壁壘、互相協(xié)作才是正確的治理之道。[8]在生態(tài)環(huán)境治理主體方面，余敏江基于生態(tài)環(huán)境治理中的央地利益糾纏認(rèn)為構(gòu)建中央與地方政府生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要價(jià)值；[9]萬希平認(rèn)為解決生態(tài)環(huán)境治理復(fù)雜疊加性問題的關(guān)鍵是實(shí)行政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理新模式；[10]朱喜群基于太湖流域生態(tài)治理發(fā)現(xiàn)，只有多元主體協(xié)同治理才能有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題治理的復(fù)雜性與多樣性。[11]在國外生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)方面，鄔曉燕通過分析德國百年來的環(huán)境治理歷程，為我國生態(tài)環(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與措施啟示；[12]林英梅和龐昌偉發(fā)現(xiàn)俄羅斯在20 世紀(jì)末核災(zāi)難之后的生態(tài)環(huán)境治理取得巨大成功，我國可學(xué)習(xí)俄羅斯近年來在市場經(jīng)濟(jì)下對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的探索經(jīng)驗(yàn)；[13]楊振姣等基于我國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和困境認(rèn)為，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國、歐盟、日本等國家地區(qū)的海洋治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國海洋生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)。[14]

歷年來眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問題的研究取得突破性進(jìn)展，為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)治理與理論探索提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢頭逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷增加，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的復(fù)雜關(guān)系背景下如何改善生態(tài)環(huán)境治理模式成為生態(tài)治理的關(guān)鍵。實(shí)踐與理論都曾證明政府與市場皆難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理，在這種情況下，奧斯特羅姆教授的自主治理理論帶來了生態(tài)環(huán)境治理的新思路。

三、自主治理理論基礎(chǔ)

對(duì)于公共事物治理這一難題，亞里士多德在2000 多年前就已經(jīng)關(guān)注，直至近代也沒有完美的解決之道，市場及政府機(jī)制都難以走出公共事物治理的困境。鑒于傳統(tǒng)的治理方式難以破解公共事物治理難題，奧斯特羅姆教授創(chuàng)造性提出了自主治理理論，在她的《公共事物的治理之道》中作出詳細(xì)的闡述，主要思想是“相互依賴的委托人如何組織自己進(jìn)行自主治理，使每個(gè)人在面對(duì)搭便車、逃避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，實(shí)現(xiàn)持久的共同利益”。[15]奧斯特羅姆教授及其團(tuán)隊(duì)通過對(duì)瑞士托拜爾高山草場、斯里蘭卡漁場等大量典型案例進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)各地公共事物治理的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)影響公共事物治理的制度性因素，[16]認(rèn)為可以通過社會(huì)機(jī)制的自主治理模式走出公共事物治理困境，建立自主治理組織為公共事物治理提供嶄新的視角，奠定生態(tài)環(huán)境自主治理的理論基礎(chǔ)。

奧斯特羅姆教授的自主治理理論源于過往治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及大量的實(shí)踐調(diào)研，是在其多中心治理理論的基礎(chǔ)上衍生而來的，認(rèn)為通過持續(xù)溝通交流建立互相信任和理解的協(xié)作組織模式可自發(fā)進(jìn)行公共事物治理。在自主治理組織中，制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督是三大制度難題，制度供給事關(guān)自主治理組織，可信承諾解決有效激勵(lì)的難題，相互監(jiān)督是制度可持續(xù)運(yùn)行的保證。[17]自主治理理論中影響個(gè)人選擇的4 大內(nèi)部變量是預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率，內(nèi)部選擇與外部環(huán)境會(huì)共同影響生態(tài)環(huán)境治理的成果，個(gè)人選擇的收益受其他人選擇的制約和影響，這是自主治理組織得以形成的理論基礎(chǔ)。自主治理理論的具體原則主要有8 項(xiàng)，分別是界定邊界、制定規(guī)則、安排集體選擇、監(jiān)督、分級(jí)處罰、沖突解決機(jī)制、承認(rèn)組織權(quán)威、分權(quán)制企業(yè)，這些原則構(gòu)成一個(gè)群體運(yùn)行的規(guī)則基礎(chǔ)，具有可執(zhí)行性規(guī)則的群體能夠加深與其他群體及內(nèi)部人員的合作。

奧斯特羅姆公共治理思想對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)公共事物治理提供相當(dāng)程度的理論參考與實(shí)踐支持。

四、生態(tài)環(huán)境治理模式的爭端：政府和市場

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理手段不外乎政府干預(yù)和市場機(jī)制兩種，個(gè)人理性與集體理性的沖突導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理陷入困境，市場機(jī)制外部性的存在導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理手段失靈，政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理也難以達(dá)成既定目標(biāo)。在政府干預(yù)和市場機(jī)制都陷入生態(tài)環(huán)境治理瓶頸的現(xiàn)實(shí)背景下，生態(tài)環(huán)境自主治理方式為生態(tài)環(huán)境治理帶來曙光。

（一）政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理方式

在馬歇爾外部經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920 年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中創(chuàng)造性指出外部性問題——即外部不經(jīng)濟(jì)，并據(jù)此主張征收高額稅收或罰款的方式解決外部性問題，也就是著名的“庇古稅”。庇古發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私人邊際成本（及收益）與社會(huì)邊際成本（及收益）的不匹配，隨即提出消除外部性的方法——政府對(duì)私人邊際成本大于社會(huì)邊際成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行征稅、對(duì)私人邊際收益大于社會(huì)邊際收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼，構(gòu)成“庇古稅”的理論基礎(chǔ)。“庇古稅”主張對(duì)造成環(huán)境污染（即外部負(fù)效應(yīng)）的主體征收其造成額外社會(huì)成本等量的稅收，將經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化。

庇古稅及其補(bǔ)貼手段對(duì)后世環(huán)境污染治理的影響巨大，基于庇古稅的環(huán)境治理手段有OECD 國家實(shí)行的污染者付費(fèi)的征稅政策、排污收費(fèi)制度等，為政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理作出重大貢獻(xiàn)，在相當(dāng)程度上解決環(huán)境污染難以治理的問題，但不可避免的存在一些缺陷使政府難以有效處理生態(tài)環(huán)境污染。第一，政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理是政府利用行政命令對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行管制，達(dá)到環(huán)境治理最優(yōu)化目標(biāo)，需要政府能夠厘清私人邊際成本（記收益）與社會(huì)邊際成本（及收益）相差的具體額度，有關(guān)信息的不完全導(dǎo)致政府難以出臺(tái)最優(yōu)的稅收或補(bǔ)貼政策。第二，由于政府是多個(gè)主體組成的行政機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的個(gè)人理性容易產(chǎn)生尋租問題，導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理也會(huì)產(chǎn)生一定成本，如果高于環(huán)境污染成本則會(huì)得不償失。

（二）市場機(jī)制生態(tài)環(huán)境治理方式

與庇古主張政府干預(yù)治理環(huán)境污染的外生方式不同，科斯在其1960 年的著作《社會(huì)成本問題》中闡述其市場自由主義的思想，認(rèn)為依靠市場機(jī)制也能夠有效解決環(huán)境污染等外部負(fù)效應(yīng)問題，通過界定產(chǎn)權(quán)使外部效應(yīng)內(nèi)生化。科斯認(rèn)為在交易費(fèi)用為零時(shí)，可通過市場機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置，且不必關(guān)注產(chǎn)權(quán)歸屬問題；在交易費(fèi)用不為零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的界定是市場交易的基本前提，[18]在明確界定產(chǎn)權(quán)并保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過市場交易就能夠避免外部負(fù)效應(yīng)問題。20 世紀(jì)70 年代以來，僅依靠政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，政策制定者積極探索市場機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境污染的新路徑，科斯定理逐漸應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)治理并取得可觀的成績，排污權(quán)交易政策正是解決生態(tài)環(huán)境外部性的現(xiàn)實(shí)方案，[19]通過市場交易排污權(quán)可有效配置稀有的環(huán)境資源。

科斯定理及其在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用讓人們看到市場機(jī)制自發(fā)解決環(huán)境問題的曙光，但存在一些局限性。第一，科斯定理需要高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制作支撐，除歐美等少數(shù)發(fā)達(dá)國家能夠達(dá)到這個(gè)條件外，大部分發(fā)展中國家包括我國都難以具備這個(gè)條件，甚至在歐美等國的政策應(yīng)用也寥寥可數(shù)。第二，生態(tài)環(huán)境是典型的公共資源，產(chǎn)權(quán)難以界定、界定成本較高等問題都難以解決，特別是對(duì)我國來說，國有企業(yè)的存在使得界定產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。第三，我國市場機(jī)制的不完善導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信息的缺乏與非對(duì)稱，容易發(fā)生生態(tài)環(huán)境市場失靈問題，增加企業(yè)間交易成本，與行政成本過高一樣，交易成本過高也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境治理難以為繼。

五、生態(tài)環(huán)境自主治理的優(yōu)勢與局限

各國治理生態(tài)環(huán)境的模式從早期以政府為主轉(zhuǎn)向后來的市場機(jī)制主導(dǎo)，再到后來政府機(jī)制與市場機(jī)制合力治污，生態(tài)環(huán)境治理的方式也逐漸多樣化，基于自主治理理論的生態(tài)環(huán)境自主治理模式是政府機(jī)制與市場機(jī)制的重要補(bǔ)充。與傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理手段相比，自主治理模式的治理重點(diǎn)從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前控制，源頭治理理念使得生態(tài)環(huán)境治理更有效率，奧斯特羅姆教授的實(shí)證研究也證明自主治理模式既能節(jié)約治理成本又能提高治理效率。

自主治理理論是奧斯特羅姆教授及其團(tuán)隊(duì)在比較分析許多公共資源治理案例的基礎(chǔ)上得來的，這些公共池塘資源在長時(shí)間內(nèi)具備可持續(xù)性自我治理的能力，運(yùn)用的是不同于政府及市場機(jī)制的非正式制度，源動(dòng)力是社會(huì)資本。社會(huì)資本是經(jīng)過時(shí)間積淀自發(fā)形成的非正式社會(huì)規(guī)則，這種特殊的規(guī)則是組織內(nèi)部不同主體間互相博弈達(dá)成的共識(shí)，逐漸形成以主體互相信任、互相監(jiān)督為基礎(chǔ)的自主運(yùn)行機(jī)制，一旦達(dá)成自主治理?xiàng)l件，自主治理機(jī)制就會(huì)低成本持續(xù)運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境自主治理機(jī)制具有政府干預(yù)和市場機(jī)制難以達(dá)成的優(yōu)勢，一是信息優(yōu)勢，與信息缺乏導(dǎo)致的“政府失靈”與“市場失靈”相比，自主治理機(jī)制是各主體進(jìn)行長時(shí)間博弈達(dá)成的“合作解”，各主體能夠掌握高度完備的環(huán)境信息；二是成本優(yōu)勢，自主治理機(jī)制處于非正式規(guī)則的軟約束之下，各成員之間協(xié)作溝通便捷能夠降低沖突成本，基于可信承諾的信任機(jī)制能夠降低監(jiān)督成本；三是主體優(yōu)勢，政府機(jī)制與市場機(jī)制的治理主體僅限于政府和企業(yè)，自主治理機(jī)制提高治理主體的多元化，把公眾和第三方組織納入生態(tài)環(huán)境治理中來，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。

運(yùn)用自主治理理論可以解決困擾我們很長實(shí)踐的環(huán)境污染問題，如我國西部生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中的環(huán)境認(rèn)證制度、民間環(huán)保組織、自主治理組織等，[20]給予我們更多的實(shí)踐指導(dǎo)。但自主治理理論實(shí)施條件要求苛刻，且理論發(fā)源地的政治制度設(shè)計(jì)與我國有很大差異，在我國實(shí)踐應(yīng)用存在一定的局限性。第一，自主治理理論是在研究小規(guī)模公共池塘資源治理的基礎(chǔ)上得來的，在農(nóng)村、社區(qū)等小規(guī)模區(qū)域治理場景中應(yīng)用廣泛，卻難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的跨區(qū)域生態(tài)污染。第二，自主治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本而忽視政府的作用，自主治理制度與政府威權(quán)成為矛盾對(duì)立面，特別是在我國現(xiàn)實(shí)國情背景下，更好的發(fā)揮政府作用是生態(tài)環(huán)境自主治理的基礎(chǔ)。第三，我國傳統(tǒng)文化與公眾習(xí)俗皆是以政府為主導(dǎo)的思維，公眾自主治理積極性不高，如何調(diào)動(dòng)公眾積極性去積累社會(huì)資本、建立社會(huì)機(jī)制是亟需解決的難題。

制度設(shè)計(jì)難以做到面面俱到，自主治理機(jī)制不可避免的存在一定局限性，難以在我國大規(guī)模實(shí)踐應(yīng)用生態(tài)環(huán)境自主治理機(jī)制，但與政府機(jī)制、市場機(jī)制存在互補(bǔ)性，能夠健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

六、結(jié)語

總體而言，奧斯特羅姆教授的自主治理理論在生態(tài)環(huán)境治理方面的應(yīng)用取得一定成就，開創(chuàng)第三種生態(tài)環(huán)境治理方式，有利于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式、加速政府機(jī)制改革進(jìn)程、提升生態(tài)環(huán)境市場化治理能力，重塑政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的關(guān)系。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的難度日益上升，環(huán)境治理單一方式已經(jīng)滯后于時(shí)代，亟需全新的治理方式。為解決環(huán)境難題，黨中央和國務(wù)院曾出臺(tái)環(huán)境保護(hù)意見，提出要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。[21]

與國家環(huán)境治理理念相契合，考慮政府、市場、社會(huì)等機(jī)制的適用性與互補(bǔ)性，應(yīng)健全政府—市場—社會(huì)協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。完善環(huán)境治理體系需要切實(shí)發(fā)揮三大機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，首先要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，注重頂層設(shè)計(jì)完善環(huán)境治理法律法規(guī)體系，按照“污染者負(fù)責(zé)”原則對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行征稅或補(bǔ)貼，倒逼高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展；建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理成本分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息共享協(xié)同，提高跨區(qū)域綜合治理能力。其次發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境治理中的資源配置作用，繼續(xù)探索排污權(quán)交易制度在異質(zhì)化區(qū)域的實(shí)施條件，增加生態(tài)資源交易市場種類和數(shù)量，保障市場機(jī)制配置生態(tài)資源的能力；通過增加消費(fèi)者綠色需求推動(dòng)企業(yè)實(shí)行綠色發(fā)展路線，利用供求關(guān)系減少環(huán)境污染。最后發(fā)揮公眾的積極參與作用，在政府與市場難以應(yīng)對(duì)的基層生態(tài)環(huán)境治理方面，建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，培育社會(huì)資本建立基層生態(tài)環(huán)境自主治理組織，引導(dǎo)提升自主治理組織參與環(huán)境治理的能力；發(fā)揮兩微一端等工具的輿論監(jiān)督作用，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，切實(shí)提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，依靠公眾、媒體對(duì)環(huán)境問題責(zé)任人進(jìn)行有效監(jiān)督。

總之，建立健全我國生態(tài)環(huán)境治理體系，必須發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控方面的積極作用，發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境治理中的資源配置決定性作用，發(fā)揮社會(huì)資本自主治理的補(bǔ)充性作用，不斷加強(qiáng)政府、市場、社會(huì)三方內(nèi)部聯(lián)系，共同發(fā)揮合力作用，才能形成良性的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。