姜欣桐

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150028）

一、東北地區(qū)概況

從地理位置上看，東北地區(qū)位于我國東北部，地形以平原和山地為主，南鄰渤海、黃海，與俄羅斯和朝鮮接壤，是東北亞的核心地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。東北地區(qū)作為我國的地理大區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，是建國后建成的第一個(gè)農(nóng)業(yè)基地和重工業(yè)基地，經(jīng)過多年的建設(shè)已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石油、化工、機(jī)械為主體的工業(yè)體系和商品糧基地的總體格局。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，歷史條件、區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及政策導(dǎo)向的作用使其城市宜居性的空間格局、演變趨勢(shì)及其動(dòng)力機(jī)制形態(tài)各異，東北地區(qū)城市相應(yīng)出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交通等方面的問題。

二、東北地區(qū)生態(tài)宜居發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)

1.地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)了解，從2014 年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑，排名一度跌落至全國后部。但從2017 年開始，東北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，走出一條平穩(wěn)上升的曲線。2018 年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)平穩(wěn)緩慢，東北經(jīng)濟(jì)卻回暖明顯。地方兩會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了最困難時(shí)期，開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道，較此前普遍好轉(zhuǎn)：吉林省GDP 增速為4.5%，稅收增速達(dá)到五年來最好水平。黑龍江省GDP 為1.64 萬億元，增速為4.7%，提升態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。遼寧GDP 達(dá)到2.53 萬億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，超過17 年4.5%的水平。

2.民營經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型中的東北開始重視營商環(huán)境，在激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面，做出了重要戰(zhàn)略調(diào)整。民營資本已經(jīng)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，遼寧發(fā)展的活力在民企、動(dòng)力在民企、潛力在民企。僅2018年1 至7 月，民營企業(yè)就對(duì)遼寧投資了674 個(gè)項(xiàng)目，到位資金1137.9 億元，同比增長(zhǎng)48.8%。2018年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，提高了5.4%。工業(yè)增速位居全國前列，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，遼寧在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展。京沈高鐵沈陽至承德段、新民至通遼高鐵開通運(yùn)營。

3.新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)的背后，是東北正在邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。2018 年，遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19.8%和11.2%，吉林省高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)69.8%、161.1%。與此同時(shí)，一批超級(jí)大項(xiàng)目在2018年布局東北，高質(zhì)量發(fā)展正在成型。2018 年12 月，國家發(fā)展改革委確定的“東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目”之一的恒力2000 萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目，在大連長(zhǎng)興島正式投料開車。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000 億元。沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、恒力煉化一體化等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（二）生態(tài)環(huán)境治理初見成效

1.空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2017 年，東北地區(qū)有21個(gè)城市和地區(qū)城市綜合空氣質(zhì)量比2016 年有所好轉(zhuǎn)，其中有6 個(gè)城市和地區(qū)綜合空氣質(zhì)量上升幅度在10%以上，有16 個(gè)城市和地區(qū)比2016 年有所下降，其中有3 個(gè)城市和地區(qū)綜合空氣質(zhì)量下降幅度在10%以上。2018 年遼寧省城市環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮濃度均值分別為38 微克/立方米、69 微克/立方米、23 微克/立方米、30 微克/立方米，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為81.1%。2018 年黑龍江省省降水PH 年均值為6.93，較2017 年略有升高，更接近中性。

2.城市綠化覆蓋率相對(duì)穩(wěn)定。城市綠化與居民生活息息相關(guān)，充足的城市綠化能有效改善居民生活環(huán)境質(zhì)量。城市綠化上，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，2017 年統(tǒng)計(jì)公報(bào)或2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒（2017 年數(shù)據(jù)），部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各省市2018 年或2017 年環(huán)境狀況公報(bào)。建成區(qū)綠化覆蓋率，遼寧省40.7%，黑龍江省35.50%，吉林省35.8%。公園數(shù)量上，遼寧省496 個(gè)，吉林省306 個(gè)，黑龍江省371 個(gè)。公園面積上，遼寧16 621 公頃，黑龍江11 450 公頃，吉林9 816 公頃。

3.民生質(zhì)量得到改善。近年來，東北地區(qū)堅(jiān)持實(shí)施各項(xiàng)民生工程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障居民基本權(quán)利，提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)了民生質(zhì)量的明顯改善?！?018 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示東北地區(qū)2016 年人均收入22 351.5 元，2017 年23 900.5 元。2018 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：遼寧37 342 元，吉林30 172 元，黑龍江29 191元。農(nóng)村居民人均可支配收入：遼寧14 656 元，吉林13 748 元，黑龍江13 804 元。

三、東北地區(qū)生態(tài)宜居建設(shè)的未來發(fā)展重點(diǎn)

（一）重視土地保護(hù)

東北黑土地由于多年重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致黑土地旱作土壤有機(jī)質(zhì)含量逐漸下降，土壤保水保肥能力減弱。受雨水沖刷、風(fēng)蝕，東北黑土層的平均厚度已經(jīng)由上世紀(jì)中葉的60 厘米-70 厘米下降到目前的20厘米-30 厘米。同時(shí)受水蝕風(fēng)蝕、農(nóng)機(jī)具碾壓、有機(jī)肥源不足等因素影響，黑土地土壤結(jié)構(gòu)退化、土質(zhì)硬化，造成耕地資源生產(chǎn)力下降。應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，確立東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，明確將優(yōu)質(zhì)黑土地作為永久農(nóng)畜牧業(yè)用地。大力支持東北地區(qū)農(nóng)畜牧業(yè)企業(yè)打造用養(yǎng)結(jié)合綠色生態(tài)循環(huán)模式，并進(jìn)行大范圍推廣和應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)水污染的治理

由于東北地區(qū)歷史形成的以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)、薄弱的城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施以及脆弱的自然環(huán)境，污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力，使松花江和遼河的干支流和部分湖泊水庫受到嚴(yán)重污染，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，嚴(yán)重影響城市居民集中飲用水源的質(zhì)量，進(jìn)而影響河流兩岸的地下水，甚至一些流域的土壤以及近海海域也已受到污染，廣大農(nóng)村的面源污染日趨嚴(yán)重。各地要高度重視水環(huán)境質(zhì)量改善，提高政治站位，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作。各地政府要專題研究國控考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，查找水質(zhì)超標(biāo)原因，形成問題清單，結(jié)合當(dāng)?shù)刂贫ㄟ_(dá)標(biāo)方案并貫徹實(shí)施。

（三）處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用問題

畜禽糞污資源化利用乍一看是農(nóng)業(yè)上的一個(gè)局部問題，實(shí)際上關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)本身不夠“綠”，就無法給土壤提供足夠的有機(jī)質(zhì)，來防止土壤板結(jié)。有的地方因擔(dān)心農(nóng)村面源污染，一味限制生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但缺乏有機(jī)肥，過量使用化肥，會(huì)造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅可以解決環(huán)境污染問題，還可以化害為利。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，不能發(fā)展種植業(yè)的只管種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的只管養(yǎng)殖，也不能簡(jiǎn)單地農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，而是要基于某一生產(chǎn)區(qū)域，考慮種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，做到平衡配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展

新形勢(shì)下加快推進(jìn)東北地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求，是支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，要在五方面切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹魏鸵I(lǐng)作用。一是切實(shí)擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)好先行；二是著力優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)保障和改善民生；四是加快推進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)筑全方位開放新格局；五是緩解城市交通，修復(fù)危橋危路；是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新活力。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（六）加快城市建設(shè)，解決民生問題

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。加快客運(yùn)專線、煤運(yùn)專線、沿海疏港等鐵路建設(shè)。加大對(duì)黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度。

第二，著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)做好大學(xué)生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高保障待遇和水平。

（七）推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和區(qū)域合作

第一，積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。

第二，深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。落實(shí)好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。

第三，繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力解決融資難等問題。加快推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。

建設(shè)生態(tài)宜居城市是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是一個(gè)困難而復(fù)雜的工程。綜合來看，雖然東北地區(qū)已經(jīng)具備了基本的條件，但是在已有條件的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步提高和完善宜居建設(shè)水平，全市人民齊上陣，共同打造環(huán)境優(yōu)美、綠色濃郁、充滿生機(jī)與活力的新東北。