李 哲

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長、研究員

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，提出堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是五年規(guī)劃編制建議歷史上的第一次?；趯?duì)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的這種新戰(zhàn)略定位，《建議》圍繞強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)略定位與任務(wù)部署間發(fā)揮銜接作用的，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

國家創(chuàng)新體系在理論界也被稱為創(chuàng)新系統(tǒng)。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里茨·李斯特（Firedich List，1789—1846）曾對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽略科學(xué)、技術(shù)和技能在國家發(fā)展中的作用提出批評(píng)。他關(guān)注的主要是正在趕超英國的德國的問題，以及與欠發(fā)達(dá)國家有關(guān)的一些問題。他支持國家為實(shí)現(xiàn)和加快工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長制定一系列政策，而這些政策大部分都與掌握和應(yīng)用新技術(shù)有關(guān)。借鑒李斯特1841年出版的《國家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)》一書，英國學(xué)者克利斯·弗里曼（Chris Freeman，1921—2010）結(jié)合對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念。此后，創(chuàng)新系統(tǒng)的思想在國際組織、各國和地區(qū)的科技創(chuàng)新政策實(shí)踐中逐漸被廣泛應(yīng)用。在中國的政策實(shí)踐中，創(chuàng)新系統(tǒng)也被稱為“創(chuàng)新體系”。

如果說經(jīng)濟(jì)體系配置的是資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，那么，創(chuàng)新體系則是關(guān)注科學(xué)技術(shù)知識(shí)（以下簡稱“知識(shí)”）的配置。知識(shí)是重要的生產(chǎn)要素，強(qiáng)大的知識(shí)生產(chǎn)能力和知識(shí)配置能力，是提高創(chuàng)新力和競爭力、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的決定性因素。這里所說的知識(shí)，并非狹義的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等編碼化的顯性知識(shí)，而是廣義的各種顯性、隱性知識(shí)，包括技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)訣竅、商業(yè)技術(shù)秘密等。

從歷史看，人類從重商主義進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)重心從“貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)”；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)重心從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“知識(shí)”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的邊際收益遞減達(dá)到一定程度，單純依靠資本積累并不能實(shí)現(xiàn)人均財(cái)富增長，反而可能落入“收入陷阱”，必須要借助新的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)配置不斷打破舊均衡，實(shí)現(xiàn)新均衡，逐步進(jìn)入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。因此，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)配置能力就決定著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化程度和運(yùn)行效率。從這個(gè)意義上看，國家創(chuàng)新體系反映出知識(shí)作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要內(nèi)在屬性。

《建議》提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，涉及產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配、開放等各個(gè)方面。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，一方面需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域突破，提供高質(zhì)量的知識(shí)供給，提高知識(shí)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。另一方面，也需要面向雙循環(huán)發(fā)展格局，著眼產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外、不同收入群體等方面平衡發(fā)展，把知識(shí)合理配置到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的方方面面，使知識(shí)滲透、彌散于各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

正是基于國家創(chuàng)新體系的視角，《建議》對(duì)國家戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才等進(jìn)行了部署，突出了不同主體在知識(shí)生產(chǎn)配置中的作用和相互關(guān)系。《建議》也從科技治理、項(xiàng)目管理、科研文化、政策法規(guī)、文化等角度提出了完善體制機(jī)制的方向，強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)知識(shí)配置效率的影響。

可以說，國家創(chuàng)新體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的筋骨，集中體現(xiàn)了知識(shí)生產(chǎn)和配置的系統(tǒng)能力。面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，只有國家創(chuàng)新體系運(yùn)行高效，經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力才會(huì)強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才會(huì)強(qiáng)。對(duì)各地區(qū)而言，能否因地制宜形成一個(gè)有效區(qū)域創(chuàng)新體系，也是這個(gè)地區(qū)獲得競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，學(xué)習(xí)貫徹《建議》中關(guān)于科技創(chuàng)新的部署，對(duì)我們每個(gè)人而言，創(chuàng)新體系都是一個(gè)不可或缺的觀察視角。