李旻

在“城市病”日益嚴(yán)重的今天，“智慧城市”被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中日韓均制定了相應(yīng)政策支持智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三國在該領(lǐng)域面臨著競爭與合作并存的局面。

發(fā)展?jié)摿薮蟮闹腔鄢鞘挟a(chǎn)業(yè)

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球的城市化率在2018年已達(dá)到55%。在主要國家和地區(qū)中，中國的城市化率為59.2%，美國為82.3%，日本為91.6%，韓國為81.5%，東盟地區(qū)為48.9%。預(yù)計到2030年，全球城市化率將突破60%，到2050年將進(jìn)一步提升到68%。隨著城市的持續(xù)擴(kuò)張，對住宅、交通、能源、基建、就業(yè)、教育、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的管理要求也水漲船高，運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的智慧城市產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展智慧城市成為全球范圍內(nèi)的共識，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家齊頭并進(jìn)的局面。歐盟早在2010年制定的“歐盟2020戰(zhàn)略”中，就將“智慧成長”規(guī)定為優(yōu)先課題之一，又在2013年通過的“地平線2020計劃”中將智慧城市確定為重要議題。美國于2015年發(fā)布“智慧城市計劃”，向智慧交通、智慧電網(wǎng)、智能寬帶等領(lǐng)域投入160億美元。印度于2014年發(fā)布建設(shè)100座智慧城市的計劃，新加坡于2014年將“智慧國家”確立為國家發(fā)展藍(lán)圖，越南也于2018年提出在2030年之前建成貫穿全國的智慧城市鏈。據(jù)世界四大會計事務(wù)所之一的德勤會計師事務(wù)所統(tǒng)計，2018年全球正在進(jìn)行的智慧城市項(xiàng)目共計1000余項(xiàng)，其中中國約500項(xiàng)、歐盟90項(xiàng)、美國40項(xiàng)、印度30項(xiàng)、日本和韓國合計15項(xiàng)。另據(jù)美國知名市場調(diào)研機(jī)構(gòu)“大觀研究”（Grand View Research）預(yù)計，全球智慧城市產(chǎn)業(yè)將在2014～2025年間實(shí)現(xiàn)年均18.4%的增長，產(chǎn)值從2016年的5634億美元增長4.6倍，在2025年達(dá)到25700億美元。

中日韓大力推動智慧城市產(chǎn)業(yè)

作為亞太地區(qū)最重要的三個經(jīng)濟(jì)體，中日韓均意識到智慧城市對未來城市發(fā)展的重大意義和作為一個產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)價值。三國一方面加強(qiáng)國內(nèi)智慧城市建設(shè)，另一方面也大力開拓海外市場。

中國通過2011年開始實(shí)施的十二五規(guī)劃和2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將智慧城市提升至國家戰(zhàn)略層面，此后陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推動智慧城市發(fā)展。目前，中國是全球范圍內(nèi)啟動智慧城市項(xiàng)目最多的國家，其中包括雄安新區(qū)等具有標(biāo)桿性質(zhì)的項(xiàng)目。在海外，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，華為、阿里云、海云數(shù)據(jù)等中國企業(yè)參與到馬來西亞、印尼、巴基斯坦、肯尼亞等國的智慧城市項(xiàng)目中。

日本于2009年推出“智慧日本戰(zhàn)略2015”，在經(jīng)歷2011年的大地震后，進(jìn)一步加快了智慧城市建設(shè)步伐。2018年，日本國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議發(fā)布“超級城市”構(gòu)想，提出充分利用國家戰(zhàn)略特區(qū)制度，構(gòu)建運(yùn)用第四次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)的全球最先進(jìn)城市。日本在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域形成以下特點(diǎn)：將以人為本和生態(tài)優(yōu)先的理念深入智慧城市建設(shè)的各個階段中;在保障體系方面，法律制度、城市發(fā)展規(guī)劃等制定在前，較好地起到了對智慧城市建設(shè)的保障和規(guī)范作用;在城市設(shè)計方面，形成政、企、民、學(xué)、科等多方共同參與的模式;在城市定位方面，注重民生與基礎(chǔ)設(shè)施的融合;在實(shí)施主體方面，以企為主、政企充分合作;在實(shí)施運(yùn)營方面，實(shí)現(xiàn)多元化的融資和收益模式。目前，日本已經(jīng)創(chuàng)造出柏之葉智慧城市、豐田低碳社會系統(tǒng)計劃、北九州智慧城市創(chuàng)造項(xiàng)目等典型案例。在拓展海外市場時，日本既發(fā)揮政府的牽頭作用，也調(diào)動地方自治團(tuán)體和企業(yè)的積極性。橫濱市、京都市與西班牙巴塞羅那市簽署了旨在促進(jìn)智慧城市發(fā)展的協(xié)議，福岡市與臺北市，豐田市與印尼萬隆市也簽署了智慧城市相關(guān)協(xié)議。NEC、日立、NTT東日本、東京電力等大企業(yè)也以獨(dú)自或聯(lián)合的方式進(jìn)軍新西蘭、印度、越南、美國、愛爾蘭等國的智慧城市項(xiàng)目。

韓國對智慧城市的研究可追溯到2003年的“仁川松島信息化新城市U-City模型研究”，首次落地的項(xiàng)目則為2004年的“華城東灘新城市”。韓國于2008年3月制定《關(guān)于U-City建設(shè)的法律》，并分別于2009年和2013年實(shí)施第一次和第二次“U-City綜合計劃”。文在寅政府上臺后，2017年11月設(shè)立了隸屬于第四次產(chǎn)業(yè)革命委員會的智慧城市特別委員會，并于2018年1月發(fā)布《旨在革新城市并創(chuàng)造未來成長動力的智慧城市推進(jìn)戰(zhàn)略》。在2019年的《第三次智慧城市綜合計劃》中，韓國將進(jìn)軍海外和加強(qiáng)國際合作確定為智慧城市發(fā)展的重要課題。為加強(qiáng)智慧城市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，韓國政府于2016年提出“韓國型智慧城市進(jìn)軍海外擴(kuò)大方案”，2019年提出“智慧城市進(jìn)軍海外激活方案”。世宗和釜山是韓國力推的“韓國型智慧城市”國家范例，其主要目標(biāo)是東南亞市場，并已與馬來西亞探討智慧城市平臺和城市用水智慧管理相關(guān)合作。除馬來西亞外，科威特、伊拉克、玻利維亞、哥倫比亞、希臘、美國等地也能看到韓國智慧城市產(chǎn)業(yè)的身影。

智慧城市領(lǐng)域的競爭與合作

中日韓在過去幾十年的全球化浪潮中建立了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷提升，三國經(jīng)濟(jì)的競爭面與合作面同步擴(kuò)大，智慧城市領(lǐng)域亦不例外。戰(zhàn)略上，三國均重視開拓智慧城市產(chǎn)業(yè)的海外市場，且不約而同地將東南亞視為重點(diǎn)目標(biāo)。在與智慧城市建設(shè)相關(guān)的幾個核心技術(shù)領(lǐng)域，尤其在數(shù)字通訊方面，中日韓既有產(chǎn)業(yè)鏈層面的緊密聯(lián)系，也有相互競爭和牽制。這意味著，三國可能會憑借類似的技術(shù)優(yōu)勢在東南亞等重點(diǎn)市場展開激烈競爭。

但另一方面，三國在該領(lǐng)域也有不俗的合作潛力。首先，中國本身就是智慧城市產(chǎn)業(yè)的巨大目標(biāo)市場和合作平臺。日本企業(yè)對雄安新區(qū)的智慧城市計劃表現(xiàn)出濃厚興趣。松下公司于2018年7月與中國企業(yè)以及保定市簽訂三方合作協(xié)議，并在保定市設(shè)立了事務(wù)所。日立公司則與中國法人一道于2019年6月設(shè)立了日立（中國）雄安分公司。此外，松下也在參與大連市的智慧城市項(xiàng)目“大連 BEST-CITY”。韓國則在城市一體化管理平臺等領(lǐng)域積極開拓中國市場，并與天津市簽訂了相關(guān)合同。

第三方市場是中日韓之間另一個重要的合作空間。中日兩國于2018年10月簽署了關(guān)于第三方市場合作的52個備忘錄，這里包括了中日企業(yè)共同參與海外智慧城市建設(shè)的內(nèi)容。2019年4月，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）和泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）辦公室在泰國曼谷共同舉辦了第三方市場合作研討會，著重探討了運(yùn)輸物流、能源、環(huán)保、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的中日合作。中日積極嘗試第三方市場合作也對韓國產(chǎn)生了一定的“刺激”作用。對外經(jīng)濟(jì)政策研究院等韓國主流智庫主張韓國也應(yīng)與中日攜手開發(fā)第三方市場，尤其要加強(qiáng)韓國新北方政策、新南方政策與中國“一帶一路”的對接。對外經(jīng)濟(jì)政策研究院在其研究報告《韓中日智慧城市進(jìn)軍海外戰(zhàn)略比較研究》中指出，共同參與海外智慧城市項(xiàng)目可以打造韓中、韓日合作的典范。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）