路秋玉　萬萍　劉小娟

摘 要：隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前，學(xué)院已經(jīng)成為高校的辦學(xué)主體，如何完善高校校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革，提升二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理能力，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，充分利用學(xué)院有效的資源，進(jìn)而更加科學(xué)合理配置學(xué)校資源，以期探索實(shí)現(xiàn)“以院系辦大學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：學(xué)院;財(cái)務(wù)管理;校院兩級

一、研究背景

新形勢下教育經(jīng)費(fèi)撥款從高速增長階段轉(zhuǎn)向趨于穩(wěn)定，隨著高校預(yù)算管理改革的不斷深入，在政府會計(jì)制度改革的新形勢下，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨更多的問題和挑戰(zhàn)，建立更加完善的高校財(cái)務(wù)管理體系，推進(jìn)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革是十分迫切與必要的。按照現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)要求和當(dāng)前教育領(lǐng)域綜合改革的需要，越來越多的高校開始嘗試校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革，發(fā)揮學(xué)院在高校學(xué)科發(fā)展及科研等方面的重要作用，逐步搭建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系，以充分提高學(xué)院和學(xué)校有效資源使用的效率和效益。

二、校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革中學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問題

實(shí)施校院兩級管理，解決的核心問題就是合理劃分校院兩級事權(quán)和財(cái)權(quán)，通過學(xué)校管理重心下移，將財(cái)務(wù)管理等權(quán)力下放，讓學(xué)院自主支配經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)院學(xué)科發(fā)展、教學(xué)科研中資源配置的作用，以進(jìn)一步釋放學(xué)院的辦學(xué)活力，有助于優(yōu)化學(xué)校資源配置。但是在校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革實(shí)踐過程中情況并不理想，學(xué)院財(cái)務(wù)管理方面主要存在以下三個(gè)問題。

1.學(xué)院整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力不足

按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對等原則，通過合理劃分校院兩級財(cái)權(quán)，科學(xué)合理配置校院兩級財(cái)力，明晰學(xué)院的辦學(xué)主體地位，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式。但是，由于不同學(xué)院之間辦學(xué)規(guī)模不同、涉及的業(yè)務(wù)范圍也存在較大差異，財(cái)務(wù)管理水平也參差不齊，學(xué)院有限資源沒有得到合理配置，學(xué)院如何適應(yīng)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革，提升整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力等問題都還有待完善。

2.學(xué)院發(fā)展動力不足，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的積極性不高

在校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革以前，財(cái)權(quán)主要集中在學(xué)校，學(xué)院沒有自主權(quán)，想干的事情干不成;改革以后，經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下移，學(xué)院有了更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，而經(jīng)費(fèi)怎么花，花在哪兒才是合理的，還要增強(qiáng)學(xué)院成本核算意識。學(xué)院發(fā)展動力不足，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的積極性不高，學(xué)院與學(xué)校之間如何協(xié)調(diào)，才能使學(xué)校資源得到最大化的有效使用，這都是亟待解決的問題。

3.學(xué)院對財(cái)務(wù)分析與績效評價(jià)工作重視程度不夠

我國高校學(xué)院財(cái)務(wù)管理多數(shù)實(shí)行院長負(fù)責(zé)制或者財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人制，學(xué)院一把手基本都沒有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，對財(cái)務(wù)分析與績效評價(jià)工作重視程度不夠，在校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革過程中，學(xué)院的財(cái)務(wù)人員也大多數(shù)沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，學(xué)院的財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置都不能為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策，不能滿足學(xué)校雙一流發(fā)展的需要。特別是學(xué)院擁有了更大的經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)后，而如何管好財(cái)、用好財(cái)，合理使用經(jīng)費(fèi)，則需要建設(shè)一支專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對學(xué)院的成本核算和績效評估，才能更好地適應(yīng)校院兩級改革的新要求，推動學(xué)院和學(xué)校的共同發(fā)展。

三、提升學(xué)院財(cái)務(wù)管理能力的對策建議

針對在改革實(shí)踐中存在的問題，從加強(qiáng)預(yù)算管理和績效評價(jià)的角度出發(fā)進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步理順學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為高校進(jìn)一步推進(jìn)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革提供有益建議，以充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，從以下三個(gè)方面提出加強(qiáng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理能力的對策建議。

1.強(qiáng)化學(xué)院整體統(tǒng)籌能力，完善學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制

深化校院兩級管理體制改革工作，首先學(xué)院要高度重視、高度認(rèn)同，堅(jiān)持完善內(nèi)部治理，明確責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一級管理向二級管理的轉(zhuǎn)變，逐步建立以學(xué)院學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)、以辦學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向、與辦學(xué)績效相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制，以學(xué)院發(fā)展促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。這就需要學(xué)院從學(xué)校發(fā)展全局出發(fā)，首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從學(xué)科建設(shè)實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性，建立學(xué)院財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制，然后推動學(xué)院集中人財(cái)物等資源去做高質(zhì)量、高水平的事，以實(shí)現(xiàn)有限的重要資源配置從分散走向集中，提高學(xué)院和學(xué)校的核心競爭力。

2.學(xué)院轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，提高高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的積極性

面對財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)，學(xué)院在有了權(quán)力以后更要增強(qiáng)活力與提高能力，要工作積極主動，把一流學(xué)科、一流專業(yè)的建設(shè)當(dāng)成內(nèi)生發(fā)展的要求和動力，更好地發(fā)揮學(xué)科專業(yè)特長，把一流的標(biāo)準(zhǔn)成為學(xué)院的普適標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院首先要開闊視野，對標(biāo)國內(nèi)外一流學(xué)科和專業(yè)，要對國內(nèi)外先進(jìn)辦學(xué)模式多考察、多參觀、多交流，符合校院兩級改革總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)清改革目的，勇于擔(dān)當(dāng)有為，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，推動改革落地見效。

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心，學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)是要做好二級預(yù)算的編制工作，二級預(yù)算管理的原則為“以收定支，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，收支平衡”。學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算必須由所在單位的財(cái)經(jīng)小組或聯(lián)席會討論通過后，提交學(xué)院“雙代會”審議。

3.加強(qiáng)績效評估，建立經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績效評估制度

學(xué)院要越來越清楚認(rèn)識到自身財(cái)務(wù)管理中的不足并不斷予以改進(jìn)，保證改革發(fā)展重點(diǎn)支出。進(jìn)一步完善學(xué)院內(nèi)部治理體系，嚴(yán)格預(yù)算與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)監(jiān)督考核。完善預(yù)算管理和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)考核，構(gòu)建起與學(xué)院學(xué)科建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)、符合學(xué)校實(shí)際特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)治理體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對學(xué)院預(yù)算的精細(xì)化管理，推進(jìn)對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況的量化評價(jià)，從預(yù)算審查、監(jiān)督、責(zé)任等方面在制度和操作上進(jìn)一步精準(zhǔn)管理，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，要與學(xué)校事業(yè)發(fā)展方向相一致，促進(jìn)學(xué)校核心競爭力的提升，堅(jiān)持成本效益意識，實(shí)行全成本核算、全面實(shí)行績效考核，推動學(xué)校和學(xué)院的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.鄧忠.關(guān)于高校二級財(cái)務(wù)管理的一點(diǎn)思考――以S大學(xué)為例.中國管理信息化，2018（11）.

2.杜蓮珍.構(gòu)建院為主體校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的思考.會計(jì)之友，2014（19）.

3.徐云麗，石琦，雷鳴.淺析高校財(cái)權(quán)下移與校院兩級財(cái)務(wù)管理改革.經(jīng)濟(jì)師，2015（04）.

4.潘虹.對高校二級單位財(cái)務(wù)委派人員管理體制的探討.財(cái)會研究，2017（05）.

5.吳俊文，費(fèi)克文，李美玲，杜蓉.高校校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革探析――以H大學(xué)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革為例.教育財(cái)會研究，2016（04）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）