孫靖

摘 要：在新政府會計制度全面實施的背景下，事業(yè)單位會計工作必須做出相應(yīng)的變革，構(gòu)建完善的會計工作體系，以提高對新政府會計制度的執(zhí)行力。本文分析了事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度中的難點和困惑，提出了有效的解決對策，期望對提高事業(yè)單位會計工作質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;財務(wù)會計;預(yù)算會計

一、引言

新政府會計制度于2019年1月1日起在全國行政事業(yè)單位中正式實施，對行政事業(yè)單位會計核算科目、會計核算基礎(chǔ)、會計核算內(nèi)容、會計核算模式以及會計報表等方面進(jìn)行了重大調(diào)整。在此背景之下，事業(yè)單位受多種因素的影響，在實際執(zhí)行新政府會計制度的過程中面臨著諸多難點和困惑，出現(xiàn)了會計基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)管理、會計信息系統(tǒng)以及內(nèi)部監(jiān)督制度與新政府會計制度不適應(yīng)的情況。為了有效解決上述問題，事業(yè)單位必須對本單位會計工作體系進(jìn)行重新梳理和構(gòu)建，加強(qiáng)新政府會計制度的執(zhí)行。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的難點和困惑

1.會計基礎(chǔ)工作問題

新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計工作的多個方面進(jìn)行了修訂和完善，使得事業(yè)單位會計人員在執(zhí)行新政府會計制度中易受以往會計工作方法、工作思維的影響，面臨諸多困惑和挑戰(zhàn)。如，新政府會計制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財務(wù)會計核算，但是事業(yè)單位會計人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)知識掌握不全面，使其在核算相關(guān)業(yè)務(wù)中不熟練;新政府會計制度要求財務(wù)報表與預(yù)算會計報表分開編制，減少報表內(nèi)的調(diào)整內(nèi)容。但是，由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動較多，核算量較大，內(nèi)部交易抵消涉及面較廣，所以增加了會計人員準(zhǔn)確、及時編制雙報告的難度。

2.資產(chǎn)核算問題

新政府會計制度在資產(chǎn)核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求事業(yè)單位核算資產(chǎn)折舊，并對資產(chǎn)變動情況并行開展財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算。在此情況之下，給事業(yè)單位會計工作帶來了困惑，具體表現(xiàn)為：事業(yè)單位財務(wù)管理與資產(chǎn)管理職責(zé)分屬于財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，兩個部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，使得兩個部門在資產(chǎn)入賬時間確認(rèn)上不匹配，并且還可能存在著財務(wù)部門獲取資產(chǎn)變動信息滯后的問題，影響資產(chǎn)核算信息的可靠性;事業(yè)單位的資產(chǎn)盤點工作一直處于薄弱環(huán)節(jié)，增加了資產(chǎn)賬實不符的可能性;事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員配置不足，對本單位資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度不高，使得資產(chǎn)管理人員很難向財務(wù)人員提供資產(chǎn)使用年限、用途歸屬等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.會計系統(tǒng)問題

近年來，事業(yè)單位積極推進(jìn)會計信息化建設(shè)，借助會計系統(tǒng)減輕了會計人員的工作壓力。會計系統(tǒng)一般都具備從財務(wù)會計到預(yù)算會計的平行記賬功能，大部分會計系統(tǒng)對支出類科目核算采用完全一致平行的處理程序。但是，在事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的背景下，財務(wù)會計引入了資產(chǎn)折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備等新的支出類核算內(nèi)容，預(yù)算會計則以部門預(yù)算中的資金流入流出核算為主，這就導(dǎo)致支出類科目核算無法再適用于完全一致平行的系統(tǒng)核算方式，難以體現(xiàn)出平行記賬中的差異。同時，事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)處于獨立運行狀況，使得會計信息共享性、傳遞性偏低，未能充分發(fā)揮出會計信息的決策價值。

4.內(nèi)部監(jiān)督與控制問題

部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，監(jiān)督控制機(jī)制存在著一些需要改進(jìn)之處，尤其在財務(wù)工作中，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮。在新政府會計制度實施的背景下，事業(yè)單位會計工作受到“雙體系”的壓力，短時期內(nèi)會出現(xiàn)一些問題，但是受單位內(nèi)部監(jiān)督相對薄弱的影響，使得財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算缺少了審計監(jiān)督的制約，對如何最大程度保證會計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性帶來了困惑。所以，急需建立執(zhí)行新準(zhǔn)則的內(nèi)部環(huán)境，預(yù)算單位內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)是執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的重要環(huán)境基礎(chǔ)。

5.亟待實務(wù)操作指引

目前，基層單位財務(wù)人員迫切需要實務(wù)一線的先進(jìn)工作者來指導(dǎo)，但是培訓(xùn)師資中缺少既懂理論又懂實務(wù)，又能深入淺出講解出來的優(yōu)秀一線工作者。主管部門或者主管財政局應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，組織培訓(xùn)一批有潛質(zhì)的師資資源，然后，這批師資再深入各市區(qū)培訓(xùn)，由點到面，逐漸鋪開，及時反饋，及時溝通，解決實務(wù)中的問題。等到時機(jī)成熟時，可以由財政局牽頭編制本地區(qū)新政府會計制度實施實務(wù)指引，印發(fā)后供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

三、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的對策

1.規(guī)范會計核算工作

事業(yè)單位要根據(jù)新政府會計制度的規(guī)定，對本單位的會計制度進(jìn)行完善，要求會計人員全面掌握新政府會計制度的知識，規(guī)范開展財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算。事業(yè)單位會計人員要積極參加由財政部門組織的專題講座、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動，了解新舊會計制度的異同，掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的理論知識與會計實務(wù)操作方法，提高對新政府會計制度的執(zhí)行力。同時，會計人員要根據(jù)新政府會計制度做好會計銜接工作，確保原有的會計核算科目、核算方法順利過渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計制度對資產(chǎn)核算提出的新要求，以確保財務(wù)部門獲取準(zhǔn)確的資產(chǎn)變動信息進(jìn)行資產(chǎn)核算，有效遏制國有資產(chǎn)流失。

具體對策如下：其一，加強(qiáng)資產(chǎn)盤點。事業(yè)單位應(yīng)在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，定期開展資產(chǎn)盤點，摸清單位資產(chǎn)家底，根據(jù)盤盈盤虧進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，確保賬實相符。在資產(chǎn)盤點中，事業(yè)單位要將無形資產(chǎn)、在建工程、受托代理資產(chǎn)等作為盤點重點，強(qiáng)化對資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的管控。其二，規(guī)范資產(chǎn)核算。財務(wù)部門要加強(qiáng)與資產(chǎn)部門的溝通交流，及時獲取資產(chǎn)采購、驗收、登記、使用、維護(hù)、報廢、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的信息，根據(jù)資產(chǎn)變動情況做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，保證會計信息能夠如實反映出單位資產(chǎn)價值情況。在資產(chǎn)核算中，財務(wù)部門要充分了解各項資產(chǎn)的具體情況，合理確定折舊年限，規(guī)范資產(chǎn)折舊核算。其三，建立資產(chǎn)管控系統(tǒng)。事業(yè)單位要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管控系統(tǒng)的功能，借助系統(tǒng)實現(xiàn)對資產(chǎn)使用各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管控，詳細(xì)記錄有關(guān)資產(chǎn)的各項基礎(chǔ)信息，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平。

3.推進(jìn)會計信息系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位要加快會計信息化建設(shè)進(jìn)度，借助信息化手段，輔助財會人員解決新政府會計制度執(zhí)行過程中遇到的困惑，使財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作高效、規(guī)范開展。事業(yè)單位要對原有的會計系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，拓展會計系統(tǒng)的功能，確保會計系統(tǒng)能夠滿足雙重核算的要求，簡化核算操作流程。

會計信息系統(tǒng)平臺建設(shè)應(yīng)做好以下工作：一是在會計信息系統(tǒng)中及時更新政府會計制度要求的會計科目，增加預(yù)算會計支出科目，完善明細(xì)科目設(shè)置;二是拓展會計系統(tǒng)功能，如增加報表合并抵消功能，使系統(tǒng)能夠自動甄別合并抵消事項;三是會計信息系統(tǒng)要與本單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，便于財務(wù)人員能夠從其他系統(tǒng)中快速獲取核算信息，自動整合記賬憑證、調(diào)賬憑證，及時生成財務(wù)報表;四是會計信息系統(tǒng)還應(yīng)與國庫核算、財政管理系統(tǒng)對接，快速生成財務(wù)決算報表和政府財務(wù)報告，減輕財會人員工作量;五是在建成會計信息系統(tǒng)之后，要對會計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，建立健全會計信息化環(huán)境下的會計內(nèi)部控制制度，明確會計信息化操作崗位職責(zé)，有效規(guī)避會計信息化風(fēng)險。

4.完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮出內(nèi)部審計部門的職能作用，監(jiān)督財務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計制度，做好相應(yīng)的會計核算工作。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門要定期或不定期地對會計賬務(wù)進(jìn)行審查，查看各項業(yè)務(wù)的會計處理是否符合新政府會計制度的規(guī)定。若在監(jiān)督審查中發(fā)現(xiàn)會計核算錯誤、疏漏、不合規(guī)等情況，必須及時進(jìn)行糾正，以保證財務(wù)會計和預(yù)算會計信息的可靠性。同時，內(nèi)部審計部門還要對本單位會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，提出審計建議，督促財務(wù)部門進(jìn)一步提高會計工作質(zhì)量，加強(qiáng)會計風(fēng)險控制，確保事業(yè)單位財務(wù)秩序良性發(fā)展。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

要強(qiáng)化新政府會計制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是要把新政府會計制度與不同行業(yè)的單位具體實務(wù)結(jié)合。改變純理論培訓(xùn)模式，按行業(yè)單位性質(zhì)講解具體實務(wù)操作，甚至列出會計處理模塊，采用案例教學(xué)法培訓(xùn)，讓學(xué)員易于學(xué)習(xí)和掌握。例如，對于公立醫(yī)院如何執(zhí)行新政府會計制度，可以從會計科目的選擇，具體會計分錄的處理，報表的生成形成模板式的落地方式。

四、結(jié)語

新時期事業(yè)單位要貫徹執(zhí)行新政府會計制度，做好新舊制度之間的會計銜接，使會計工作的各個要素、各個環(huán)節(jié)都符合新政府會計制度的規(guī)定。事業(yè)單位要加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，利用財務(wù)管理軟件，要求會計人員全面掌握新政府會計制度內(nèi)容，嚴(yán)格根據(jù)新政府會計制度做好財務(wù)會計與預(yù)算會計工作，提高事業(yè)單位對“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的執(zhí)行力。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）