魏 善 玲

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在救濟(jì)海外留學(xué)生①和安置歸國(guó)留學(xué)生方面做了不少努力，但學(xué)界關(guān)注并不多。本文以國(guó)民政府的檔案史料為主，通過(guò)梳理抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府安置歸國(guó)留學(xué)生的相關(guān)史料，再現(xiàn)國(guó)民政府保護(hù)留學(xué)人才的歷史軌跡，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以茲對(duì)民國(guó)時(shí)期的留學(xué)教育研究有所助益。

一、制定歸國(guó)留學(xué)生安置方案

“七七”事變后，海外留學(xué)生紛紛返國(guó)，“在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年左右的時(shí)間里，將近有8000人回到祖國(guó)。這是中國(guó)留學(xué)史上規(guī)模最大、情景最為壯觀的一次回國(guó)潮”②。國(guó)民政府針對(duì)大規(guī)模返國(guó)的留日學(xué)生制定了《留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法》《回國(guó)留學(xué)生登記辦法》和《回國(guó)留學(xué)生服務(wù)簡(jiǎn)則》，為安置歸國(guó)留學(xué)生提供了重要依據(jù)。

1.頒布留日返國(guó)學(xué)生安置辦法

全面抗戰(zhàn)前留日學(xué)生約有5000人，至1937年10月，“尚留在日本者只不過(guò)一百人，且多系華僑子弟”③。返國(guó)者有的已完成學(xué)業(yè)，有的是棄學(xué)歸國(guó)?！读羧辗祰?guó)學(xué)生救濟(jì)辦法》主要包括登記、借讀、服務(wù)三個(gè)方面。在登記方面，要求“留日返國(guó)已抵上海之學(xué)生，應(yīng)向上海市社會(huì)局登記；已抵南京之學(xué)生，應(yīng)向本部戰(zhàn)區(qū)來(lái)京學(xué)生登記處登記”。對(duì)于棄學(xué)歸國(guó)者，“留日返國(guó)學(xué)生得按照各生程度，自行向本國(guó)專科以上各校請(qǐng)求肄業(yè)或暫行旁聽(tīng)”。而志愿參加抗戰(zhàn)服務(wù)者，“可先向本部戰(zhàn)區(qū)來(lái)京學(xué)生登記處登記，或向各省市教育廳、局填明姓名、性別、年齡、籍貫、學(xué)籍、專長(zhǎng)、志愿等項(xiàng)，由各廳局每半月匯報(bào)本部戰(zhàn)區(qū)來(lái)京學(xué)生登記處，經(jīng)審查合格后介紹服務(wù)”。④但該《辦法》同時(shí)也規(guī)定，“請(qǐng)求登記之學(xué)生，以領(lǐng)有留學(xué)證書(shū)及駐日留學(xué)生監(jiān)督處所發(fā)學(xué)籍證明書(shū)者為限”。事實(shí)上，全面抗戰(zhàn)之前未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)出國(guó)留學(xué)的非常多，所以上海留日同學(xué)救亡會(huì)“以私費(fèi)赴日之留學(xué)者，其未向教育部領(lǐng)取留學(xué)證書(shū)者頗眾，且其資格教部向無(wú)具體規(guī)定，故日前派遣代表晉京向教部請(qǐng)示，以副各同學(xué)之夙望”⑤。不久，教育部又對(duì)未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)的留日返國(guó)學(xué)生頒布三項(xiàng)救濟(jì)辦法，由教育部高等教育司抄送各校：“(一)凡未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)留日返國(guó)之學(xué)生，得援照留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法第二項(xiàng)之規(guī)定，申請(qǐng)登記，并得請(qǐng)求參加戰(zhàn)時(shí)服務(wù)。(二)已登記之前項(xiàng)學(xué)生，如其國(guó)內(nèi)外學(xué)歷經(jīng)查明屬實(shí)，修業(yè)成績(jī)優(yōu)良，品行端正者，由戰(zhàn)區(qū)來(lái)京學(xué)生登記處給予登記證。(三)持有登記證之前項(xiàng)學(xué)生，得自行向本國(guó)?？埔陨细餍Ｕ?qǐng)求旁聽(tīng)；由所請(qǐng)轉(zhuǎn)入之學(xué)校，按照各生學(xué)歷，試驗(yàn)其程度后，酌量編入相當(dāng)年級(jí)暫行旁聽(tīng)。”⑥上述兩個(gè)文件，使已領(lǐng)取和未領(lǐng)取留學(xué)證書(shū)者都獲得了申請(qǐng)登記的資格。

2.頒布回國(guó)留學(xué)生登記辦法

《留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法》僅是針對(duì)留日學(xué)生的，事實(shí)上，“七七“事變后，歐美地區(qū)的中國(guó)留學(xué)生返國(guó)者也絡(luò)繹不絕。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，1937年7月14日，同船歸國(guó)的歐美留學(xué)生有14人，⑦1938年底，僅一次同船歸國(guó)的留德學(xué)生就有16人。⑧“抗戰(zhàn)前夕，中國(guó)留學(xué)歐美學(xué)生總數(shù)約4000人，在抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年內(nèi)回國(guó)者近2000人。”⑨所以“為統(tǒng)籌抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生服務(wù)及繼續(xù)學(xué)業(yè)起見(jiàn)”，1939年1月，國(guó)民政府教育部頒布《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生登記辦法》規(guī)定，凡在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，由教育部飭令回國(guó)或自行回國(guó)之留學(xué)生，均得申請(qǐng)登記，但申請(qǐng)登記者以領(lǐng)有教育部發(fā)給之留學(xué)證書(shū)者為限。申請(qǐng)登記時(shí)“須填具登記表，并呈繳國(guó)內(nèi)學(xué)校畢業(yè)證件及國(guó)外學(xué)歷證明文件”。留學(xué)生登記經(jīng)審查合格后，由教育部依下列兩項(xiàng)分別處理：“(一)國(guó)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)或國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)后在國(guó)外研究院研究一年以上者，由本部就可能范圍內(nèi)，按照本人專門(mén)研究，分別介紹服務(wù)，并得由本部指定相當(dāng)工作，酌給生活費(fèi)。(二)出國(guó)前在國(guó)內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校尚未畢業(yè)，出國(guó)后在國(guó)外?？埔陨蠈W(xué)校亦未畢業(yè)者，由本部按照其所習(xí)學(xué)科分發(fā)于國(guó)內(nèi)同等學(xué)校試讀，俟學(xué)期試驗(yàn)及格后，編為正式生。”⑩截止期間后回國(guó)的留學(xué)生也可在原籍登記，為此，教育部還專門(mén)給各省發(fā)去“關(guān)于登記戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生一案的訓(xùn)令”，各省教育廳接到訓(xùn)令后即向全省公告“舉辦戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生登記”辦法。

3.頒布回國(guó)留學(xué)生服務(wù)簡(jiǎn)則

1939年7月28日，國(guó)民政府教育部專門(mén)制頒了《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生分發(fā)服務(wù)簡(jiǎn)則》，將留學(xué)生分發(fā)工作的種類“分編譯、研究、教學(xué)、技術(shù)及其他工作”，由教育部在審查時(shí)依其專長(zhǎng)及志愿，酌量分派，核給生活費(fèi)。該《服務(wù)簡(jiǎn)則》對(duì)于歸國(guó)留學(xué)生提出一些具體要求，比如“留學(xué)生經(jīng)分發(fā)服務(wù)后，應(yīng)即呈繳不兼職證明書(shū)”，“留學(xué)生分派在學(xué)?；驒C(jī)關(guān)任研究工作者，應(yīng)自行擬定研究詳細(xì)計(jì)劃，商得主管人員同意呈部核定后開(kāi)始工作”，“留學(xué)生分發(fā)各學(xué)?；驒C(jī)關(guān)工作者，應(yīng)受各該主管人員之指導(dǎo)，并遵守其一切規(guī)定”等。同時(shí)，對(duì)于聘用單位也提出具體要求，如“留學(xué)生在各校擔(dān)任研究工作時(shí)，各該校應(yīng)予以便利”，“留學(xué)生分派在各校研究或服務(wù)者，各校如有需要得指定其擔(dān)任教學(xué)或其他工作，惟教學(xué)時(shí)間以六小時(shí)為度”等。該《服務(wù)簡(jiǎn)則》權(quán)責(zé)明確，既要求歸國(guó)留學(xué)生認(rèn)真工作，也要求各機(jī)構(gòu)給予留學(xué)生工作便利，體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)留學(xué)人才的重視。

國(guó)民政府在全面抗戰(zhàn)時(shí)期頒布的一系列安置方案，確實(shí)為歸國(guó)留學(xué)生的安置問(wèn)題提供了重要依據(jù)。國(guó)民政府一方面想為歸國(guó)留學(xué)生解決戰(zhàn)時(shí)職業(yè)難覓的問(wèn)題，同時(shí)，這些安置措施也不失為統(tǒng)籌人力為抗戰(zhàn)服務(wù)的良策。歸國(guó)留學(xué)生作為社會(huì)精英，國(guó)民政府要求其必須參加登記審核，也不排除籠絡(luò)人才為其所用的意圖。不可否認(rèn)，國(guó)民政府頒布的安置方案也存在諸多問(wèn)題，比如未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)者不得登記，這必然給許多未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)者增加了困難系數(shù)。規(guī)定留學(xué)生任職后不得“兼職”，在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的情況下也反映了非人性化特點(diǎn)。另外，程序繁多、審核嚴(yán)格等方面也都體現(xiàn)了安置方案的不足之處。

二、接運(yùn)海外留學(xué)生歸國(guó)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)滯留海外的留學(xué)生比較多，據(jù)國(guó)民政府教育部1938年初統(tǒng)計(jì)：“我國(guó)現(xiàn)時(shí)在國(guó)外留學(xué)之公自費(fèi)生，約在二千五百人左右。美國(guó)最多，法、德、英、比等國(guó)次之?！边@些留學(xué)生多數(shù)家鄉(xiāng)淪陷，經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕，再加上不久歐戰(zhàn)爆發(fā)，海外留學(xué)環(huán)境惡劣，面臨著既“居不易”又“行路難”的處境。為將海外留學(xué)生接運(yùn)回國(guó)，國(guó)民政府在發(fā)放回國(guó)旅費(fèi)、安排接洽人員方面做了不少工作。

1.撥發(fā)回國(guó)旅費(fèi)

國(guó)民政府為將大批海外留學(xué)生接運(yùn)歸國(guó)，多次批撥救濟(jì)費(fèi)以供留學(xué)生回國(guó)之用。因留學(xué)國(guó)情不同，批撥救濟(jì)費(fèi)的情況也各異，比如，留日學(xué)生在短期內(nèi)大規(guī)模返國(guó)，國(guó)民政府采取一次性撥款救濟(jì)的辦法。1937年8月9日，教育部在給行政院的密呈中提出：“擬由二十六年度教育文化費(fèi)類第一預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o一萬(wàn)元，為資送留日學(xué)生返國(guó)費(fèi)用?！?月11日行政院即回復(fù)：“應(yīng)準(zhǔn)照辦?！薄安⒘铒嗀?cái)政部遵照先行墊撥矣。”“其經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力回籍學(xué)生，則由留學(xué)生監(jiān)督處在教育部所發(fā)款項(xiàng)內(nèi)酌給旅費(fèi)，并由大使館發(fā)給免費(fèi)搭乘車(chē)船證，俾得提前回國(guó)?！?0月中旬，約五千留日學(xué)子幾乎全部歸國(guó)。

對(duì)于歐美留學(xué)生，因路途較遠(yuǎn)、人數(shù)較多、情況復(fù)雜，撥款救濟(jì)多是根據(jù)臨時(shí)情況相機(jī)而行。從國(guó)民政府檔案得知，1939年9月歐戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府發(fā)給“留學(xué)德奧捷意等國(guó)學(xué)生所需旅費(fèi)及救濟(jì)費(fèi)共英金2250鎊”及“英法兩國(guó)留學(xué)生旅費(fèi)及救濟(jì)費(fèi)兩共英金2000鎊”。1939年10月，行政院第四三五次會(huì)議通過(guò)準(zhǔn)予增撥救濟(jì)留德學(xué)生回國(guó)旅費(fèi)3萬(wàn)美金。1940年9月，行政院緊急飭撥36000佛郎救濟(jì)搭法輪返國(guó)之旅歐僑生。1941年7月，行政院院議通過(guò)墊撥補(bǔ)助留德意荷比自愿歸國(guó)學(xué)生旅費(fèi)3萬(wàn)美金及救濟(jì)留法學(xué)生5000美金。1942年在美國(guó)借款項(xiàng)下?lián)?0萬(wàn)美金救濟(jì)留美學(xué)生，在英國(guó)借款項(xiàng)下?lián)?萬(wàn)英鎊救濟(jì)留英生。1944年撥發(fā)歐美留學(xué)生救濟(jì)費(fèi)美金5萬(wàn)元。僅從這些數(shù)據(jù)也能反映出國(guó)民政府對(duì)海外留學(xué)生的救濟(jì)力度。

從政府撥款及留學(xué)生領(lǐng)取的救濟(jì)費(fèi)來(lái)看，國(guó)民政府發(fā)放的回國(guó)旅費(fèi)要遠(yuǎn)多于生活補(bǔ)助費(fèi)。比如，1939年底救助的50余名留法學(xué)生中只有2人獲得生活補(bǔ)助費(fèi)，1940年初救助的27名留德學(xué)生中只有4人獲得生活補(bǔ)助費(fèi)，1940年初救助的12名留美學(xué)生中只有1人獲得生活補(bǔ)助費(fèi)。造成這一結(jié)果的原因一方面因?yàn)榭箲?zhàn)時(shí)期急需各種人才，國(guó)民政府希望留學(xué)生早日歸國(guó)服務(wù)；另一方面，當(dāng)時(shí)財(cái)政困難、外匯緊張，國(guó)民政府希望一勞永逸以減少后續(xù)的救濟(jì)問(wèn)題，所以發(fā)放的回國(guó)旅費(fèi)遠(yuǎn)多于生活費(fèi)。

2.安排接洽人員

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不穩(wěn)定因素較多，留學(xué)生在回國(guó)途中可能會(huì)遭遇各種問(wèn)題。為增強(qiáng)安全系數(shù)，國(guó)民政府在留學(xué)生返國(guó)途中多方派人聯(lián)系接洽。比如，1937年7月下旬，為協(xié)助留日學(xué)生返國(guó)，國(guó)民政府派駐日大使許世英返回日本，與日本當(dāng)局交涉遭受逮捕尚未釋還的留學(xué)生。8月上旬，原在國(guó)內(nèi)述職的留日學(xué)監(jiān)陳次溥奉命回到日本處理留日學(xué)生安全問(wèn)題，“以憑就近接洽，善為處理”。再如，歐戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)被劃區(qū)占領(lǐng)，各國(guó)對(duì)待中國(guó)學(xué)生態(tài)度不一，導(dǎo)致留德學(xué)生進(jìn)退無(wú)門(mén)，1945年9月23日，美軍占領(lǐng)區(qū)27名中國(guó)留德學(xué)生致電教育部長(zhǎng)朱家驊：“敬懇鈞座轉(zhuǎn)請(qǐng)外交部迅予就近派員來(lái)德向聯(lián)盟國(guó)各軍事當(dāng)局接洽生等離此返國(guó)事宜?！苯逃拷有藕蠹戳铖v德使館武官葉南“赴德與美軍當(dāng)局接洽”。據(jù)11月20日外交部消息：“近經(jīng)葉武官南赴德與美軍當(dāng)局接洽，不日即有首批學(xué)生攜眷約767人來(lái)法候船。”可見(jiàn)，駐德武官與美國(guó)當(dāng)局接洽留德學(xué)生回國(guó)之事非常成功。

國(guó)民政府在接運(yùn)海外留學(xué)生歸國(guó)方面確實(shí)做了不少努力，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，比如在撥發(fā)回國(guó)旅費(fèi)方面，國(guó)民政府不能做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是多根據(jù)緊急情況做應(yīng)急撥款，有時(shí)一筆救濟(jì)款涉及多個(gè)國(guó)家不同類型的救助，甚至出現(xiàn)一國(guó)救濟(jì)款被他國(guó)挪用、誤用的狀況，這無(wú)疑會(huì)影響救助效果。另外，二戰(zhàn)時(shí)期交通阻絕，很多運(yùn)輸工具被政府征為軍用，留日學(xué)生“惟因船位關(guān)系，不克大批歸來(lái)”，留美學(xué)生“惟因交通困難不易購(gòu)得船票，致多逗留美國(guó)”，很多留歐學(xué)生在教育部制定的《國(guó)外學(xué)生調(diào)查表》中反映“望得一回國(guó)船位”。國(guó)民政府明知交通困難是阻礙留學(xué)生回國(guó)的重要因素，但卻很少見(jiàn)到聯(lián)系交通工具的成效。

三、推薦歸國(guó)留學(xué)生就業(yè)

為解決留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)問(wèn)題，國(guó)民政府教育部曾多次調(diào)查海外留學(xué)生的服務(wù)志愿，留學(xué)生歸國(guó)后，國(guó)民政府又積極為其推薦就業(yè)。

1.調(diào)查留學(xué)生服務(wù)志愿

早在1938年底，國(guó)民政府教育部就“為眀了國(guó)外留學(xué)生實(shí)況以便考核起見(jiàn)，特舉行國(guó)外留學(xué)生調(diào)查一次”，“此項(xiàng)調(diào)查，一方面在為國(guó)家培養(yǎng)切實(shí)需用之人才，一方面在維護(hù)政府統(tǒng)治外匯政策”。1940年10月，國(guó)民政府教育部又向各駐外使館發(fā)函，希望其調(diào)查海外留學(xué)生何時(shí)能回國(guó)服務(wù)。各駐外使館紛紛將調(diào)查結(jié)果返回教育部，比如駐加拿大總領(lǐng)事館在回函中說(shuō)：“所有第一類中英庚款公費(fèi)生，期限未滿，不在議列，其第二第三兩類全屬華僑子弟，初無(wú)返國(guó)工作之意，多數(shù)不諳國(guó)文，似亦不宜返國(guó)工作?！睆母鲊?guó)返回的調(diào)查表，國(guó)民政府可大概了解該國(guó)的中國(guó)留學(xué)生有多少人、研究何專業(yè)、大約于何時(shí)回國(guó)等情況，既有助于發(fā)放救濟(jì)款，也有助于統(tǒng)籌安置歸國(guó)留學(xué)生。歐戰(zhàn)結(jié)束后，海外留學(xué)生紛紛返國(guó)，為助其找到合適工作，教育部在其回國(guó)途中就對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。如1945年12月，教育部接到駐法大使館信息，說(shuō)將有40余名留德法學(xué)生“約一月中旬抵西貢，請(qǐng)?jiān)O(shè)法派員前往照料接運(yùn)回國(guó)”，教育部隨即致電駐越南西貢領(lǐng)事館：“除派陳紹賢先生便道前往協(xié)同辦理外，特電請(qǐng)速與越南政府商洽食宿及回國(guó)交通工具諸問(wèn)題，并希于諸生到達(dá)后速將該生等其簡(jiǎn)歷及服務(wù)志愿航空郵寄本部以便代洽工作。”可見(jiàn)，國(guó)民政府教育部作為留學(xué)教育的主管部門(mén)，對(duì)于歸國(guó)留學(xué)生的就業(yè)安排問(wèn)題非常重視。

2.為歸國(guó)留學(xué)生推薦就業(yè)

根據(jù)已頒布的戰(zhàn)時(shí)返國(guó)留學(xué)生登記辦法及服務(wù)簡(jiǎn)則，國(guó)民政府教育部對(duì)于登記合格的歸國(guó)留學(xué)生有責(zé)任給予安置工作。1939年5月18日，教育部同時(shí)給中央社會(huì)部等多個(gè)部門(mén)發(fā)去推薦公函：“惟自抗戰(zhàn)以來(lái)，由國(guó)外回國(guó)之留學(xué)生頗多失業(yè)，此不僅留學(xué)生個(gè)人之不幸，實(shí)亦國(guó)家社會(huì)之損失。本部有鑒于此，爰舉辦戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生登記，現(xiàn)經(jīng)審查合格擬予統(tǒng)籌分發(fā)工作或酌予救濟(jì)者，計(jì)七十六名，素仰貴部選拔人才不遺余力，如有相當(dāng)機(jī)緣，對(duì)于該項(xiàng)人員，敬乞量予錄用，以其專門(mén)人才得有發(fā)展能力之機(jī)會(huì)。”同時(shí)附上抗戰(zhàn)期間登記回國(guó)留學(xué)生名單及分發(fā)服務(wù)簡(jiǎn)則各一份。接此公函后，各部門(mén)積極配合，如6月5日中央社會(huì)部回復(fù)：“茲擬約錢(qián)艮、胥日新、雷瑛、黃融、王樹(shù)基、王龍章、郭履林、伍重光、韓及宇、周匡斗、蔡蔭思、朱德超、李蔚潭、黃敦涵十四人來(lái)本部秘書(shū)室談話，即煩查照轉(zhuǎn)知。”

除教育部之外，其他部門(mén)也積極向所屬機(jī)關(guān)推薦，以經(jīng)濟(jì)部為例，1945年2月16日，法國(guó)里昂中法大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生王志民等7人致呈經(jīng)濟(jì)部，擬即歸國(guó)投效，經(jīng)濟(jì)部人事室根據(jù)各生所填履歷，擬定具體辦法，呈請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、次長(zhǎng)鑒核，很快得到“如擬”批示。此后不久，航空委員會(huì)、資源委員會(huì)、中央工業(yè)試驗(yàn)所等所屬機(jī)關(guān)積極回應(yīng)此事并分別給予錄用。

教育部除了向中央各部推薦留學(xué)生之外，還令地方各省推薦歸國(guó)留學(xué)生。1939年7月，教育部專門(mén)向各省發(fā)去關(guān)于為戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生介紹工作的公函。而地方從保護(hù)本省精英人才起見(jiàn)，也紛紛向國(guó)內(nèi)各機(jī)關(guān)推薦本省留學(xué)生，如廣東省教育廳就向經(jīng)濟(jì)部推薦本省留學(xué)生唐玉書(shū)，經(jīng)濟(jì)部令工礦調(diào)整處“酌核具復(fù)以憑轉(zhuǎn)復(fù)”，工礦調(diào)整處回復(fù)：“該員如愿前來(lái)服務(wù)，可酌予分配工作。”

大多數(shù)審核合格的歸國(guó)留學(xué)生都能得到適當(dāng)?shù)陌仓?，這一方面歸因于留學(xué)生學(xué)有專長(zhǎng)，另一方面也與各部門(mén)積極推薦密切相關(guān)。但在推薦留學(xué)生就業(yè)時(shí)也有不盡人意之處，如教育部不再為歸國(guó)留學(xué)生代發(fā)薪水時(shí)，部分機(jī)構(gòu)即不愿任用留學(xué)生。

四、安置歸國(guó)留學(xué)生概況

按照國(guó)民政府制定的回國(guó)留學(xué)生安置方案，在教育部登記合格的歸國(guó)留學(xué)生多數(shù)都能獲得較好的安置，但因安置方案存在諸多問(wèn)題，致使到教育部登記的人數(shù)并不多，安置的結(jié)果也不盡如人意。

1.安置經(jīng)費(fèi)、人數(shù)與職業(yè)

在安置經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)民政府出于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難考慮，在推薦歸國(guó)留學(xué)生時(shí)多附帶說(shuō)明，短期內(nèi)由教育部根據(jù)其業(yè)績(jī)“核給生活費(fèi)”。比如，1939年5月，教育部在給中央社會(huì)部等各部門(mén)推薦留學(xué)生時(shí)明確指出：“倘貴部有確實(shí)需要，但因限于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能增聘人員，則各該員生活費(fèi)得由本部暫給至本年年底為止?！睘榻o新入職的歸國(guó)留學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)，往往需要對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，為此教育部專門(mén)制定考核表并分送各用人單位。如1939年11月，教育部高等教育司致函中央社會(huì)部：“茲為考核各員工作成績(jī)起見(jiàn)，特由本部制定表格，務(wù)希于函到十日內(nèi)，請(qǐng)貴部主管人員填注寄司，以便備案辦理，其成績(jī)優(yōu)良者由部酌予獎(jiǎng)勵(lì)?！敝醒肷鐣?huì)部就以此為據(jù)，請(qǐng)求教育部獎(jiǎng)勵(lì)歸國(guó)留學(xué)生雷瑛：“前由貴部登記合格之回國(guó)留學(xué)生雷瑛同志經(jīng)分派在本部服務(wù)工作，頗為努力，除照表填注寄奉辦理外，相應(yīng)函復(fù)請(qǐng)予嘉獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)?！贝l(fā)薪水僅半年時(shí)間，而且經(jīng)常拖延，這給新入職的歸國(guó)留學(xué)生造成了很多困擾。

從安置人數(shù)來(lái)看，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府安置的歸國(guó)留學(xué)生人數(shù)并不算多。全面抗戰(zhàn)之初留日返國(guó)學(xué)生太多，為此國(guó)民政府先后舉辦了兩屆留日訓(xùn)練班，大約有600名學(xué)生參加了訓(xùn)練，這些學(xué)員畢業(yè)后除少數(shù)被中統(tǒng)、軍統(tǒng)任用以外，大多數(shù)被派往各軍師政治部、軍委政治部、后方醫(yī)院、戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等處擔(dān)任一些政工職務(wù)。如果與抗戰(zhàn)之初歸國(guó)的5000名留日學(xué)子相比，此安置人數(shù)并不算多。從歐美等地返國(guó)的留學(xué)生，除了自謀職業(yè)外，也有不少獲得政府安置。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，至1945年12月，國(guó)民政府共救助“回國(guó)留學(xué)生226人”，這與全面抗戰(zhàn)時(shí)期萬(wàn)余名回國(guó)留學(xué)生相比，此安置人數(shù)確實(shí)不算多。這一方面歸因于國(guó)民政府主觀努力不夠，另外也與留學(xué)生自覓職業(yè)有關(guān)。歸國(guó)留學(xué)生歸國(guó)后多數(shù)能自覓職業(yè)，比如至1940年底，回國(guó)留學(xué)生到教育部登記的有165人，其中“自行覓得職業(yè)者91人”，可見(jiàn)自覓職業(yè)者占絕大多數(shù)。

從安置職業(yè)來(lái)看，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，除了部分棄學(xué)歸國(guó)者進(jìn)入國(guó)內(nèi)高校插班就學(xué)外，大部分被安置在教育、編譯、研究機(jī)構(gòu)及中央各行政機(jī)關(guān)。如至1940年底，回國(guó)留學(xué)生接受救濟(jì)者共84人，其中擔(dān)任青年讀物編輯工作者42人，擔(dān)任國(guó)立編譯館臨時(shí)編譯者14人，分管及調(diào)派各機(jī)關(guān)及學(xué)校服務(wù)者27人，調(diào)教育部任用者1人。留學(xué)生充任編輯、編譯工作，顯然與他們的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)有關(guān)，另外，抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外文化宣傳也急需精通語(yǔ)言和專業(yè)的留學(xué)生。充任大學(xué)師資是抗戰(zhàn)時(shí)期歸國(guó)留學(xué)生社會(huì)任職的一個(gè)顯著特征，這一方面是因當(dāng)時(shí)中國(guó)高校師資嚴(yán)重缺乏，“現(xiàn)在專科學(xué)校延聘教員極感制肘，查我國(guó)專科以上學(xué)校教員十之八九多為國(guó)外留學(xué)生，在此抗戰(zhàn)以前，來(lái)源尚多，不感困難，現(xiàn)在留學(xué)生返國(guó)者日見(jiàn)減少，已成嚴(yán)重問(wèn)題矣”；另一方面，歸國(guó)留學(xué)生作為社會(huì)精英，以其充任高校教師，符合社會(huì)各階層的理想需求，所以各大專院校都樂(lè)于聘用歸國(guó)留學(xué)生。

2.不足之處

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在安置歸國(guó)留學(xué)生的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題將直接影響著歸國(guó)留學(xué)生的安置效果，在此僅列舉幾例說(shuō)明。

其一，安置方案的滯后性與應(yīng)急性。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后一年時(shí)間里，有近萬(wàn)人回國(guó)。除了部分留日學(xué)生參加培訓(xùn)外，有不少留學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)，“抗戰(zhàn)以來(lái)，留學(xué)生畢業(yè)回國(guó)者日益增加，關(guān)于服務(wù)問(wèn)題，亟感迫切”。大批沒(méi)有合適職業(yè)的歸國(guó)留學(xué)生紛紛到教育部尋求幫助，才促使教育部頒布《登記辦法》和《服務(wù)簡(jiǎn)則》。留學(xué)生作為精英人才卻出現(xiàn)大批失業(yè)現(xiàn)象，顯然是政府沒(méi)有及時(shí)做出安置決策導(dǎo)致的。不僅安置方案頒布較遲，而且安置方案明顯具有應(yīng)急性特點(diǎn)，僅從安置經(jīng)費(fèi)來(lái)看，國(guó)民政府雖愿為歸國(guó)留學(xué)生代發(fā)薪水，但時(shí)間僅從1939年6月到12月，至于以后如何則未明確說(shuō)明，可見(jiàn)其未作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

其二，對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的登記限制太多、審核太嚴(yán)。國(guó)民政府對(duì)回國(guó)留學(xué)生的登記條件限制太多，如規(guī)定凡是到教育部登記者，必須有留學(xué)證書(shū)、學(xué)歷證明、成績(jī)證明等，僅留學(xué)證書(shū)一項(xiàng)就使很多留學(xué)生被拒之門(mén)外，因?yàn)橛胁簧倭魧W(xué)生出國(guó)時(shí)根本就未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)，這從返回教育部的《國(guó)外學(xué)生調(diào)查表》就可以明顯看出。登記程序十分煩瑣，再加上條件限制太多，致使很多歸國(guó)留學(xué)生寧愿滯留香港而不愿到教育部登記。據(jù)1940年香港通訊報(bào)道：“茲查近年回國(guó)之留學(xué)生遵照上項(xiàng)規(guī)定辦法履行登記手續(xù)者尚居少數(shù)。”“該項(xiàng)辦法公布后，因交通多阻，通訊登記多感不便，而回國(guó)留學(xué)生之旅居香港者為數(shù)不少?！绷硗猓逃繉?duì)于登記者的審核也非常嚴(yán)格，僅從1939年5月教育部給中央各部門(mén)的推薦公函就可以看出，其附件登記表中共有123名歸國(guó)留學(xué)生，但審核合格的僅有76名。登記條件限制太多，審核太嚴(yán)，這也是最終安置人數(shù)不多的重要原因之一。

其三，安置專業(yè)不均衡。抗戰(zhàn)前后派遣的留學(xué)生，都以自然學(xué)科為主，但在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，歸國(guó)留學(xué)生的職業(yè)安置卻以社會(huì)科學(xué)為主，這顯然是非正?，F(xiàn)象，所以1940年教育部在致行政院的呈文中呼吁：“抗戰(zhàn)期間，百端待舉，各方需材孔殷，回國(guó)之留學(xué)生既各學(xué)有專長(zhǎng)，自應(yīng)代謀適當(dāng)之安置?！薄叭鐑H限于教育方面工作之介紹，殊不足以宏國(guó)家培養(yǎng)人才之本旨。查國(guó)內(nèi)農(nóng)工采礦及其他交通運(yùn)輸、建設(shè)等技術(shù)機(jī)關(guān)，值此抗戰(zhàn)建國(guó)兼程邁進(jìn)之際，以后需用是項(xiàng)技術(shù)人材，及興辦各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，希能盡量聘用回國(guó)留學(xué)生擔(dān)任工作?！?/p>

結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的安置，說(shuō)到底就是對(duì)精英人才的保護(hù)與任用。在抗戰(zhàn)時(shí)期需才孔亟的形勢(shì)下，國(guó)民政府統(tǒng)籌安置歸國(guó)留學(xué)生，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是其職責(zé)所在，更是其籠絡(luò)精英為其服務(wù)的一種手段。“七七”事變后，海外留學(xué)生紛紛返國(guó)，若不能對(duì)其妥善安置則有可能造成嚴(yán)重的人才損失。因應(yīng)抗戰(zhàn)需要，國(guó)民政府相繼頒布安置方案，接運(yùn)海外留學(xué)生歸國(guó)，并積極為歸國(guó)留學(xué)生推薦就業(yè)，使大部分登記合格的歸國(guó)留學(xué)生都能得到較好的職業(yè)安排，從保護(hù)人才的角度來(lái)說(shuō)，這無(wú)論是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)還是對(duì)以后國(guó)家發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。但也不可否認(rèn)，國(guó)民政府在安置歸國(guó)留學(xué)生方面確實(shí)存在一些問(wèn)題，致使安置效果并不盡如人意。

注釋

①關(guān)于全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)海外留學(xué)生的救濟(jì)內(nèi)容，筆者已另文專門(mén)撰述。②⑨王奇生：《留學(xué)與救國(guó)——抗戰(zhàn)時(shí)期海外學(xué)人群像》，廣西師范大學(xué)出版社，1995年，第17、129頁(yè)。③《駐日大使館秘書(shū)黃伯度昨抵滬》，《申報(bào)》1937年10月17日。④《教育部抄發(fā)留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法訓(xùn)令》(1937年9月10日)，金陵大學(xué)檔案，中國(guó)第二歷史檔案館藏(以下簡(jiǎn)稱二檔館藏)，檔號(hào)：六四九-580。⑤《留日同學(xué)救亡會(huì)歡送晉京同學(xué)》，《申報(bào)》1937年9月29日。⑥《教育部高等教育司抄發(fā)關(guān)于未領(lǐng)留學(xué)證書(shū)留日返國(guó)學(xué)生救濟(jì)辦法便函》(1937年9月27日)，金陵大學(xué)檔案，二檔館藏，檔號(hào)：六四九-580。⑦《歐美留學(xué)生昨返國(guó)十四人》，《申報(bào)》1937年7月15日。⑧《技術(shù)人材留德學(xué)生十余人學(xué)成歸國(guó)參加抗戰(zhàn)》，《申報(bào)》1938年12月30日。⑩《抗戰(zhàn)期間回國(guó)留學(xué)生登記辦法》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15274?！督逃筷P(guān)于登記戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生一案的訓(xùn)令》(1939年5月)，福建省教育廳檔案，福建省檔案館藏，檔號(hào)：0002-005-003174-0008?！栋不帐≌P(guān)于舉辦戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生登記的代電》(1939年9月)，安徽省教育廳檔案，安徽省檔案館藏，檔號(hào)：L001-002(1)-1739-008。《抗戰(zhàn)期間回國(guó)學(xué)生分發(fā)服務(wù)簡(jiǎn)則》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15274。劉真主編：《留學(xué)教育：中國(guó)留學(xué)教育史料》第四冊(cè)，“臺(tái)北國(guó)立編譯館”，1980年，第2046、2072—2075頁(yè)?！秶?guó)民政府行政院致教育部訓(xùn)令》(1937年8月11日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15400?！恶v日大使館秘書(shū)黃伯度昨抵滬 日內(nèi)晉京向外交部報(bào)告僑民歸國(guó)情形》，《申報(bào)》1937年10月17日。以上均出自《1937—1944年：教育部辦理出國(guó)留學(xué)相關(guān)事宜函件及有關(guān)文書(shū)》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15400。《留法學(xué)生請(qǐng)求救濟(jì)經(jīng)部核定情形清單》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15400?！读舻聦W(xué)生救濟(jì)登記名單》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15400、五-15400。《外部決派輪迎回僑胞》，《申報(bào)》1937年8月10日?！读舻聦W(xué)生會(huì)致教育部長(zhǎng)朱家驊快郵代電》(1945年9月23日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15374?！秶?guó)民政府外交部致教育部快郵代電》(1945年11月20日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15374?！稓w國(guó)留日學(xué)生談東京瘋狂態(tài)》，《申報(bào)》1937年8月2日。《國(guó)民政府教育部致蔡翹教授函》(1944年6月26日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15291(3)?！秶?guó)外學(xué)生調(diào)查表》，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15349(2)、五-15349(2)。《巴黎駐法大使館致教育部電》(1945年12月24日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15374?！秶?guó)民政府教育部致西貢領(lǐng)事館代電》(1946年1月7日)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-15374?！秶?guó)民政府教育部致國(guó)民黨中央社會(huì)部公函》(1939年5月18日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：一一-9829?！秶?guó)民黨中央社會(huì)部致教育部公函》(1939年6月5日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：一一-9829?！读舴▽W(xué)生王志民等致國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部呈》(1945年6月18日)，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：四-13702?！秶?guó)民政府經(jīng)濟(jì)部人事室簽呈》(1945年6月29日)，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：四-13702。《國(guó)民政府教育部關(guān)于為戰(zhàn)時(shí)回國(guó)留學(xué)生介紹工作的公函》(1939年7月8日)，福建省教育廳檔案，福建省檔案館藏，檔號(hào)：0002-005-003174-0013?！稄V東省教育廳廳長(zhǎng)黃麟書(shū)致國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部呈》(1940年3月1日)，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部檔案，中國(guó)第二歷史檔案館藏，檔號(hào)：四-13730?！秶?guó)民政府工礦調(diào)整處致經(jīng)濟(jì)部呈》(1940年4月8日)，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：四-13730?！秶?guó)民政府教育部致中央社會(huì)部公函》(1939年5月18日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔案號(hào)：一一-9829?！秶?guó)民政府教育部高等教育司致中央社會(huì)部公函》(1939年11月16日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔案號(hào)：一一-9829?！秶?guó)民黨中央社會(huì)部致教育部高等教育司便函》(1939年11月20日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔案號(hào)：一一-9829。元青等著：《中國(guó)留學(xué)通史》(民國(guó)卷)，廣東教育出版社，2010年，第250頁(yè)?！督逃繎?zhàn)時(shí)救濟(jì) 戰(zhàn)區(qū)教育員生統(tǒng)計(jì)》，《申報(bào)》1946年12月3日?！?940年?？埔陨蠈W(xué)校失業(yè)教員及回國(guó)留學(xué)生之繼續(xù)救濟(jì)》(1940年12月)，國(guó)民政府教育部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：五-2505。杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第58輯，臺(tái)北“中央”文物供應(yīng)社，1972年，第215頁(yè)。中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編教育(一)，江蘇古籍出版社，1997年，第880—881頁(yè)。《教部令旅港留學(xué)生從速在港登記》，《申報(bào)》1940年7月24日?！秶?guó)民政府教育部致國(guó)民黨中央社會(huì)部公函》(1939年5月18日)，國(guó)民黨中央社會(huì)部檔案，二檔館藏，檔號(hào)：一一-9829。