在國內(nèi)外政治社會局勢紛繁復雜、創(chuàng)新經(jīng)濟異軍突起的背景下，俄羅斯政府大力推廣以實用主義、技能導向與融合范式為特點的STEM 教育，以期完善國家創(chuàng)新體系，提高國家綜合競爭力。俄羅斯STEM 教育經(jīng)歷由“危機”到“萌芽”的動力嬗變，實現(xiàn)由“探索”到“升華”范式的轉(zhuǎn)型升級，完成從“崇外”到“超外”導向的階段跨越。俄羅斯STEM 教育構(gòu)建與發(fā)展的歷史演進表明以民族復興為出發(fā)點、以經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型為落腳點，并以教育機制改革為著力點能夠全方位推動和促進創(chuàng)新教育的發(fā)展，對我國創(chuàng)新型國家建設與人才強國戰(zhàn)略的實施具有一定的借鑒意義。

STEM 教育起源于1986年美國國家科學委員會發(fā)布的“本科科學、數(shù)學與工程教育報告”。以跨學科、創(chuàng)新性、人本位與技術(shù)導向為核心特征的STEM 教育在歲月中勾勒出創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的人才培養(yǎng)路徑。面對英美、法德、日韓等國STEM 教育對創(chuàng)新經(jīng)濟與綜合生產(chǎn)力促進作用的不斷凸顯，俄羅斯逐漸加大對STEM 教育的重視力度，以期優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并增加國家綜合競爭力。

俄羅斯創(chuàng)新教育體系繼承了前蘇聯(lián)以培養(yǎng)科研與生產(chǎn)人才為導向的衣缽，其STEM 教育則是國家傳統(tǒng)與體制創(chuàng)新的共同體。[1]系統(tǒng)分析俄羅斯創(chuàng)新教育的歷史，對俄羅斯STEM 教育改革動力、改革目標、任務和范式的本土化進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)俄羅斯STEM 教育呈現(xiàn)出一種從“危機”至“萌芽”，從“摸索”至“升華”、從“崇外”至“超外”的發(fā)展趨勢。俄羅斯STEM 教育同全球多國在發(fā)展STEM 教育有一定的相似性，又具有俄羅斯創(chuàng)新教育特色。[2]

一、從“危機”到“萌芽”：俄羅斯推進STEM 教育改革動力的嬗變

俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后經(jīng)歷了葉利欽休克療法的煎熬與普京大刀闊斧的改革后，俄羅斯創(chuàng)新教育實現(xiàn)了教育體系的接軌、社會環(huán)境的融合與國內(nèi)各階級的認可。[3]然而，創(chuàng)新經(jīng)濟環(huán)境下所強調(diào)的開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場和實施新企業(yè)組織形式亟需創(chuàng)新教育進一步發(fā)展與完善。[4]基于此，庫拉金認為STEM 教育應當根植于俄羅斯本國土壤，在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強STEM 教育對創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)的驅(qū)動作用。[5]

（一）“國家危機”——創(chuàng)新人才培養(yǎng)的缺位與斷層

俄羅斯創(chuàng)新教育受到前蘇聯(lián)經(jīng)濟社會模式的影響，曾經(jīng)歷過經(jīng)費緊張、政令不通、文化滲透的影響而導致信息化程度低下、創(chuàng)新體制結(jié)構(gòu)性失調(diào)。據(jù)俄聯(lián)邦教科部統(tǒng)計，俄羅斯成立伊始的1997年僅有16%的大學教師從事科研學術(shù)創(chuàng)新。而2007年從事科研學術(shù)創(chuàng)新的教師占約為10%且平均年齡為60 歲。[6]

據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯在1990 至2005年從事科研學術(shù)的人數(shù)減少了58%，科技創(chuàng)新人才流失總量遠超一百萬。[7]1997年，莫基廖夫在俄羅斯“教育改革”圓桌會議上指出俄羅斯創(chuàng)新教育長期以來受到結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)不匹配、智力資源流失、高層人才斷層與創(chuàng)新型人才匱乏的困境，面臨著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)框架不合理的局面。

2008年4月俄羅斯教科部頒布了《2009-2013年“俄羅斯聯(lián)邦科研與教育創(chuàng)新”目標綱要》，[8]該綱要階段性地規(guī)劃了創(chuàng)新人才成長的目標、任務及措施。在保存現(xiàn)有國家教育體系的基礎(chǔ)上，打造了一個促進科研與學術(shù)創(chuàng)新的范式。

（二）“動力萌芽”——創(chuàng)新經(jīng)濟的內(nèi)需與要求

俄羅斯資源稟賦豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有良好的科技基礎(chǔ)、完整的教育體系與創(chuàng)新的精神動力，但前蘇聯(lián)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、資源依賴嚴重與宏觀政策失范仍然對俄羅斯STEM 教育的發(fā)展與改革具有一定影響。在經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略下，普京所倡導的俄羅斯體系和機制改革為科技創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。

2005年8月《2010年俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展創(chuàng)新體系政策基本方向》與《2006-2010年聯(lián)邦教育目標發(fā)展綱要構(gòu)想》明確了俄聯(lián)邦教育的創(chuàng)新導向，明確了俄羅斯STEM 教育是以實現(xiàn)國家經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型與優(yōu)先發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的多元化經(jīng)濟。并針對一系列創(chuàng)新任務進行安排部署，明確解決發(fā)展規(guī)劃的階段目標、實現(xiàn)方法與預期結(jié)果，并突出項目的評價標準、經(jīng)費來源等內(nèi)容。STEM 教育是當代培養(yǎng)大批科技創(chuàng)新人才，也是提高勞動力整體素質(zhì)的重要途徑，更是增強國家綜合競爭力的“助推器”。俄羅斯政府頒布了一系列教育政策，為STEM 教育發(fā)展提供制度引領(lǐng)和財政保障。高等院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等紛紛投身于STEM 教育，由此形成了以持續(xù)的國家政策為指導，社會各方力量協(xié)同參與的聯(lián)動機制。

二、從“摸索”到“升華”：俄羅斯改革 STEM 教育目標和任務建構(gòu)的范式轉(zhuǎn)型

俄羅斯通過一系列制度構(gòu)建了科層化、集中式的創(chuàng)新教育體系，其框架涵蓋了俄羅斯政府、高校、企業(yè)等維度，這種制度包含了STEM 教育的職能、理念、體制等方面，并激勵、引導和管理STEM 教育初期的全過程。伴隨著俄羅斯STEM 教育“道路探索”的謝幕與“理念升華”的開始，俄羅斯STEM 教育改革的目標與任務發(fā)生了轉(zhuǎn)換，STEM 教育從單純的歐美機制開始轉(zhuǎn)化為帶有俄羅斯本土特色的范式。

（一）“道路摸索”——創(chuàng)新教育模式的發(fā)展必然

2008年，俄聯(lián)邦政府制定了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家社會經(jīng)濟發(fā)展長期構(gòu)想》并提出由資源型經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展國家創(chuàng)新經(jīng)濟的目標。2008年俄羅斯教育科學部擬定了《俄羅斯教育與創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展：2009-2012年推廣現(xiàn)代教育模式》和《2020年前俄羅斯教育：服務于知識經(jīng)濟的教育模式》的方案，并付諸實施。2018年11月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了旨在協(xié)調(diào)科學、工業(yè)和教育等領(lǐng)域發(fā)展而建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的總統(tǒng)令，并要求將各信息技術(shù)公司、企業(yè)孵化器、科技園和高等教育機構(gòu)聯(lián)合起來，拓展科研與生產(chǎn)潛力。

（二）“理念升華”——創(chuàng)新教育模式的必然要求

當前俄羅斯社會已從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段：一方面，創(chuàng)新將科研轉(zhuǎn)化為技術(shù)深度與社會產(chǎn)品。而另一方面，創(chuàng)新構(gòu)建適應國家戰(zhàn)略發(fā)展和民族競爭力的范式，打造具有國際水平的科技隊伍和高水平研發(fā)團隊。

制度是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的重要制約因素，完善的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系得益于相應制度的支持和保證。2016年10月，俄羅斯組建專門致力于改善創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展委員會，并研究制定了為期10年的《高?！獎?chuàng)新中心》教育發(fā)展方案，該項目參與主體包括俄羅斯教科部、工業(yè)與貿(mào)易部、高校、國有企業(yè)與國家參股企業(yè)等單位。方案的既定目標是俄羅斯致力于保障高校在世界教育市場中穩(wěn)定的競爭力并在俄羅斯各大城市打造創(chuàng)新中心以促進地方社會發(fā)展。俄羅斯以多主體、多學科、多層次的立體式、融合式改革促進創(chuàng)新教育發(fā)展，在教育、科研和文化等方面有效推動人力資源、教學科研和學科專業(yè)的集聚與整合，實現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同化創(chuàng)新。

三、從“崇外”到“超外”：俄羅斯STEM 教育范式的本土化

受到日趨緊張的國際局勢與全球經(jīng)濟危機的雙重影響，俄羅斯的國家綜合競爭力與國際影響力大幅下降。俄羅斯STEM 教育是由外部環(huán)境影響下催生的國家行為，經(jīng)歷了從“崇外”到“超外”的轉(zhuǎn)化。

（一）“崇外”——俄羅斯吸納西方文化的傳統(tǒng)

俄羅斯對各先進國家的學習經(jīng)常是以國家意識推廣社會形態(tài)與先進生產(chǎn)力，自上而下地感染政治文化精英，使得民眾感受到外部資源的優(yōu)越性，繼而使得整個國家處于崇外式的生活和信仰中，正是基于這種共同的生活，由“崇外”意識而推動實現(xiàn)國家創(chuàng)新。

受到地緣環(huán)境與社會政治影響，俄羅斯具有吸納西方文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。20世紀90年代以前，蘇聯(lián)在完善社會主義工業(yè)體系的過程中，創(chuàng)新更多是以完整工業(yè)體系構(gòu)建為導向，以理工實業(yè)為發(fā)展成果為表現(xiàn)的科研學術(shù)活動。

吸納西方文化的傳統(tǒng)使得俄羅斯創(chuàng)新教育在葉利欽時代曾邯鄲學步，而今俄羅斯創(chuàng)新教育已走上了本土化的道路。教育在國家競爭力的發(fā)展使命和組織架構(gòu)起到了促進作用，如若推動經(jīng)濟政治與社會變革，則必須結(jié)合學科體系與科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，呼應本國國情與文明傳承范式，實現(xiàn)學科與工業(yè)體系的優(yōu)勢互補與經(jīng)驗互鑒。

（二）“超外”——創(chuàng)新教育范式的本土化

俄羅斯STEM教育應創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展與俄羅斯戰(zhàn)略需求，設置了內(nèi)容新穎、目標明確、具有探索性的STEM 項目，使創(chuàng)新理念嵌入到每一個STEM 層次中，促進研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學鏈與STEM 創(chuàng)新教育有機銜接，推動新興邊緣學科研究與跨學科的交叉綜合研究，實現(xiàn)具有市場前景的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)與服務。

2011年，普京總統(tǒng)簽署了《完善國家對科學技術(shù)及教育文化領(lǐng)域成就進行獎勵的制度》和《俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)領(lǐng)域及文學藝術(shù)領(lǐng)域國家獎勵條例》，這兩部文件極大地推進了創(chuàng)新教育的發(fā)展。俄羅斯基于全球教育發(fā)展制定創(chuàng)新教育戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)俄羅斯高等教育的現(xiàn)代化，進而引領(lǐng)本國創(chuàng)新教育的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了以“超外”為動力的俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略，更平衡了國內(nèi)各階層的利益，儼然成為創(chuàng)新經(jīng)濟為導向新時期時俄羅斯STEM 教育的動力源泉。

四、俄羅斯STEM 教育建構(gòu)與發(fā)展的啟示

俄羅斯STEM 教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種“萌芽、升華與超外”的發(fā)展建構(gòu)趨勢，這一趨勢使得俄羅斯在國際形勢嚴峻與科研學術(shù)乏力的情況下健全了創(chuàng)新教育體制。求實創(chuàng)新的學術(shù)氛圍使俄羅斯STEM 教育在聯(lián)邦法律與政策的支持下，基本滿足了《俄聯(lián)邦 2020年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中對于俄羅斯創(chuàng)新教育自治性、民主化、學術(shù)性與現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)了權(quán)威性與指令性、人本性與協(xié)同性、全面性與系統(tǒng)性、目標性與效益性、商業(yè)性與主體性等目標。

（一）以教育機制改革為根本，構(gòu)建可持續(xù)的創(chuàng)新范式

2007年12月,俄羅斯工程教育聯(lián)合會發(fā)布了《俄羅斯工程人才培養(yǎng)理念構(gòu)想》該構(gòu)想在分析世界創(chuàng)新經(jīng)濟態(tài)勢、俄羅斯工業(yè)化發(fā)展方向、轉(zhuǎn)型道路和國際競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，提出完善工程教育的目標、工具和方法，該構(gòu)想建議將STEM 教育范式應用于工程師教育，以實現(xiàn)工程師創(chuàng)新教育的可持續(xù)發(fā)展。

2017年10月，俄羅斯教科部頒布《打造世界一流大學與提高競爭力實施計劃》并正式聲明立足本國實際籌劃建設世界一流大學，增強院校創(chuàng)新與科研水平，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)、教育、科技等多項發(fā)展?jié)摿Α?019年9月在俄羅斯杜馬通過的《優(yōu)先發(fā)展國家級工程教育》決議強調(diào)高校的知識創(chuàng)新屬性，并強調(diào)俄羅斯教科部將逐步實施高校創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步深化產(chǎn)學研發(fā)展進程。在處于國際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)學科領(lǐng)上，融合科學、技術(shù)、工程與數(shù)學，發(fā)展STEM 教育，助力航空航天、軍事工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，促進新興學科的快速發(fā)展。[8]俄羅斯STEM 教育范式的建構(gòu)與發(fā)展轉(zhuǎn)換證明了：通過簡政放權(quán)、優(yōu)化配置與學術(shù)自主等活動，賦予高校自主管理權(quán)限、減少高?？蒲袑W術(shù)限制、引入市場化的撥款機制等建構(gòu)可持續(xù)性的創(chuàng)新教育的理性選擇。

（二）以經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型為導向，實現(xiàn)政校企協(xié)作創(chuàng)新機制

在《國民教育優(yōu)先發(fā)展計劃》等政策的支持下，2005年俄羅斯教科部啟動了創(chuàng)新型大學計劃。該計劃要求俄羅斯大學制定創(chuàng)新發(fā)展綱要，并指示其應用最新的信息教育技術(shù)，貫徹前沿的創(chuàng)新教育過程、組織形式，采用具有世界水準的創(chuàng)新教學方法和素材；通過設立科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)學研綜合體、創(chuàng)新咨詢中心與工程融合中心等積極推進并實現(xiàn)教育、科研和創(chuàng)新活動的一體化，實現(xiàn)其提升創(chuàng)新教育競爭力的最終目標。[9]俄羅斯企業(yè)通過支持創(chuàng)新教育文件來獲得專項財政撥款，然后對高校設定的創(chuàng)新計劃或創(chuàng)新項目予以資助，并對科研成果予以驗收，這充分表明了俄羅斯順應經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新機制實現(xiàn)政校企協(xié)同的目標。

俄羅斯政校企協(xié)作創(chuàng)新的經(jīng)驗表明，基于市場經(jīng)濟與政府統(tǒng)一框架的模式創(chuàng)新具有極大的優(yōu)越性。在這一過程中，俄羅斯創(chuàng)新教育形成了“政策制定——科學研究——成果轉(zhuǎn)化”政校企三位一體的穩(wěn)固關(guān)系。[10]

（三）以實現(xiàn)民族復興為動力，踐行本土化發(fā)展創(chuàng)新理念

俄羅斯在推進國家創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一面借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，另一面立足大國情懷，[11]基于當下發(fā)展，輻射未來長久，充分體現(xiàn)了政策的連續(xù)性與系統(tǒng)性，顯示出俄羅斯對創(chuàng)新本質(zhì)的辯證理解。

俄羅斯國家杜馬與教科部就STEM 教育出臺連續(xù)性政策充分體現(xiàn)了俄羅斯對創(chuàng)新教育發(fā)展的重視，[12]對STEM 教育目標、權(quán)責界限的設定，產(chǎn)學研活動的組織、協(xié)調(diào)與管理等有明確規(guī)定，對國家科技創(chuàng)新發(fā)展制定了中長期規(guī)劃，明確反映了國家需要與民族意愿，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府的權(quán)威性與導向性，為開展STEM 教育提供了指南。

習主席曾指出：“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”，創(chuàng)新是科學技術(shù)發(fā)展的生命力與原動力，更是引領(lǐng)世界格局變化的戰(zhàn)略因素與世界各國的核心競爭力。俄羅斯STEM 教育的快速發(fā)展對我國在新時代深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟導向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒與思考價值。

注釋：

[1]Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы［ЕВ/ОL］.httр://www．zаkоnрrоst．ru/соn-tеnt/bаsе/раrt/169058．

[2]Могилёв А.В.Стратегия и пути развития российского образования [J].Народное образование,2010,(8).

[3]李雅君,嘉莉娜·謝爾蓋耶夫娜·科瓦廖娃，王建國.俄羅斯創(chuàng)新人才培養(yǎng)的背景與實施策略[J].現(xiàn)代教育管理,2013,(5):115-119.

[4]李芳,徐明.俄羅斯高等教育創(chuàng)新政策:定位與特點[J].黑龍江高教研究,2013,(11):52-56.

[5]Критерии отбора инновационных вузов［ЕВ /ОL］.httр:// www.rg.ru / 2005 / 10 / 18 / kritеrii.html /2012-5-7．

[6][7]劉淑華.俄羅斯教育戰(zhàn)略研究[M].杭州：浙江教育出版社,2013.

[8]曹一紅.俄羅斯創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展背景下產(chǎn)學研一體化探析[J].教育探索，2018,(2):122-125.

[9]Государственной Думы.О концепции доктрины подготовки инженерных кадров в России［R］.М.：Издание Государственной Думы，2017.

[10]Репин А.О.АКТУАЛЬНОСТЬ STEM-ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ КАК ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ Науки об образовании[J].Науки об образовании.2017,(1).

[11]Хаирова С.М.инновационной экономике-инновационное вузовское образование[J].2010,1(1):115-118.

[12]Министерство образования и науки Российской Федерации．Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года［ЕВ/ОL］.2006 // httр:// www.nоrdinfоrm.ru/indех.рhр? st=71.