姬小亮 寧夏固原市西吉縣自然資源局

在當(dāng)前階段，已經(jīng)基本落實了上級規(guī)劃下級實施的主要指標(biāo)，只有按照最基本的社會發(fā)展要求來調(diào)配和布局，往往會使用多元化的用地方案和布局格式。自從專業(yè)的規(guī)劃實施以來，西吉縣土地在土地調(diào)控方面的作用越發(fā)顯著，逐漸得到各種項目的落實與推進，土地的使用項目明顯的被提升了，尤其是重點建設(shè)項目的用地得到了有效地保障。由于目前項目建設(shè)用地越來越規(guī)范，從而有效促地進了西吉縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

一、目前規(guī)劃實施取得的成效

（一）進一步加強了基本農(nóng)田和耕地的保護力度

在具體實施規(guī)劃的環(huán)節(jié)當(dāng)中，往往借助耕地保護和農(nóng)田保護區(qū)有效劃分的形式去簽訂一份土地保護責(zé)任書，做好對于項目范圍內(nèi)不同情況下的責(zé)任落實，將保護農(nóng)田作為政府近幾年來專門的考核措施。積極改進農(nóng)田用地標(biāo)準(zhǔn)，加大對于地表植被的管理，盡可能避免出現(xiàn)水土流失的情況，積極優(yōu)化農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對于西吉縣土地的合理保護。

（二）明顯提高了土地集約利用效益和水平

隨著相關(guān)具體土地規(guī)劃的主要推進和項目實際落實，有效實現(xiàn)了對于建設(shè)用地的把控，促進了建設(shè)用地內(nèi)部已有的潛力，對于未開發(fā)的用地做好防護和規(guī)劃。近年來西吉縣盡管還存在一些濫用土地的現(xiàn)象，但是總體上土地的使用已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，經(jīng)過專門的執(zhí)法查處，土地的使用方式逐漸向精細(xì)化和集約化方向轉(zhuǎn)變。

（三）重點工程建設(shè)用地得到了保障

西吉縣在落實規(guī)劃環(huán)節(jié)中，一般所有與土地相關(guān)的項目政策都實現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、合理規(guī)劃，強化了對于基礎(chǔ)用地設(shè)施的規(guī)劃和利用，確實保證了建設(shè)項目的順利開展，為土地的合理規(guī)劃和利用奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、完善和調(diào)整西吉縣土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

在不斷落實土地利用總體規(guī)劃的十幾年間，西吉縣秉持著嚴(yán)謹(jǐn)、端正的態(tài)度，努力完成了農(nóng)田保護任務(wù)，控制住了對于非農(nóng)業(yè)大量用田的情況，迅速做好對于農(nóng)田的責(zé)任范圍的保護，使得每家每戶的耕地占比逐漸趨于平衡，截至去年年底，耕地有效保護量大于十四萬公頃，所建立的永久保護農(nóng)田面積超過了11萬公頃。

通過不斷加強對于土地結(jié)構(gòu)的整治力度，需要有效增加耕地面積，使得閑置土地有效化，取得快速發(fā)展，借助先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備，積極整改西吉縣土地，有效增加耕地面積，進一步提升平方土地的生產(chǎn)效率。截至2019年，通過土地整改再利用，累積開發(fā)土地約為兩千多公頃。

不斷強化用地規(guī)劃以及對于空間的規(guī)劃的管制，進一步節(jié)約了土地，實現(xiàn)了對于資源的有效化利用，避免閑置土地的出現(xiàn)，保證土地可以逐漸由分散化轉(zhuǎn)變至集約化，確保用地規(guī)劃逐漸合理。在優(yōu)化規(guī)劃時，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在一萬六千公頃之內(nèi)，新增的用地建設(shè)維持在兩千公頃左右的區(qū)間里，是對于用地建設(shè)規(guī)劃實效性的最大體現(xiàn)。

三、西吉縣土地利用總體規(guī)劃完善和調(diào)整的基本原則

（一）嚴(yán)格控制和依法依規(guī)的原則

近些年來，隨著我國對于土地的管控力度不斷增強，不斷出臺相關(guān)的法律法規(guī)，西吉縣人民政府緊抓中央和上級政策導(dǎo)向，對于現(xiàn)有的規(guī)劃條例不斷完善，結(jié)合西吉縣土地的實際情況做出有效調(diào)整。嚴(yán)格按照多部條令進行有效落實，實現(xiàn)了農(nóng)田的保護目標(biāo)，不斷強化用地建設(shè)模式，實現(xiàn)了科學(xué)的土地規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田和耕地的原則

西吉縣按照國家對于區(qū)域土地規(guī)劃的部署以及實際范圍要求，對于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的土地一律實施保護政策，優(yōu)質(zhì)的耕地當(dāng)屬于國家的重大發(fā)展規(guī)劃范圍之內(nèi)，這些田地都應(yīng)該納入永久保護措施的范圍內(nèi)。

（三）提高土地利用效率做到堅持集約用地

需要將土地的節(jié)約放在土地規(guī)劃的核心位置上，通過不斷改變用地的形式，將新增的建設(shè)用地規(guī)模進行合理地控制和利用；進一步優(yōu)化用地建設(shè)效率，通過對于土地的多方面綜合整治，就可以實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由淺入深、由低至高的節(jié)約方式，有效促進經(jīng)濟發(fā)展形式的改變，為經(jīng)濟以及社會發(fā)展做出巨大貢獻，推進改革方式的變化。

（四）統(tǒng)籌各類用地的同時保障經(jīng)濟發(fā)展用地

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的實際要求，需要結(jié)合用地規(guī)劃來實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進，同時要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)的用地規(guī)模，實現(xiàn)對于土地結(jié)構(gòu)的布局和優(yōu)化，科學(xué)合理地引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝丝谶M行流動、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品進行流通，實現(xiàn)科學(xué)化的控制和協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能平衡行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間的用地矛盾。進一步落實國家區(qū)域總體發(fā)展格局，強化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，實現(xiàn)對于土地規(guī)劃的高效落實。

（五）提高土地生態(tài)保護措施

需要將保護環(huán)境和環(huán)境的改善放在和提升經(jīng)濟發(fā)展同等的地位上，按照協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實際性要求，充分實現(xiàn)對于保護生態(tài)平衡和土地的有益協(xié)調(diào)。首先，需要科學(xué)把控生態(tài)、生活和生產(chǎn)三者用地的合理性，明確土地的使用觀念，對于土地如何進行有效的規(guī)劃和科學(xué)把控，強化生態(tài)價值對于西吉縣經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，保證土地規(guī)劃的合理實現(xiàn)，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的平衡，走人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好和生產(chǎn)科學(xué)化發(fā)展的道路，為國家搭建環(huán)境友好型社會提供自身的力量，從而實現(xiàn)閑置土地被合理規(guī)劃利用。

四、西吉縣土地利用總體規(guī)劃完善和調(diào)整中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)控

（一）城區(qū)

吉強鎮(zhèn)作為西吉縣城區(qū)位于縣域的中部區(qū)域，是西吉縣專業(yè)的交通樞紐，是一個專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售和轉(zhuǎn)銷的中心，是全縣的物資集散地，主要通過各個產(chǎn)業(yè)的有效集聚，實現(xiàn)對于縣城帶動周邊環(huán)境的快速發(fā)展。

調(diào)控方向：科學(xué)化調(diào)控縣城中心，有效改善中心城區(qū)的設(shè)備模式，逐漸完善東西區(qū)域的物流配送模式，實現(xiàn)多種生產(chǎn)場景的有效化建構(gòu)，進一步突出縣城的特殊地位，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

土地利用的主要方向是節(jié)約集約利用土地，重點保障東部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和西部工業(yè)聚集區(qū)用地需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）中心集鎮(zhèn)

主要包括興隆鎮(zhèn)、新營鄉(xiāng)、震湖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)和將臺鄉(xiāng)。

調(diào)控方向：“按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特”的方針，加大投入力度，緊跟國家不斷出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為了實現(xiàn)土地的有效化管理和規(guī)劃，需要加大產(chǎn)業(yè)投入，以地方的美食來帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進行提質(zhì)增效，強化農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，把興隆鎮(zhèn)全面打造成多種產(chǎn)業(yè)匯集的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，特色化改進新營鄉(xiāng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)以打造馬鈴薯的交易批發(fā)市場為主，把周邊的區(qū)域帶動性實現(xiàn)輻射發(fā)展，建成專門的養(yǎng)殖中心戶，把將臺鄉(xiāng)搭建成為農(nóng)產(chǎn)品重點加工區(qū)域，突出中心集鎮(zhèn)主要建設(shè)模式[1]。

土地利用的主要規(guī)劃方向是強化對于新增建設(shè)用地的規(guī)劃，不斷促進土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提升，打造高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)專業(yè)的畜牧養(yǎng)殖基地，重點開發(fā)旅游基地，強化專業(yè)的綠化美化工程建設(shè)。

（三）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)

主要包括紅耀鄉(xiāng)、興平鄉(xiāng)、什字鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)、硝河鄉(xiāng)、平峰鎮(zhèn)、馬建鄉(xiāng)、王民鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)、田坪鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、火石寨鄉(xiāng)。

調(diào)控方向：需要進一步加大實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基本建設(shè)力度，強化規(guī)劃范圍，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時還要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域治理力度，重點落實水土保持工程的一體化，減少水土流失面積，增加水土的利用程度。除此以外，還需要進一步發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)，規(guī)劃將農(nóng)產(chǎn)品有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加鄉(xiāng)村綠化地面積。

五、西吉縣土地利用總體規(guī)劃完善和調(diào)整的保障措施

（一）加強整體控制力度

1.建立用地考評責(zé)任制

需要綜合完善責(zé)任用地考評機制，建立專業(yè)的改進化條例例，將保護基本農(nóng)田和耕地目標(biāo)結(jié)合到一起。同時要將其納入責(zé)任考核機制部門當(dāng)中，有效建立各級部門以及政府的合理責(zé)任機制，實現(xiàn)對于土地的高效化利用。

2.加強整體控制

在土地建設(shè)規(guī)劃中需要明確專業(yè)的考核目標(biāo)，將其納入國民經(jīng)濟考核的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格各個部門和區(qū)域之間編制的城市、生態(tài)、村鎮(zhèn)、旅游、交通、能源和水利等建設(shè)規(guī)劃，一定要綜合考慮到當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傄?guī)劃，達到規(guī)劃科學(xué)合理。同時各個部門和區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村、水域生態(tài)建設(shè)用地也要積極落實，從而使得各部門質(zhì)地的規(guī)劃和總體規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接。嚴(yán)格依照土地的規(guī)劃方案，總體審查各個項目標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管理，實現(xiàn)對于閑置土地的大規(guī)模利用。如果不符合土地使用的總體布局，需要及時反饋，加強調(diào)整[2]。

3.逐級完善調(diào)控規(guī)劃體系

從上到下要做到對土地利用總規(guī)劃的完善和調(diào)控，同時要根據(jù)需要更新土地規(guī)劃布置。下級編制的土地利用總體規(guī)劃需要借助整體規(guī)劃實現(xiàn)自內(nèi)由外的專業(yè)化調(diào)控，要全面落實上級土地利用總體規(guī)劃的合理指導(dǎo)性，不論是規(guī)劃的布局、目標(biāo)還是規(guī)劃的指導(dǎo)思想都不能和上級土地利用總體規(guī)劃的要求背道而馳，要充分地做好它們之間的銜接工作。

（二）完善健全各項機制和制度

1.完善健全經(jīng)濟激勵和制約機制

為了能夠使得西吉縣的糧食安全問題得到保障，只有健全的保護耕地機制才能起到保駕護航的作用，這不僅是農(nóng)民的利益需求，更是國家和社會穩(wěn)定的需要。在經(jīng)濟方面通過建立制約和激勵機制才能達到保護基本農(nóng)田和耕地的作用，才能均衡耕地主體的權(quán)利和義務(wù)，從而將保護耕地主體的積極性調(diào)動起來，預(yù)期實現(xiàn)保護耕地的目標(biāo)。

2.完善健全生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地的管制制度

對于需要進行長期維護的生態(tài)建設(shè)空間，需要建立責(zé)任跟蹤機制，將其納入生態(tài)用地儲備規(guī)劃中，建立專業(yè)的財政革新機制。明確用地的合理規(guī)劃，禁止出現(xiàn)利用與環(huán)境發(fā)展相違背的措施，充分落實保護基本農(nóng)田和耕地制度與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效銜接。

3.盤活各類存量建設(shè)用地

應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對于新增用地建設(shè)的規(guī)劃，實現(xiàn)高質(zhì)量的用地建設(shè)規(guī)制的落實，結(jié)合內(nèi)外銜接的形式，實現(xiàn)高效率保障，新增用地建設(shè)總量需要進行合理控制，有效盤活閑置土地資源，實現(xiàn)對于已有土地的供應(yīng)與管理。

4.積極推進土地整治工作

積極開展全區(qū)域的后備檢查活動，實現(xiàn)后備資源的專業(yè)化調(diào)查，梳理西吉縣土地資源，促進土地項目的立項工作，在項目實施環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格落實項目的規(guī)劃和實際改進，多傾聽群眾的心聲，強化群眾的參與度，進一步健全保護基本農(nóng)田和耕地的有效補償機制[3]。

六、結(jié)束語

綜上所述，完善和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃對西吉縣來說具有重要的現(xiàn)實意義，不但保護和有效利用了土地資源，而且也有效的實施了對土地利用總體規(guī)劃的管理工作，同時也推動了西吉縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。只有通過科學(xué)合理地安排各項用地建設(shè)，才能很好地保護基本農(nóng)田和耕地，提高土地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進行利用，從而促進西吉縣社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。