文/吳杏思

靈活就業(yè)方式的產(chǎn)生為社會提供大量的就業(yè)崗位，但由于靈活性工作的性質(zhì)具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，造成了就業(yè)人員的安全保障性降低[1]。靈活就業(yè)人員的數(shù)量龐大，他們的社會保障制度如果得不到完善和發(fā)展，會影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但目前我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度并不完善，現(xiàn)行的社會保障制度主要是根據(jù)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員制定的，雖然也提出要涵蓋靈活就業(yè)人員，但是卻忽略了靈活就業(yè)本身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式以及管理服務(wù)方面與正規(guī)就業(yè)人員還是存在較大差距[2]。目前，缺少對新業(yè)態(tài)下新型靈活就業(yè)人員的社會保障方面的研究，本文針對目前靈活就業(yè)員工社會保障存在的問題，結(jié)合相應(yīng)的國家政策、社會現(xiàn)狀提出具有切實(shí)可行的解決辦法。

一、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的分類

（一）電商平臺就業(yè)模式——電商從業(yè)者

電商平臺就業(yè)模式是借助電子商務(wù)平臺，以企業(yè)或社會組織的產(chǎn)品或服務(wù)為核心，通過“線上”+“線下”或全線上的通道進(jìn)行服務(wù)，從而帶動就業(yè)的新模式[3]。在這種模式下，就業(yè)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，還包括圍繞平臺衍生出的間接就業(yè)機(jī)會，最具代表性的是阿里巴巴旗下的淘寶網(wǎng)。其中，直接就業(yè)人員（支持電商平臺運(yùn)營的電子商務(wù)人員）和間接就業(yè)人員（借助電子商務(wù)平臺進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人），多數(shù)以靈活就業(yè)為主。

（二）分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)模式

分享經(jīng)濟(jì)就是指借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將各種散落的資源整合起來，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動。它并不依賴現(xiàn)有的大量集中資源的投入，而是充分調(diào)動現(xiàn)有資源。如滴滴車主、優(yōu)步等現(xiàn)實(shí)生活中成功的案例，即是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將社會分散的資源加以利用，從而帶動了企業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，也節(jié)約了大量的社會資源。這類型的靈活就業(yè)人員包括代駕車主、優(yōu)步車主、快遞員等利用互聯(lián)網(wǎng)謀生的靈活就業(yè)人員，都普遍從事的是技術(shù)含量較低同時工作條件、工作環(huán)境更艱苦的工作。他們普遍性收入較低，缺少社會保障。

（三）創(chuàng)業(yè)式就業(yè)模式——自營職業(yè)者

創(chuàng)業(yè)式就業(yè)是指資金的籌集、項(xiàng)目的經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)都由自己承擔(dān)和籌集，并將創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的方式，而這部分創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)普遍處于萌芽、孵化的狀態(tài)因此并未進(jìn)行工商登記。這類的群體還有另一個稱呼——自營職業(yè)者。這類群體多數(shù)擁有本科及以上的學(xué)歷，從事的工種可替代性也較弱，工作的時間地點(diǎn)較為靈活。

二、靈活性員工與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員的社會保障存在較大差異

我國現(xiàn)行的社會保障制度針對的人群是正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員的社會保障制度并沒有專門的法律法規(guī)以及政策方面的支撐。目前實(shí)行的靈活就業(yè)型社會保障政策也只是在正規(guī)就業(yè)人員的社會保障的基礎(chǔ)上加以修改確定的。因此，靈活就業(yè)人員的社會保障不管是在就業(yè)形式上還是在勞動關(guān)系上都有較大的區(qū)別。傳統(tǒng)就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員的社會保障的差異在于繳費(fèi)基數(shù)與享受待遇這兩個方面。在繳費(fèi)基數(shù)方面，靈活就業(yè)型員工繳費(fèi)基數(shù)是20%，傳統(tǒng)就業(yè)型員工的繳費(fèi)基數(shù)是28%，但傳統(tǒng)就業(yè)型員工社會保障有一部分是由公司進(jìn)行繳納的，員工只需要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%，因此，從繳費(fèi)基數(shù)來講正規(guī)就業(yè)型員工繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)繳納費(fèi)用。靈活性員工由于用工時間的不穩(wěn)定，工作技能可替代性較高，因此他們的工資收入也較低，社會保障繳納的費(fèi)用對于他們來說是不小的壓力，這就使得大部分人員不愿意繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

三、完善我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度

（一）完善社會保障工作的基本思路

在黨的十九大報(bào)告中，黨中央明確提出了要建立全覆蓋的社會保障體系，從制度層面上明確了將靈活就業(yè)人員納入勞動保障范疇的重要性。完善我國新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障的總體思路：新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障制度的建立和完善，應(yīng)以滿足社會需求為前提，根據(jù)十九屆二中、三中全會要求，在社會保障制度建設(shè)方面要“確立更加公平、可持續(xù)、與時俱進(jìn)的社會保障制度，更好地堅(jiān)持和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善個人賬戶，確保參保人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。

在完善社會保障方面要基于以下幾個原則：一是公平原則，社會保障的建立應(yīng)該是為了保證人民的基本生活需求，從而縮小貧富差距，使得社會穩(wěn)定。因此社保的建立必須保證公正公平；二是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，社會保障作用是保證人民的基本生活需求，也是國家解決社會問題的一種經(jīng)濟(jì)手段，所以其設(shè)置必須符合國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是普遍性與選擇性相結(jié)合，社會保障的制定應(yīng)該既要滿足廣大人民對于基本生活的需求，也應(yīng)該有選擇地根據(jù)群體不同的職業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)能力制定相適應(yīng)的社會保障制度。

（二）提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

在新業(yè)態(tài)下我國靈活就業(yè)人員，他們的工作模式是隨著電商平臺交易規(guī)模的調(diào)整而改變的，國家政策的發(fā)布與調(diào)整對于他們也有較大的影響。對于一些依附于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的從事工作技術(shù)含量較低，勞動條件艱苦的靈活就業(yè)人員，他們的工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)的變更則更加的頻繁，總的來說靈活就業(yè)人員的作業(yè)模式具有經(jīng)營主體、勞動流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，其社會保險(xiǎn)的登記、轉(zhuǎn)移和接續(xù)等都變動比較頻繁。在這樣的特點(diǎn)下提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次將有利于靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力的自由流動，并且對于降低制度的管理成本也具有積極的作用。

（三）完善靈活就業(yè)人員的參保機(jī)制

1.制定靈活的參保制度

新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)以及工資待遇方面也存在著較大差異，既有電商從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者這樣普遍高收入的群體，也有依附于互聯(lián)網(wǎng)從事快遞、滴滴車主以及家政服務(wù)的低收入群體。目前，我國各省市以一般以上年度平均工資為基數(shù)，制定不同的繳費(fèi)比例讓靈活性員工選擇合適的比例進(jìn)行繳納，但這也使得普遍群體都選擇最低的繳費(fèi)比例。并且對于那些收入較低的靈活就業(yè)群體來說，最低檔的社保繳費(fèi)比例對他們?nèi)匀皇且还P不小的壓力，這也是部分靈活就業(yè)人員不參加社會保險(xiǎn)的原因。因此，應(yīng)對靈活就業(yè)人員這種情況，針對高收入和低收入的群體需要制定不同的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。

2.完善靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償機(jī)制

對比正規(guī)就業(yè)人員的社會保障不管是在繳費(fèi)比例以及待遇水平方面，靈活就業(yè)人員的社會保障待遇都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)人員享受的社會保障待遇。這也造成了靈活就業(yè)人員參加社保的積極性較低。因此，完善靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償機(jī)制，有利于提高靈活就業(yè)人員的參保積極性，也能體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的保障功能，緩解低收入群體的家庭貧困。

3.明確靈活性員工的劃分

我國目前對于靈活性員工定義仍然不統(tǒng)一，對于靈活性員工的劃分也具有多樣性，這也導(dǎo)致在執(zhí)行相關(guān)的政策時新業(yè)態(tài)下的靈活性員工并沒有包含在內(nèi)，因此他們不能享受國家給予的優(yōu)惠政策。靈活的員工分配會使社會保險(xiǎn)更顯公平。

4.加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度

新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員有部分人員依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自己的事業(yè)，收入也高于一般普通的靈活就業(yè)人員，僅僅只能滿足基本生活需要的社會保險(xiǎn)將不能夠滿足他們對高水平生活品質(zhì)的要求，支持和鼓勵他們購買商業(yè)保險(xiǎn)將是一個雙贏的結(jié)果。

四、結(jié)論

新業(yè)態(tài)下必然產(chǎn)生新型的就業(yè)模式，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及國際化發(fā)展的程度越來越高，今后必將會產(chǎn)生更多的靈活就業(yè)者。將來，這些靈活就業(yè)者的學(xué)歷以及工作的性質(zhì)將會更加的多樣，他們中將會有剛畢業(yè)的大學(xué)生，也會有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者、律師等高收入的群體。一方面是靈活就業(yè)數(shù)量的增加，另一方卻是靈活就業(yè)人員社會保障的缺失。本文通過分析靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題，并有針對性地提出了靈活就業(yè)人員社會保障解決辦法，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。