劉 茹

（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438）

2018年，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上表示，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角地區(qū)校園足球的協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展和教育區(qū)域協(xié)作的重要舉措，同時(shí)對(duì)區(qū)域校園足球的協(xié)同發(fā)展具有推動(dòng)作用。體育教師是校園足球的親身參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。上海市在推進(jìn)長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中發(fā)揮著核心推動(dòng)作用，因此本文從上海市體育教師的視角出發(fā)，能直擊長三角校園足球協(xié)同發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并據(jù)此為構(gòu)建長三角校園足球師資協(xié)同發(fā)展路徑提出建議，以期為推動(dòng)長三角地區(qū)校園足球的協(xié)同發(fā)展提供參考。

1 研究對(duì)象與方法

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，對(duì)長三角校園足球師資協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行研究。其中根據(jù)需要，依據(jù)中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的原則，選取上海市黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)和松江區(qū)4個(gè)區(qū)的體育教師作為調(diào)查對(duì)象，其中小學(xué)體育教師84 人、初中體育教師104 人、高中體育教師112 人、九年一貫制體育教師97 人。共發(fā)放問卷397 份，回收有效問卷397 份。

2 結(jié)果與討論

2.1 研究結(jié)果

2.1.1 校園足球教師隊(duì)伍構(gòu)成多元化不足從整體上看，上海市校園足球?qū)ｍ?xiàng)教師比例較高，其中又以高中校園足球教師的比例最高。調(diào)查顯示，61.2%的體育教師表示學(xué)校擁有足球?qū)ｍ?xiàng)教師，34.3%的體育教師表示學(xué)校沒有足球?qū)ｍ?xiàng)教師，4.5%的體育教師表示不清楚。學(xué)校體育教師和持證的基層教練是學(xué)校足球教師的主要組成部分，少數(shù)學(xué)校還會(huì)外聘國內(nèi)和國外的足球?qū)＜疫M(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校的師資構(gòu)成大致相同，均是以學(xué)校體育教師為主、持證的基層教練為輔，加上少量的外聘國內(nèi)足球?qū)＜摇?/p>

2.1.2 校園足球培訓(xùn)形式單一、質(zhì)量不佳調(diào)查顯示，體育教師表示其所接受的校園足球相關(guān)培訓(xùn)的形比較單一，主要以校內(nèi)專題/專項(xiàng)培訓(xùn)（65.5%）和高校進(jìn)修（36.5%）為主。且培訓(xùn)的滿意度一般，僅有52位體育教師對(duì)曾經(jīng)接受的校園足球培訓(xùn)表示很滿意，142位體育教師表示滿意，近一半的體育教師（186 人）認(rèn)為一般，16位體育教師表示不滿意，另有1位體育教師表示很不滿意。對(duì)表示一般和負(fù)面態(tài)度的體育教師進(jìn)行深入交流發(fā)現(xiàn)，其不滿意的方面主要是培訓(xùn)的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，所開展的培訓(xùn)尚未滿足體育教師對(duì)于自身足球?qū)I(yè)能力提升的需要。有關(guān)專家還表示，部分培訓(xùn)班考核不嚴(yán)格，產(chǎn)生“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，學(xué)員可以較容易地通過考核，拿到證書，且缺乏對(duì)證書有效期的限制和相關(guān)繼續(xù)考核的規(guī)定，不利于校園足球教師專業(yè)發(fā)展的提高。

2.1.3 學(xué)校對(duì)校園足球重視程度不夠調(diào)查顯示，僅有31.1%的體育教師表示學(xué)校將校園足球相關(guān)工作納入了體育教師工作績效考核中，40.0%的體育教師明確表示學(xué)校校園足球相關(guān)工作沒有納入體育教師工作績效考核中，28.9%的體育教師表示不清楚。其中，有50%的小學(xué)、24.3%的初中、26.8%的高中和27.1%的九年一貫制學(xué)校體育教師表示學(xué)校將校園足球相關(guān)工作納入體育教師工作績效考核中。

2.1.4 校園足球宣傳工作不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于目前長三角地區(qū)是否存在校園足球師資統(tǒng)一的考核、評(píng)價(jià)體系，體育教師產(chǎn)生了較大的分歧。185位體育教師表示不清楚，101位的體育教師表示不存在，其余111位體育教師表示存在。在68位足球?qū)ｍ?xiàng)教師中，24位表示存在，20位認(rèn)為不存在，另外24位表示不清楚。329位非足球?qū)ｍ?xiàng)教師中，87位表示存在，81位表示不存在，其余161位表示不清楚。

2.2 討 論

2.2.1 校園足球教師聘用渠道有待拓寬

僅僅以學(xué)校體育教師和持證的基層教練或外聘國外足球?qū)＜沂沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足長三角校園足球發(fā)展的。長三角各地區(qū)在當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展報(bào)告中均指出，師資數(shù)量不足是制約校園足球發(fā)展的主要因素。缺乏足夠多的專業(yè)足球教師，是長三角校園足球發(fā)展的共同難題。因此，迫切需要積極尋求新的足球教師渠道，以滿足長三角校園足球發(fā)展。

2.2.2 體育教師專業(yè)發(fā)展保障亟須加強(qiáng)

學(xué)校足球教師的數(shù)量和質(zhì)量是影響校園足球發(fā)展水平的重要因素。校園足球相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量不過關(guān)和對(duì)培訓(xùn)結(jié)果考核的放松，嚴(yán)重影響受訓(xùn)體育教師的足球水平的提高，不利于教師的專業(yè)發(fā)展，長此以往必然會(huì)對(duì)長三角地區(qū)校園足球的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。同時(shí)，目前學(xué)校未能將校園足球納入教師工作績效考核之中，工作績效考核關(guān)系到體育教師的切身利益，此舉大大降低了體育教師對(duì)校園足球的熱情，不利于校園足球的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.3 長三角校園足球管理工作有待完善目前，長三角校園足球的整體宣傳、管理工作存在諸多不足之處，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、政策等的支持，從而限制了長三角校園足球相關(guān)人才培養(yǎng)以及有序流動(dòng)。通過對(duì)有關(guān)專家的訪問和相關(guān)政策資料的調(diào)查得知，目前長三角地區(qū)還不存在統(tǒng)一的考核、評(píng)價(jià)體系，但是體育教師在這一問題上產(chǎn)生了認(rèn)知不清的問題，反映出校園足球的宣傳工作做得不足。要實(shí)現(xiàn)長三角校園足球師資協(xié)同發(fā)展就必須建立相關(guān)保障機(jī)制，要為校園足球教師提供經(jīng)費(fèi)、學(xué)校、政策以及管理方面的支持，解決他們的后顧之憂。

3 建 議

雖然目前長三角校園足球師資協(xié)同發(fā)展面對(duì)著各方利好條件，但同時(shí)在發(fā)展運(yùn)行中也存在著諸多問題。因此，為了落實(shí)校園足球發(fā)展目標(biāo)和解決發(fā)展中所遇到的問題，未來需要長三角各省市教育部門與體育部門等多部門的協(xié)調(diào)管理、提高校園足球?qū)ｍ?xiàng)教師數(shù)量和質(zhì)量、優(yōu)化校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用等多方面科學(xué)論證，腳踏實(shí)地、因地制宜地設(shè)計(jì)與完善，構(gòu)建長三角校園足球師資協(xié)同發(fā)展路徑，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長三角校園足球發(fā)展目標(biāo)。

3.1 構(gòu)建長三角校園足球協(xié)同發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于“跨邊界”管理的校園足球而言，最大困境并非資源不足、權(quán)責(zé)不分等，而在于如何形成部門之間高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制與橫向聯(lián)合管理格局。目前，長三角校園足球正由體育局主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教育局主導(dǎo)，基于此，必須打破各地方現(xiàn)存的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)體育局和教育局對(duì)長三角校園足球的協(xié)作聯(lián)動(dòng)管理，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)長三角區(qū)域的校園足球管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌長三角校園足球的未來發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)校園足球教師隊(duì)伍建設(shè)

首先，提高對(duì)小學(xué)和初中校園足球的重視程度，適當(dāng)增加小學(xué)和初中足球?qū)ｍ?xiàng)教師的比例。其次，除積極鼓勵(lì)體育教師參與相關(guān)足球培訓(xùn)、考取相關(guān)資格證書之外，還應(yīng)積極拓寬校園足球教師的來源渠道，適當(dāng)放寬教師聘用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)經(jīng)過培訓(xùn)的優(yōu)秀足球退役運(yùn)動(dòng)員、有足球?qū)ｉL的志愿人員擔(dān)任兼職教師，同時(shí)注重引進(jìn)國內(nèi)外足球?qū)＜胰胄ｉ_展教學(xué)工作，為學(xué)生提供更專業(yè)的足球課程。

3.3 完善校園足球教師保障體系

3.3.1 完善校園足球經(jīng)費(fèi)保障增加校園足球的經(jīng)費(fèi)投入，加快社會(huì)資本的引入，開辟多元化的資金來源渠道，進(jìn)而擴(kuò)大校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的覆蓋面，保障校園足球工作的開展范圍。另外，政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法規(guī)政策，在資金的吸納、用途、權(quán)限等管理方面加以法律約束，以保證經(jīng)費(fèi)的使用效率，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被閑置或挪用。

3.3.2 健全校園足球教師專業(yè)發(fā)展保障保障校園足球教師的專業(yè)發(fā)展，提高足球教師的專業(yè)化水平，必須建立統(tǒng)一的長三角校園足球培訓(xùn)體系。首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，推進(jìn)教育系統(tǒng)師資培訓(xùn)與足協(xié)教練員培訓(xùn)體系的有效銜接，充分利用足球協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，提高培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化水平。其次，在培訓(xùn)的方式上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，并使之成為一項(xiàng)制度固定下來，做到每學(xué)期或者每個(gè)季度甚至每月都能夠組織相關(guān)校園足球培訓(xùn)活動(dòng)。最后，應(yīng)建立嚴(yán)格且統(tǒng)一的足球教師考核制度。要求參加培訓(xùn)人員只有通過嚴(yán)格的考核才可持證上崗，且應(yīng)保證長三角任何一個(gè)地區(qū)的足球教練資格證書能夠在其他區(qū)域得到認(rèn)可。此外，考核的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于實(shí)踐，反對(duì)“一考定終身”，定期進(jìn)行再培訓(xùn)、再考核。