唐芳武 謝冬興

（1.華南師范大學(xué)南海校區(qū)體育教研室，廣東 佛山 528225；2.廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）

綠道體育作為城市綠道的基本功能，在國內(nèi)如火如荼的綠道建設(shè)中引起了廣泛關(guān)注。我國綠道體育的發(fā)展尚處于初級階段，對于綠道體育概念的界定，學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一。謝冬興等人認為，綠道體育是以綠道空間資源為依托，以身體練習(xí)為基本形式，以低碳理念為指導(dǎo)，傳承區(qū)域內(nèi)的文化，達成一定的經(jīng)濟效益與政治效益的社會文化活動形式[1]。這是偏向于宏觀的界定。另有一些學(xué)者的界定則偏向于微觀，如司磊等人認為，綠道體育是一種低碳文化與經(jīng)濟背景下的體育活動[2]；宋文利認為，綠道體育是人們閑暇時進行的一種體育項目[3]；李國岳認為，綠道體育是線形綠色開敞空間的一種運動[4]。另外，依據(jù)區(qū)域、參與群體以及實現(xiàn)功能的差異，綠道體育可分為不同類型[5]。如基于區(qū)域可達性劃分為小區(qū)、社區(qū)、城市和區(qū)域4 個類型的綠道體育等。上述綠道體育概念的界定體現(xiàn)出一種狹義的身體練習(xí)與運動項目的觀點，每個研究者所持的標(biāo)準(zhǔn)與參照存在個體性差異。綠道體育，尤其是城市綠道體育作為一種城市體育公共服務(wù)的重要形式，公共性應(yīng)是其本質(zhì)特征。健康的城市綠道體育公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)不僅能驅(qū)動這一公共服務(wù)的動態(tài)演變，而且還能決定其社會價值的達成。而健康的生態(tài)系統(tǒng)對于社會及其環(huán)境的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展極其重要[6]。因此，本研究從公共服務(wù)視角比較分析城市綠道體育運行機制以及城市綠道體育生態(tài)健康的評價，厘清城市綠道體育公共服務(wù)系統(tǒng)各要素之間的相互聯(lián)系與作用，提升供給水平，建構(gòu)一套高效的運行機制。

1 城市綠道體育公共服務(wù)運行機制的比較構(gòu)建

基于公共服務(wù)理論，饒先來認為“運行機制是作用于人類社會運動的各類因素結(jié)構(gòu)功能及其相互關(guān)系，以及這一過程所包含的原理與運行方式”[7]。由此可見，城市綠道體育公共服務(wù)運行機制應(yīng)是指影響城市綠道體育公共服務(wù)供給系統(tǒng)各類因素結(jié)構(gòu)功能及之間關(guān)系，包括這一作用過程的運行方式及其原理。具體包括城市綠道體育公共服務(wù)中的行政協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入、生產(chǎn)供給、法律保障、績效評估等機制的運作過程。

1.1 城市綠道體育行政協(xié)調(diào)機制

為保障整個城市綠道體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)高效運行，行政協(xié)調(diào)機制不僅存在于綠道體育公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，同時也要與相關(guān)職能部門建立聯(lián)系與協(xié)同機制。這一行政協(xié)調(diào)機制的建立，將使得城市綠道體育公共服務(wù)有效統(tǒng)籌省、市、區(qū)、街道等多級聯(lián)動，更好地處理系統(tǒng)中各利益主體之間的關(guān)系，推動其高效運行，讓各方均能收益。以珠三角綠道為例，珠三角區(qū)域與城市綠道采用省級規(guī)劃指引，各地市屬地參與分級管理。綠道的主管部門為城市管理和綜合行政執(zhí)法局；城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、林業(yè)、水務(wù)、公路、旅游、公安等部門協(xié)同做好綠道建設(shè)與管理。目前，珠三角各市、區(qū)、街道均未成立城市綠道體育的專職部門，綠道體育也只是作為綠道一項基本功能進行開發(fā)與運營，這也成為提升城市綠道體育公共服務(wù)效益的主要影響因素之一。

1.2 城市綠道體育經(jīng)費投入機制

財政經(jīng)費是政府參與城市體育公共服務(wù)的主要形式。作為城市體育公共服務(wù)的重要組成，城市綠道體育需要形成完整的價值觀體系，確定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以此為依據(jù)獲得財政支持。以珠三角為例，珠三角城市綠道體育運營已形成政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的多元機制。省、市綠道辦的主要職能是參與協(xié)調(diào)、資金支持與監(jiān)督；區(qū)、街道的綠道機構(gòu)主要職能是籌集資金、協(xié)調(diào)與立法；企業(yè)等私營機構(gòu)的主要職能是運營維護、投資與項目開發(fā)；非營利組織的主要職能是參與維護管理、籌集資金；社區(qū)及志愿者的主要職能是參與日常維護。

1.3 城市綠道體育生產(chǎn)供給機制

我國傳統(tǒng)的城市體育公共服務(wù)及產(chǎn)品供給主要采用政府直接供給模式。珠三角城市綠道體育公共服務(wù)形成以政府為主導(dǎo)，營利性體育組織以及體育協(xié)會、草根體育組織、民間體育組織以及臨時體育組織等充分參與的供給模式。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府購買綠道體育公共服務(wù)，或者委托第三方運營綠道體育產(chǎn)業(yè)的形式不斷出現(xiàn)，充分滿足人民群眾多樣化的需求。城市綠道體育公共服務(wù)供給過程，由政府主管的機構(gòu)是服務(wù)于產(chǎn)品供給的主體軍，私有機構(gòu)以及社會團體作為供給主體的必要補充而存在。

1.4 城市綠道體育法律保障機制

立法是社會公共服務(wù)管理的核心與保障。通過立法，城市綠道體育公共服務(wù)的各個相關(guān)主體在法律框架內(nèi)規(guī)范活動，維護各自權(quán)益，履行職責(zé)。為了保障對城市綠道體育公共服務(wù)的資金支持，除了不斷完善綠道體育建設(shè)的預(yù)算管理體制，還應(yīng)明確省、市、區(qū)、街道在綠道體育建設(shè)中的經(jīng)費投入數(shù)量與比例。體育公共服務(wù)立法不足，已經(jīng)成為我國群體體育事業(yè)發(fā)展的重要癥結(jié)。以珠三角綠道為例，目前省、市層面出臺的多是綠道建設(shè)指引和綠道管理條例等政府官方文件。我國城市綠道體育的開發(fā)運營尚處于初級階段，還沒有綠道體育的相關(guān)立法，這也是我國城市綠道體育未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1.5 城市綠道體育績效評估機制

績效審計直接關(guān)系到城市對體育公共服務(wù)機構(gòu)的效益與業(yè)績評價，以及體育公共服務(wù)相關(guān)人員工作評估、體育公共服務(wù)政策的制定、財政預(yù)算撥款等。完善的城市綠道體育公共服務(wù)供給績效評估體系與機制，有利于進一步深化城市體育公共服務(wù)行政改革，促進城市綠道體育職能機構(gòu)從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化；對城市綠道體育公共服務(wù)管理工作進行系統(tǒng)評估，能夠促使相關(guān)職能機構(gòu)各司其職，并努力提升服務(wù)水平與產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地滿足城市居民對綠道體育的需求。

2 城市綠道體育生態(tài)健康及其評價

2.1 城市綠道體育生態(tài)健康內(nèi)涵

人類社會是由多種相互聯(lián)系的因素組成的功能性整體，是形成能量流動與物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)[8]。城市綠道體育生態(tài)系統(tǒng)是指綠道體育文化與綠道體育環(huán)境相互聯(lián)系而構(gòu)成的系統(tǒng)。城市綠道體育生態(tài)健康是指城市綠道體育系統(tǒng)在運行與發(fā)展過程中，對城市綠道體育內(nèi)部形成趨向合理系統(tǒng)的構(gòu)成要素與穩(wěn)定結(jié)構(gòu)關(guān)系，進而達成高效功能機制；同時又能持續(xù)對綠道體育系統(tǒng)外部進行能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)流動，為社會提供有效服務(wù)，并具有自身結(jié)構(gòu)功能的自適性與穩(wěn)定性。

2.2 城市綠道體育生態(tài)健康的本質(zhì)

2.2.1 城市綠道體育開展的自組織性

健康的生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)成要素之間具有互補性與共同性，締結(jié)為一種共生現(xiàn)象。城市綠道體育的發(fā)展有其特殊性與內(nèi)在規(guī)律。以珠三角為例，城市綠道體育的開發(fā)與運營遵循“因時、因人、因地”的原則，內(nèi)容具有娛樂性和簡單性的特點，多數(shù)項目無需器械，競技性弱，并且考慮社會各類人群參與的特征。謝冬興調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角綠道體育參與群體有如下人口學(xué)特征：首先，綠道騎行主體為中青年，老人、小孩參與綠道體育主要在各個綠道主體公園、綠道驛站等大型開敞空間。綠道騎行者的年齡分布為18-25 歲(45.8%)、26-35歲(31.5%)、36-45 歲(15.3%)、46 歲及以上(7.4%)。其次，城市綠道體育活動形式以家庭、個人以及草根組織為主。綠道參與伙伴的選擇有朋友(42.4%)、單獨(19.7%)、家人(16.3%)、同學(xué)(10.3%)、同事(8.4%)以及其他(3.0%)[9]。由此可見，城市綠道體育的開展以及參與形式以社會自組織為主，形式內(nèi)容多樣。

2.2.2 城市綠道體育系統(tǒng)運行需求機制的有機性

健康的城市綠道生態(tài)由內(nèi)部與外部要素及其環(huán)境共同作用形成。城市綠道體育公共服務(wù)系統(tǒng)運行的主要動力來源于政府與居民兩方面的需求。首先，政府自上而下的宏觀調(diào)控需求。民生無小事。城市綠道體育公共服務(wù)的改善，將切實解決城市體育公共服務(wù)發(fā)展的供需矛盾問題，體現(xiàn)城市體育公共服務(wù)的組織、生產(chǎn)等以公眾為最終目的的原則。其次，城市居民自下而上的綠道體育公共服務(wù)需求。城市體育公共服務(wù)需求的快速增長與體育公共服務(wù)供給的不到位，已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。城市民眾綠道體育公共服務(wù)的需求是內(nèi)在的，是精神文明建設(shè)的結(jié)果，將對城市體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著積極的推動作用。

2.2.3 城市綠道體育公共服務(wù)供給的多元網(wǎng)絡(luò)性

城市綠道體育公共服務(wù)供給主體包括政府、私人機構(gòu)以及非政府組織。珠三角城市綠道體育公共產(chǎn)品供給方式具有多元網(wǎng)絡(luò)化特征。市場供求規(guī)律中，需求的多元化決定了供給主體的多元化。政府供給主體直接提供屬于本級職責(zé)范圍的城市綠道體育公共產(chǎn)品與服務(wù)；區(qū)、街道供給主體直接提供屬于本級區(qū)域范圍的城市綠道體育公共產(chǎn)品與服務(wù)。其余的，由政府通過承包、租賃、托管私人企業(yè)提供，政府會給予私人企業(yè)以補貼。

2.3 城市綠道體育生態(tài)健康評價體系

2.3.1 城市綠道體育系統(tǒng)內(nèi)部要素

影響城市綠道體育公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)部要素：①觀念因素。包含城市綠道體育理念、城市綠道體育規(guī)律等，主要解決民眾對于“為什么要開展城市綠道體育”“開展什么樣的城市綠道體育”等觀念性問題的認知。珠三角綠道體育實踐證明，綠道體育是宣揚綠色體育理念的優(yōu)質(zhì)載體。珠三角綠道體育已經(jīng)升華為一種城市時尚文化符號，廣泛受到社會各個階層的認同，具備文化上下滲透的特征[10]，已經(jīng)深刻影響到廣大市民的日常生活。②制度因素。包含城市綠道體育制度、城市綠道體育方針與法規(guī)等。城市體育公共服務(wù)發(fā)展的非均衡性決定了在特定區(qū)域里，如何貫徹實施的城市綠道體育方針，以及制定什么樣的城市綠道體育法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略，這將對區(qū)域綠道體育發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。③結(jié)構(gòu)功能因素。是指構(gòu)成城市綠道體育的基本因素與結(jié)構(gòu)。城市綠道體育系統(tǒng)所發(fā)揮的多種功能，如健身、娛樂、社交等功能，將直接影響到城市綠道體育公共服務(wù)供給效益及其發(fā)展，并與綠道體育提供的空間資源息息相關(guān)。以珠三角城市綠道體育公共服務(wù)為例，綠道規(guī)劃與城鄉(xiāng)功能分區(qū)相協(xié)調(diào)，提升了可達性。通過所提供的空間資源，如騎行道、廣場、步道、主題公園以及小區(qū)綠地等，突顯城市綠道體育功能，滿足城市居民生活體閑需求[11]。④人才因素。是指城市綠道體育職能機構(gòu)、綠道體育社會組織的管理者、工作人員、科研人員以及綠道體育賽事的組織者等。他們在綠道體育實踐中起到主導(dǎo)性作用。城市綠道體育的發(fā)展離不開管理者與科研員等體育從業(yè)者的實踐與研究。

2.3.2 城市綠道體育系統(tǒng)外部因素

制約城市綠道體育公共服務(wù)發(fā)展的外部因素：①政治環(huán)境。宏觀政策調(diào)整、變化將對綠道體育公共服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生決定性影響，并且將制約公共服務(wù)的方法、路徑以及內(nèi)容形式的選擇。在新時代，“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”等發(fā)展理念，必須通過全面推動綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明體制改革等路徑加以踐行[12]，這為城市綠道體育的發(fā)展提供了最優(yōu)良的宏觀政治環(huán)境。②經(jīng)濟形勢。城市經(jīng)濟的發(fā)展、市民物質(zhì)條件的提升，將為城市綠道體育系統(tǒng)的健康形成提供物力與財力保障。③科技水平。社會科技水平的提高會給城市綠道體育產(chǎn)品開發(fā)以及服務(wù)供給技術(shù)帶來更新升級，創(chuàng)新城市綠道體育產(chǎn)品的形式以及服務(wù)供給的技術(shù)優(yōu)化，提升整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④社會文化。城市綠道體育文化包含了人與自然和諧共生觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)整體觀、資源多元化價值觀等新時代生態(tài)文明建設(shè)的價值觀基礎(chǔ)[13]，對民眾影響深遠。城市綠道體育系統(tǒng)與城市社會生態(tài)文化相互影響，最終促進城市綠道體育公共服務(wù)供給生態(tài)健康穩(wěn)定。

2.3.3 城市綠道體育系統(tǒng)功能機制

第一，動力機制。①政府城市體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實壓力。新時代，我國城市體育公共服務(wù)供給總量不足、形式單一化的矛盾給政府職能機構(gòu)極大的現(xiàn)實壓力。而城市綠道體育的開發(fā)能緩解城市體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率低下的困境。②城市經(jīng)濟提升對休閑需求的推動力。城市經(jīng)濟的增長提高了全社會的福利，改善了城市居民的生活質(zhì)量。政府為民眾提供更好的體育公共服務(wù)，與民眾對日常生活體育休閑需求的增長不謀而合。以經(jīng)濟發(fā)展為后盾，城市綠道體育將形成持續(xù)發(fā)展。③城市民眾的環(huán)保意識與民主意識形成推動力。在和諧發(fā)展理念下，民生、公正、低碳、和諧等的意識形態(tài)廣泛形成，這將推動城市綠道體育產(chǎn)品與服務(wù)的不斷更新升級，民眾參與積極性大大增強。

第二，創(chuàng)新機制。①城市綠道體育產(chǎn)品更新。隨著生產(chǎn)力水平和材料等學(xué)科的不斷發(fā)展，城市綠道的內(nèi)容與物化的載體都將隨之發(fā)生變化，參與綠道體育的輔助器械、工具等也將隨之更新。②城市綠道體育公共服務(wù)的升級。主要體現(xiàn)在管理制度與發(fā)展理念等方面。新時代，“中國夢”與“民生”理念下，城市綠道體育公共服務(wù)運行應(yīng)強調(diào)在實踐中如何保證服務(wù)的效率與公平，并確定以什么樣的機制來實現(xiàn)這一目的。

第三，保障機制。主要包括資金與制度兩方面。城市綠道體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的法律制度體系由政府提供，明確各級政府綠道職能機構(gòu)在體育公共服務(wù)中的職責(zé)。通過法律手段為城市綠道體育公共服務(wù)發(fā)展提供財政預(yù)算保障機制。以珠三角城市綠道體育發(fā)展為例，廣東2010年發(fā)布《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，全面啟動省立綠道建設(shè)；2011 年出臺《珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指引》，珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)將結(jié)合綠道功能與類型，積極開發(fā)綠道體育功能，突出本地特色。同時，珠三角城市也相繼出臺關(guān)于綠道管理的文件，如《江門市綠道管理實施意見》《增城市綠道網(wǎng)建設(shè)工作實施方案》等。

3 小結(jié)

城市綠道體育的發(fā)展有其特定共性的運行機制，能促進系統(tǒng)生態(tài)健康發(fā)展。由于區(qū)域社會文化生態(tài)的差異，導(dǎo)致城市綠道體育在不同的文化生態(tài)內(nèi)呈現(xiàn)出差異性。城市綠道體育應(yīng)當(dāng)與區(qū)域文化生態(tài)相適應(yīng)。新時代，城市綠道體育開展應(yīng)貫徹綠色與共享發(fā)展理念，建設(shè)美麗、和諧、宜居生活城市，讓綠道融入城市的日常生活、歷史文化與城市發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)城市綠道體育健康可持續(xù)發(fā)展。