傅振磊

(南寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)社會組織發(fā)展改革。從2012-2017年，我國相繼出臺了一系列與社會組織發(fā)展改革有關(guān)的政策文件，基本勾勒出了我國社會組織的發(fā)展藍(lán)圖。在社會組織發(fā)展改革大背景下，體育社會組織發(fā)展改革也被推到了風(fēng)口浪尖。國家體育行政部門組織專家組赴廣東、江蘇以及河南等省做體育社會組織調(diào)研，并定期召開體育社會組織工作座談會，討論如何確定體育社會組織與體育行政部門的相互關(guān)系與職能邊界問題。體育學(xué)術(shù)界也對體育社會組織改革問題努力探索，從政府部門管理角度，提出了財政扶持、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)以及積極孵化等培育發(fā)展問題，從體育社會組織發(fā)展角度，提出了與行政部門脫鉤、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、員工招聘以及實(shí)體化改革等自身能力發(fā)展問題。顯然，就體育社會組織發(fā)展改革而言，體育行政部門傾向于實(shí)踐工作的管理層面，體育學(xué)術(shù)界則多關(guān)注國家相關(guān)政策、培育發(fā)展措施的理論研究層面。本文依據(jù)體育行政部門的實(shí)踐工作需要，并在體育社會組織培育、自身能力發(fā)展的理論研究成果基礎(chǔ)上，以“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義社會發(fā)展觀為視角，探索體育社會組織發(fā)展的自發(fā)性、自覺性，并全面分析體育社會組織的“自覺”式發(fā)展問題。

1 “從自發(fā)到自覺”的理論闡釋

“從自發(fā)到自覺”是馬克思主義歷史唯物論中社會發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，其主要價值是從本質(zhì)上詮釋了在社會活動中人的意識的發(fā)展規(guī)律?！白园l(fā)”與“自覺”是標(biāo)志人們行為活動覺悟程度的一對范疇。同動物相比，人們一切有意識的活動都是自覺的。而就人的活動本身而言，“自發(fā)”是指人們在社會活動中盲目地為歷史必然性所支配，沒有覺悟、計劃和遠(yuǎn)大目標(biāo)，不能預(yù)見自己活動的后果；“自覺”是指人們在社會活動中對其活動的意義具有一定程度的了解，具有較明確的目的和計劃，并能預(yù)見其活動后果。兩者既存在區(qū)別又相互聯(lián)系，正如列寧所說：自發(fā)的成分實(shí)質(zhì)上正是自覺性的萌芽狀態(tài)[1]。在改造客觀世界的過程中，人們完全可能由自發(fā)走向自覺，也必須由自發(fā)走向自覺。人類進(jìn)入文明時代以前，人們的活動基本上是自發(fā)的，社會越是向前發(fā)展，人們自覺程度越高。當(dāng)人們認(rèn)識和掌握了客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求行動，能夠預(yù)見到較長遠(yuǎn)的后果時，人們的活動將是高度的自覺。

“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會發(fā)展觀對個體、組織與行業(yè)等社會主體都具有重要的指導(dǎo)意義。一是根據(jù)從自發(fā)到自覺的意識發(fā)展過程，社會主體能夠比較客觀地評價自身意識在社會活動中的發(fā)展階段。二是根據(jù)從自發(fā)走向自覺的必然性，社會主體既能夠樹立堅定的工作、生活和學(xué)習(xí)信念，又能夠積極主動地提高在社會活動中的自覺性。三是根據(jù)從自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的制約條件，社會主體能夠制定科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)和社會活動計劃，可避免脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的想法。另外，“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會發(fā)展觀對處于困境中的社會主體的指導(dǎo)意義尤為重要，它在一定程度上可以比較合理地解釋社會主體的所處困境，并樹立其發(fā)展信心，規(guī)制其社會活動行為。

2 我國體育社會組織發(fā)展改革存在的問題

在我國各級體育行政部門的實(shí)踐管理工作中，由于歷史文化傳統(tǒng)、原有管理體制作用，其與各部門、各方面的聯(lián)系非常密切，而且相互之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，用牽一發(fā)而動全身來形容我國體育社會組織發(fā)展改革的存在的問題并不為過。從2012年12月起至今所參與全國體育社會組織調(diào)研和工作會議情況來看，目前我國體育社會組織發(fā)展改革的存在的問題主要有以下四個方面。

2.1 政社關(guān)系與職能邊界難厘清

2012年11月8日，黨的十八大報告明確提出：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制[2]。此后，政府部門與社會組織之間的相互關(guān)系、政府部門與社會組織之間的職能劃分一直為人們所關(guān)注。雖然從理論上比較容易區(qū)分政府部門與社會組織的相互關(guān)系、政府部門與社會組織的各自職能，但是，在全國體育社會組織調(diào)研、體育社會組織工作會議上，體育行政部門與體育社會組織的相互關(guān)系、職能劃分問題確實(shí)是一個不容回避的重要話題。2013年3月8日至12日，中華全國體育總會秘書處組織部分專家赴廣東省進(jìn)行體育社會組織調(diào)研，群體處何處長在介紹廣東省體育社會組織發(fā)展情況時就提到：政社不分、管辦不分離、領(lǐng)導(dǎo)兼職較普遍是奧運(yùn)項目協(xié)會存在的主要問題，協(xié)會組織能力建設(shè)落后、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)、與政府部門溝通不夠是非奧運(yùn)項目協(xié)會存在的主要問題。不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時作為社會組織改革開放先進(jìn)省份和“排頭兵”的廣東省，其政社之間關(guān)系、政社職責(zé)都存在比較嚴(yán)重的問題，其他省份的體育社會組織發(fā)展情況可想而知。2014年3月9日至11日，中華全國體育總會秘書處又組織部分專家在北京體育大學(xué)召開了體育社會組織發(fā)展改革座談會，以體育總會為主體的體育社會組織與體育行政部門的相互關(guān)系、體育社會組織與體育行政部門的各自職能是這次座談會重要議題。顯然，政社之間關(guān)系、職能邊界成為當(dāng)時全國體育社會組織發(fā)展改革的首要問題。2016年12月1日至3日，中華全國體育總會秘書處在山東濟(jì)南召開了全國體育社會組織工作會議，會議主持人明確提出：與會代表應(yīng)圍繞著以體育總會為主體的體育社會組織與體育行政部門的相互關(guān)系、體育社會組織與體育行政部門的職能邊界來討論問題。由此不難發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大召開四年后，政社關(guān)系、職能邊界這一重要問題依然困擾著我國體育社會組織發(fā)展與改革。新時期，黨的十九大明確了社會組織發(fā)展改革方向：打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會組織的黨組織建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[3]，它對指引體育社會組織發(fā)展改革具有非常重要的價值。

2.2 公益與營利難統(tǒng)一

“公益”“營利”兩個概念在理論上的界定是非常明確的。公益是個人或組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會公眾的公共產(chǎn)品，也是對個人或組織做好事、行善舉的行為的價值判斷[4]，營利則是指謀取利潤[5]。然而，這兩個概念在體育社會組織實(shí)踐工作領(lǐng)域卻難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，在政策法規(guī)上要求體育社會組織凸顯公益屬性。依據(jù)《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)和《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)，歷次全國體育社會組織工作會議或座談會都將體育協(xié)會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會、體育基金會以及體育類民辦非企業(yè)單位(本文也稱：體育社會服務(wù)機(jī)構(gòu))界定為非營利性、不以營利為目的的社會組織；《中華人民共和國慈善法》(2016)又明確將基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等不以營利為目的的社會組織所開展的、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的慈善活動認(rèn)定為公益活動。另一方面，在經(jīng)營管理上要求體育社會組織自主經(jīng)營。在濟(jì)南召開的全國體育社會組織工作會議上，上海、湖南代表提出：有條件的地方、有條件的體育社會組織可先走社會化、實(shí)體化發(fā)展道路。在座談會上，作為我國社會組織發(fā)展改革前沿的廣東省備受關(guān)注，其所推行的“五自四無”模式(即實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)”及“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”)是中國行業(yè)協(xié)會管理體制改革的最終目標(biāo)，也成為我國體育社會組織發(fā)展改革的一個熱門話題。從上述分析來看，既要求體育社會組織以非營利為目的開展公益活動，又提倡體育社會組織以“五自四無”模式為改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會化、實(shí)體化的自主經(jīng)營，這本身存在矛盾。

2.3 參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱

社會組織參與社會治理是中國特色社會主義社會管理體系的基本要求，也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是黨的十九大提出的“打造共建共治共享社會治理格局”的主要內(nèi)容，黨和國家的上述一系列政策為我國社會管理體系發(fā)展改革指明了方向。因此，體育社會組織參與體育事業(yè)治理是現(xiàn)階段我國社會領(lǐng)域發(fā)展改革的政策要求。從全國體育社會組織工作會議來看，“項目申報”“購買服務(wù)”是體育社會組織參與體育事業(yè)治理的兩大主要途徑，然而，在我國體育社會組織發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域卻出現(xiàn)了一種尷尬現(xiàn)象。一方面，各級體育主管部門為保證各應(yīng)征單位完成項目、承接服務(wù)，通常對項目申報、參與招投標(biāo)單位的資質(zhì)做出某些條件限定，即設(shè)立參與治理門檻，另一方面，體育社會組織自身能力發(fā)展不足，不能通過項目申報、購買服務(wù)承接各級體育主管部門轉(zhuǎn)移的體育職能，無法參與體育事業(yè)治理。在濟(jì)南召開的全國體育社會組織工作會議上，上海代表就提出：上海某些體育協(xié)會工作人員的能力較差，其想法、觀點(diǎn)也比較滯后，致使這些體育協(xié)會不能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項目申報、參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)，而是等著體育主管部門向協(xié)會下達(dá)工作任務(wù)；湖南代表也提出：由于沒有資格參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)、達(dá)不到項目申報要求，湖南多數(shù)基層體育社會組織生存困難，無法組織開展體育活動。由此可以看出，參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱也是制約我國體育社會組織發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)問題。

2.4 改革政策與管理制度不適應(yīng)

2012年，黨的十八大明確提出：加快形成現(xiàn)代社會組織體制。十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對四類社會組織(行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織)實(shí)行直接登記。此后，歷屆黨的重要會議都對社會組織改革提出明確要求。十八屆二中全會提出改革社會組織管理制度；十八屆三中全會提出激發(fā)社會組織活力；十八屆四中全會提出發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；十八屆五中全會提出堅持依法治國[6]。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出加強(qiáng)社會組織黨的組織建設(shè)。上述一系列相關(guān)政策文件覆蓋范圍全面，基本繪制出了我國社會組織發(fā)展改革的藍(lán)圖。在新時代背景下，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大又提出打造共建共治共享的社會治理格局，為我國社會組織發(fā)展改革指明了方向。

盡管國家發(fā)布了一系列相關(guān)政策積極推動社會組織發(fā)展改革，但某些具體的管理制度卻依然阻礙著體育社會組織的改革發(fā)展。2017年10月，廣西體育局群體處組織了體育社會組織座談會，旨在聽取各體育社會組織對國家9部委聯(lián)合發(fā)布的《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》的意見，并制定廣西實(shí)施方案。然而，在座談會上卻出現(xiàn)了與我國社會組織發(fā)展改革政策不相符的兩項管理制度。一是廣西定向運(yùn)動協(xié)會組織定向活動需使用南寧市南湖公園作為活動場地，在向南寧市南湖公園管理部門申請活動場地時，南湖公園管理部門依據(jù)管理規(guī)定要求定向協(xié)會負(fù)責(zé)人出具單位介紹信和高昂的場地租金。二是廣西攀巖協(xié)會要求廣西公安廳為體育社會組織的賽事活動開通快速審批通道，但廣西公安廳對1 000人以上規(guī)模的群體活動具有嚴(yán)格的管理規(guī)定，而且還是由國家公安部制定發(fā)布的管理制度。顯然，上述兩項具體管理制度與我國體育社會組織發(fā)展改革政策是不一致的。

3 我國體育社會組織發(fā)展改革的對策

依據(jù)成立方式不同，我國體育社會組織可分為兩類：一是由各級體育主管部門自上而下“發(fā)起”成立的體育社會組織，這類體育社會組織的生存與發(fā)展依附于各級行政管理體系，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的“同構(gòu)”體制是其顯著特點(diǎn)[7]；二是由民間各界人士自下而上“自發(fā)”成立的體育社會組織，這類體育社會組織主要依靠社會力量運(yùn)行，無論在組織結(jié)構(gòu)上、管理上，還是經(jīng)費(fèi)上都不存在對政府部門的依附關(guān)系，“自愿、自治”是其主要特征[8]。第一類體育社會組織改革的重點(diǎn)是“脫鉤”，也就是黨的十八以來多次提出、黨的十九大進(jìn)一步確認(rèn)的“政社分開”；第二類體育社會組織則不存在脫鉤問題，其改革的重點(diǎn)應(yīng)是“自身能力的提高”。兩類體育社會組織實(shí)現(xiàn)并軌后，“自覺”式發(fā)展將是二者共同的抉擇。根據(jù)“從自發(fā)到自覺”社會發(fā)展觀理論，體育社會組織轉(zhuǎn)向“自覺”式發(fā)展需從以下三方面突破。

3.1 形成強(qiáng)有力的體育社會組織管理團(tuán)隊

組建管理團(tuán)隊是體育社會組織從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺發(fā)展階段的首要任務(wù)。自發(fā)性表現(xiàn)為個體與社會的意識和目的具有盲目性，不能把握與運(yùn)用社會發(fā)展基本規(guī)律；自覺性表現(xiàn)為認(rèn)識與把握社會發(fā)展規(guī)律，形成支配規(guī)律的一支力量并促進(jìn)社會的發(fā)展與變革。在自發(fā)發(fā)展階段，在地緣、業(yè)緣或趣緣關(guān)系驅(qū)使下，形成了一些體育活動小組，廣場與公園健身組織、社區(qū)體育俱樂部以及網(wǎng)絡(luò)體育群都屬于這類體育組織，由于不符合國家管理規(guī)定而無法在主管部門登記注冊或備案，臨時性、非正式性與不穩(wěn)定性是其主要特點(diǎn)。在自覺發(fā)展階段，體育社會組織發(fā)展趨于成熟，符合國家相關(guān)法規(guī)管理規(guī)定并在主管部門登記注冊或備案，各類體育社團(tuán)、體育基金會、體育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于這類體育組織，經(jīng)常性、正式性與穩(wěn)定性是其主要特點(diǎn)。體育社會組織由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志就是具有穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊，并由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮也是亨利·法約爾(Henry Fayol)組織管理理論的兩項基本原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指人們可以通過建立完善的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)一個社會團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一指揮是指一個下屬接受且只能接受一個上級的指揮，如果沒有統(tǒng)一指揮，秩序和穩(wěn)定將會受到威脅[9]。深圳市登山戶外運(yùn)動協(xié)會就屬于此類體育社會組織的一個典型。深圳市登山戶外運(yùn)動協(xié)會于2003年登記注冊成立，2006年開始招聘專職人員并組建管理團(tuán)隊。早期主要做登山與戶外技術(shù)培訓(xùn)(免費(fèi))，現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍包括：山地馬拉松公益賽事、技術(shù)勞務(wù)輸出與政府購買服務(wù)。2010年、2012年分別注冊成立山青少年成長計劃(民非)、地救援隊(社團(tuán))兩個下屬體育社會組織。由此不難發(fā)現(xiàn)，深圳市登山戶外運(yùn)動協(xié)會具備了正式的管理團(tuán)隊，并由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，且形成了穩(wěn)定的組織體系和業(yè)務(wù)活動范圍。顯然，深圳市登山戶外運(yùn)動協(xié)會已經(jīng)具備了“自覺”式發(fā)展階段的首要特征。

黨組織建設(shè)是組建體育社會組織管理團(tuán)隊的一個重要組成部分。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國性重要社會組織可以設(shè)立黨組；新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織，暫不具備組建條件的可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織[10]?！兑庖姟芬矠槲覈w育社會組織發(fā)展改革指明了方向，黨組織建設(shè)應(yīng)作為體育社會組織管理團(tuán)隊的一個重要組成部分。在《意見》發(fā)布后，全國體育社會組織工作會議將黨組織建設(shè)作為一個重要討論議題。在濟(jì)南召開的全國體育社會組織工作會議上，上海代表提出，協(xié)會社會化、實(shí)體化后，黨組織建設(shè)要加強(qiáng)。在體總內(nèi)專門成立一個黨組織，體總黨委是面向下屬會員單位的黨委，體總黨委的上面是體育局黨委。符合設(shè)立黨組織要求的體育協(xié)會須設(shè)立黨組織，暫時不具備條件的可先由幾個體育協(xié)會成立聯(lián)合黨支部，使黨組織在體育社會組織系統(tǒng)形成一個網(wǎng)絡(luò)。

3.2 掌握體育活動發(fā)展規(guī)律，提高體育社會組織自覺性

體育活動規(guī)律是體育活動過程中各構(gòu)成要素之間內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。體育社會組織也只有掌握體育活動發(fā)展規(guī)律，才能在體育活動中提高自身的自覺性。然而，由于體育項目、參與人群以及活動目的各式各樣，所以體育活動發(fā)展規(guī)律也不一。廣東省龍獅協(xié)會、信鴿協(xié)會是掌握體育活動發(fā)展規(guī)律，提高體育社會組織自覺性的典型案例。2013年3月8日至12日，在廣東調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，廣東省體育局原群體處黃志遠(yuǎn)處長非常熱衷于龍獅、信鴿活動，在退休前就長期關(guān)注并支持龍獅協(xié)會、信鴿協(xié)會工作，退休后一直擔(dān)任廣東省龍獅協(xié)會、信鴿協(xié)會主席。據(jù)其介紹：龍獅協(xié)會與龍獅隊伍發(fā)生直接聯(lián)系，龍獅隊伍才是龍獅協(xié)會的基礎(chǔ)，因此，龍獅協(xié)會的會員都是龍獅隊伍，即團(tuán)體會員，龍獅協(xié)會原來有15個團(tuán)體會員，現(xiàn)在有45個團(tuán)體會員，并形成了龍獅協(xié)會——龍獅隊伍的二級組織架構(gòu)體系。信鴿協(xié)會則是與單個的信鴿所有者發(fā)生直接聯(lián)系，即個人會員，眾多的信鴿所有者才是信鴿協(xié)會的基礎(chǔ)，依據(jù)會員特點(diǎn)，信鴿協(xié)會形成了省-市-縣三級組織架構(gòu)體系。由此看來，正是由于黃志遠(yuǎn)主席熟悉龍獅、信鴿活動發(fā)展規(guī)律，才產(chǎn)生了獨(dú)創(chuàng)性的龍獅協(xié)會的團(tuán)體會員組織形式和信鴿協(xié)會的個人會員組織形式，并在體育活動實(shí)踐中形成了龍獅協(xié)會的二級組織架構(gòu)體系和信鴿協(xié)會的三級組織架構(gòu)體系，而這種獨(dú)具特色的會員組織形式和組織架構(gòu)體系也正是“自覺”式發(fā)展的體現(xiàn)。

3.3 識別體育社會組織轉(zhuǎn)向“自覺”式發(fā)展的制約條件

任何個人、社會團(tuán)體的活動以及整個人類歷史發(fā)展，都是一個由自發(fā)到自覺的過程。人們理解自己社會活動意義的程度即人的自覺性的發(fā)揮程度，是受社會條件制約的[11]。識別社會制約條件也是從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育社會組織發(fā)展改革從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺也同樣受社會條件制約。從體育社會組織調(diào)研和工作會議情況來看，我國體育社會組織發(fā)展改革的社會制約條件集中于兩方面。

一是體育社會組織工作的思維定勢。它是我國體育社會組織發(fā)展改革的內(nèi)部制約條件，主要存在于政府部門以自上而下方式發(fā)起成立的體育社會組織。由于我國計劃經(jīng)濟(jì)體管理體制慣性思維和社會組織長期依附于行政管理體系，在體育社會組織內(nèi)部形成了一種工作思維定勢，即按照計劃經(jīng)濟(jì)管理模式開展工作。社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)將這種在歷史中或者實(shí)踐中形成的內(nèi)部思維定勢稱之為“慣習(xí)”，它是一種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和矛盾，制約著思想和行動，并暗示人們應(yīng)該怎樣思考、怎樣選擇，以此來進(jìn)行選擇能用于社會實(shí)踐的策略[12]。一些體育協(xié)會等著體育主管部門下達(dá)工作任務(wù)，而不是主動積極地通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項目申報、參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)，就屬于這種計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的思維定勢。

二是社會意識觀念對體育社會組織的認(rèn)可程度。它是我國體育社會組織發(fā)展改革的外部制約條件，主要存在于民間以自下而上方式自發(fā)成立的體育社會組織。社會意識是指大群體特有的人類對世界和自身的態(tài)度和信念的總和，包括人們的意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣和社會心理。從內(nèi)涵上看，社會意識是社會生活的過程和條件在觀念上的反映；廣義地理解，社會意識還包括依據(jù)一定的社會思想建立起來的制度、設(shè)施和組織等“物質(zhì)附屬物”。社會的意識結(jié)構(gòu)建立在社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上并受社會的政治結(jié)構(gòu)制約[13]。農(nóng)耕文明在我國歷史上長期占據(jù)主導(dǎo)地位，在其影響下形成的小農(nóng)意識觀念難以產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會組織[14]。新中國成立以來，計劃經(jīng)濟(jì)管理體制長期主導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，經(jīng)過40年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)管理體制也深入人心，而社會組織、社會管理體制等社會領(lǐng)域改革則是黨的十八大以來才開始實(shí)施的，社會組織發(fā)展相對處于弱勢?？傊?，在我國傳統(tǒng)社會意識觀念中，非官方的、民間的也一直被認(rèn)為是非正式的，然而，政府部門、市場企業(yè)、社會組織是支撐現(xiàn)代社會發(fā)展的三大支柱[15]，現(xiàn)代社會治理體系不能沒有社會組織參與。體育社會組織作為一種非官方的、民間的組織形式自然也難以得到人們認(rèn)可。在人們的意識觀念中，體育社會組織開展的體育活動往往被看作是非正式的、不具有約束性的，甚至某些部門或單位根本就不承認(rèn)這類體育活動的評定結(jié)果。廣東省惠州市老年人體育協(xié)會在組織開展活動時就遇到了這種尷尬情況。2013年3月9日，在廣東省惠州市調(diào)研期間，惠州市老年人體育協(xié)會李思來會長介紹，每逢節(jié)假日，市老年人體育協(xié)會都組織義務(wù)傳授太極拳活動，由市老年人體育協(xié)會向各縣(市、區(qū))相關(guān)協(xié)會發(fā)通知，并要求他們按時參加，但有相當(dāng)一部分縣(市、區(qū))協(xié)會不參加活動，認(rèn)為市老年人體育協(xié)會屬于社會組織，其所組織的義務(wù)傳授太極拳活動是非正式的。

4 結(jié)語

從“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”到“打造共建共治共享的社會治理格局”，以社會組織為主體的社會領(lǐng)域改革已然成為我國全面深化改革戰(zhàn)略的重要組成部分。為推動體育社會組織改革，各級體育主管部門和體育學(xué)術(shù)界都在努力探索體育社會組織改革問題。無論是體育行政部門提出的體育社會組織培育扶持管理問題，還是體育學(xué)術(shù)界關(guān)注的國家相關(guān)政策、培育發(fā)展措施的理論研究問題，都更多地傾向于體育社會組織發(fā)展的外部條件，而對體育社會組織內(nèi)部的、自身發(fā)展的理論問題關(guān)注不足?！皬淖园l(fā)到自覺”的研究角度正是從體育社會組織發(fā)展的內(nèi)部，討論我國體育社會組織的自身發(fā)展問題。

從體育社會組織工作會議討論情況和學(xué)術(shù)界研究成果來看，政社關(guān)系與職能邊界難厘清、公益與營利難統(tǒng)一、參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱、管理制度與改革政策不適應(yīng)是我國體育社會組織發(fā)展改革的主要問題，依據(jù)“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會發(fā)展觀，形成強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊、掌握體育活動的發(fā)展規(guī)律、識別工作思維定勢與社會意識觀念認(rèn)可程度的制約條件是我國體育社會組織“自覺”式發(fā)展的對策。在“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會發(fā)展觀指導(dǎo)下，體育社會組織能夠認(rèn)清自身所處發(fā)展階段，在掌握發(fā)展規(guī)律、樹立堅定信念基礎(chǔ)上，能夠提高在體育活動中的自覺性，制定符合社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和社會活動計劃。另外，對處于困境中的體育社會組織而言，能夠樹立其發(fā)展信心，規(guī)制其社會活動行為，進(jìn)而促進(jìn)其擺脫當(dāng)前困境。