沈克印

(1.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

市場經(jīng)濟也是一種信用經(jīng)濟，應(yīng)加強社會信用體系建設(shè)，讓失信者在全社會寸步難行[1]。黑名單制度作為一種創(chuàng)新的失信懲戒機制，具有信用懲戒、誠信治理、權(quán)益保障等功能，是推動社會信用體系建設(shè)的具體措施和重要抓手，被運用于包括體育在內(nèi)的多個行業(yè)和領(lǐng)域。早在2014年，國務(wù)院就頒發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求建立各行業(yè)黑名單和健全失信懲戒制度。2016年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次強調(diào)要建立黑名單制度。為加快體育誠信體系建設(shè)和規(guī)范體育市場行為，國家體育總局于2018年8月出臺了《體育市場黑名單管理辦法》，標志著黑名單制度在體育領(lǐng)域正式啟動與實施?！渡綎|省體育領(lǐng)域黑名單管理辦法(試行)》于2019年3月26日發(fā)布，成為首個省級體育黑名單管理的規(guī)范性文件。體育市場黑名單制度的建設(shè)和組織實施，是體育行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變、提高體育市場治理水平的重要途徑[2]。綜觀國內(nèi)外研究成果，學術(shù)界關(guān)于黑名單的理論研究相當薄弱，針對體育市場黑名單制度的研究成果較少。本文對體育市場黑名單制度的基本理論和現(xiàn)實困境等問題進行深入研究，為完善黑名單制度建設(shè)與組織實施提出建議。

1 體育市場黑名單制度的基本理論

1.1 體育市場黑名單的背景及內(nèi)涵

“黑名單”最早可以追溯到中世紀(395-1500年)的英國，當時牛津和劍橋等大學把“黑名單”作為規(guī)范學生行為的一種手段，到19世紀20年代，被英國商人加以改造并在商業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，成為西方國家征信制度的淵源。20世紀90年代，美國開始正式運用“黑名單”，國會通過的《仿制藥品執(zhí)行法案》授權(quán)FDA對任何嚴重違反藥品法規(guī)的行為人實施禁令，進入21世紀，美國“黑名單”制度的運用范圍得到快速拓展。美國和歐洲絕大部分國家的“黑名單”制度經(jīng)過改變演化，形成了相對完善的征信制度體系，其中具有廣泛影響力的是世界銀行的供應(yīng)商“取消資格”制度(Debarment Processes)和美國的“惡名市場(Notorious Markets)”名單。

在我國，“黑名單”最早出現(xiàn)在2003 年CCTV 創(chuàng)辦的《每周質(zhì)量報告》欄目上，但此時并未上升成一種有效的監(jiān)管制度。2009 年10月，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》明確提出，要建立企業(yè)質(zhì)量信用“黑名單”制度。國務(wù)院頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要( 2014—2020年)》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》等文件明確要建立失信主體“黑名單”制度。之后，在食品安全、旅游、交通運輸、金融信貸、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，“黑名單”制度陸續(xù)開始建立，一些不良失信行為主體被行政機關(guān)列入黑名單并受到懲戒。在理論界，我國學者開始對“黑名單”制度進行探索性研究，特別對“黑名單”的概念進行了界定，但沒有統(tǒng)一的定論。有學者認為，黑名單是特定機構(gòu)依據(jù)相關(guān)職權(quán)或者授權(quán)，對具有危害公共利益或者他人利益的違法違規(guī)行為的主體，通過向社會進行公示或者設(shè)立不良記錄等方式，對其進行行為限制或者不良信用揭示的一種管理行為[3]。還有學者認為，黑名單是政府對經(jīng)營者的嚴重違法、違約等不良行為，予以記錄，通過公開曝光，限制、剝奪其權(quán)利等措施進行懲戒的規(guī)制[4]。

綜上所述，體育市場黑名單是體育行政主體對嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員納入不良信用記錄，在一定期限內(nèi)通過向社會公開曝光，對其實施權(quán)利限制或行為約束的一種目錄或清單。從法律性質(zhì)上來看，黑名單現(xiàn)有行政行為說、行政強制說、行政處罰說、行政備案說、行政公開說、行政指導(dǎo)說等多個說法，但屬于行政行為已經(jīng)達成共識。根據(jù)實施主體來劃分，黑名單制度主要包括司法機關(guān)黑名單、行政機關(guān)黑名單、企業(yè)黑名單、行業(yè)協(xié)會黑名單。根據(jù)對《行政處罰法》的解讀，體育市場黑名單在法律性質(zhì)上是具有綜合性質(zhì)的行政管理行為，但不屬于行政處罰，而是一種軟約束?；谛姓^程論視角的分析，認為體育市場黑名單包括“擬列入行為”“列入行為”“公布行為”“懲戒行為”等四種過程行為，分別屬于列入行為的準備行為、具體行政行為和內(nèi)部行政行為、行政事實行為和行政處罰[5]。體育黑名單制度是懲戒體育市場中違法失信行為的有效措施和制度創(chuàng)新，一般包括制定黑名單的主體、列入條件及程序、解除與法律救濟等，實際上是對體育市場經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員給予的一種警示，目的是通過信用評價和重點監(jiān)督，減少體育市場風險和加強體育誠信建設(shè)。

1.2 體育市場黑名單制度的多維視角審視

1.2.1 基于市場監(jiān)管的視角

市場作用的局限性易引起“市場失靈”，產(chǎn)生競爭限制、壟斷、分配不公等問題，甚至會導(dǎo)致社會經(jīng)濟動蕩，需要政府“有形之手”的干預(yù)。處理好政府與市場的關(guān)系是全面深化經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是構(gòu)建體育市場黑名單制度要考慮的重要問題。政府不僅要深化簡政放權(quán)，激活體育市場活力，還要放與管相結(jié)合，加大對體育市場的監(jiān)管力度。對體育市場主體進行制約與規(guī)范，創(chuàng)造公平競爭的體育市場環(huán)境是政府在體育領(lǐng)域中的重要職能之一，主要通過對體育產(chǎn)業(yè)和體育市場行為進行監(jiān)督與管理來實現(xiàn)的。從目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和現(xiàn)實國情來看，政府的市場監(jiān)管職能是不可或缺的，體育市場黑名單制度在構(gòu)建現(xiàn)代化的體育市場體系中的重要性日益凸顯。商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批制度取消后，國家體育總局發(fā)布了《體育市場黑名單管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》等規(guī)范性文件，加強了對市場的監(jiān)管力度。體育市場黑名單制度作為政府監(jiān)管體育市場的新舉措，使得監(jiān)管重心后移，形成實質(zhì)意義上的事中事后監(jiān)管，讓失信者寸步難行，有利于實施聯(lián)合懲戒。

1.2.2 基于經(jīng)濟倫理學的視角

建立和完善體育市場，不僅要重視市場的規(guī)則，還要強調(diào)倫理道德的作用。在依法治國和以德治國的治國方略背景下，現(xiàn)代意義上的體育經(jīng)濟不僅是法制經(jīng)濟，更是一種德治經(jīng)濟。

在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的過程中，市場經(jīng)濟不僅帶來了效率意識、民主法制意識、競爭意識等道德精神，還會造成過度追求個人利益，乃至見利忘義、損人利己的行為，帶來了一定程度的失信危機[6]?，F(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)組織不僅是經(jīng)濟實體，還是倫理實體，由于其具有經(jīng)濟與倫理的雙重屬性，要求這些組織不能將追求經(jīng)濟利益作為唯一的目標，而要靠倫理道德進行調(diào)節(jié)，使其制止不正當?shù)膿p人利己的行為，達到企業(yè)社會責任與物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。趨利避害是人的本性，也是個體在體育經(jīng)濟活動中積極性和創(chuàng)新性的動力本源，個體在體育經(jīng)濟活動中的道德問題實際上就是個體在體育經(jīng)濟活動中承擔的職業(yè)角色的道德規(guī)范問題[7]。盡管個體在社會經(jīng)濟活動中具有自利性，但不容忽視的“經(jīng)濟人”只是一種抽象的假設(shè)，“經(jīng)濟人”必須是“道德人”之經(jīng)濟人，經(jīng)濟行為主體只有統(tǒng)一國家、集體、個人者利益于一體，才不至于置經(jīng)濟發(fā)展于畸形狀態(tài)之下，才符合社會主義經(jīng)濟制度的本質(zhì)要求[8]。體育市場黑名單制度是一種起到公示提醒的軟約束，而不是硬性懲罰，但若在新媒體時代發(fā)揮制度的傳播效應(yīng)，利于新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、威懾力強等特點，形成社會輿論，對體育市場行為產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果。

1.2.3 基于行政法的視角

行政法作為一類調(diào)整行政機關(guān)與公民的部門法，最具有時代精神，要求行政行為主體或工作人員必須在法律法規(guī)的約束下進行規(guī)定活動。政府與公民關(guān)系是行政法理論的基本起點，行政主體的管理行為不僅要考慮到行政目標，也要兼顧到公民的根本利益，不能侵害法人、公民和其他組織的權(quán)益。國務(wù)院在2004年印發(fā)實施了《全面推進依法行政實施綱要》，時隔十一年，又印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，為新的歷史時期推行依法行政和建設(shè)法治政府提供了政策依據(jù)。依法行政是法治政府的基本要求之一，行政法的基本原則由合法行政、正當法律程序、信賴保護、權(quán)責一致等原則組成。近年來，體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員出現(xiàn)了嚴重違反法律法規(guī)、誠信缺失等問題，需要規(guī)范體育市場行為和加強體育誠信建設(shè)。從行政法角度來分析，體育市場黑名單制度是新型的行政管理行為，有利于調(diào)節(jié)行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系，在執(zhí)法過程中要遵循正當程序原則，若出現(xiàn)發(fā)布行政黑名單錯誤或者不當情況，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任，彌補相關(guān)企業(yè)或者個人的損失[9]。行政機關(guān)雖然通過強制力來披露體育市場黑名單，但還是主要依靠市場效益和社會輿論來對違法經(jīng)營者進行懲戒和限制。行政機關(guān)制定或?qū)嵤w育市場黑名單制度，不能與法律法規(guī)相矛盾，在行政執(zhí)法上，要依法行政，積極履行法律所規(guī)定的義務(wù)。同時，從法學的視角來看，體育市場黑名單是一種行政行為，要求政府通過規(guī)制信息資源配置來保障公民知情權(quán)。

1.3 體育市場黑名單制度的價值意義

1.3.1 黑名單制度有利于保障公民的合法權(quán)益

設(shè)計體育市場黑名單制度的最終目的不是為僅為了懲戒失信者，而是為了保障大多數(shù)公民的合法權(quán)益，推動社會誠信體系建設(shè)。在信息不對稱的環(huán)境下，體育行政機關(guān)和體育市場主體是主要博弈雙方，體育市場黑名單制度具有信息集成與公開機制，可以保障公民的合法權(quán)益，特別是對于公民的知情權(quán)方面，具有重要作用。體育市場黑名單制度具有信用信息收集功能，能夠收集并整合碎片化的監(jiān)管信用信息，使之精細化和規(guī)?；?，并通過公開的信息平臺，向社會公示，不僅能使違法失信者收到懲戒，降低再犯的可能性，也提醒社會公眾要維護自身的合法權(quán)益，以免受到侵害。體育市場黑名單制度能夠提高事中事后監(jiān)管能力，體育行政機關(guān)運用“黑名單”公開曝光體育市場中的違法企業(yè)和個人，建立異常名錄和不良記錄檔案，減少這些違法失信者的機會主義行為，讓更多的人獲得信息，降低獲得相關(guān)信息的成本，實現(xiàn)在交易中的信息均衡分布。體育市場黑名單制度作為一種創(chuàng)新的懲戒措施，也保障被列入黑名單主體享有的知情權(quán)、信息更正權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等合法權(quán)益，可以通過行政訴訟等機制來保障救濟權(quán)利。

1.3.2 黑名單制度有利于懲戒嚴重違法失信者

體育市場黑名單制度的主要價值是懲戒體育市場中的嚴重違法失信行為，本質(zhì)上就是一種行政機關(guān)對體育市場主體實施的行政處罰行為，體現(xiàn)在“聲譽罰”和“資格罰”兩個方面。一方面，體育市場黑名單制度通過對外公布這些市場主體的失信信息，使其聲譽毀損。在激烈的市場競爭中，聲譽對于市場主體來說至關(guān)重要，很多企業(yè)對罰款等傳統(tǒng)的處罰方式并不重視，但很擔心其名譽受到影響。體育市場黑名單制度的組織和實施體現(xiàn)了責任附加效應(yīng)，會給被列入黑名單的體育市場主體帶來名譽上的貶損，間接增加違法成本。黑名單制度作為一種“聲譽罰”，具有較強的附加性，如果社會組織機會主義行為被列入黑名單而曝光，這些組織的聲譽將會快速貶損，組織運作和發(fā)展也會因為“信譽不佳”而受到“社會”排斥[10]。另一方面，體育市場黑名單制度也是一種“資格罰”，對于列入黑名單的體育市場主體會在多個方面受到資格限制。譬如：《體育市場黑名單管理辦法》中明確指出，在政策性資金扶持、參與政府項目、參加表彰獎勵活動、進入職業(yè)體育活動等多方面對列入體育市場黑名單的從業(yè)人員或經(jīng)營主體進行資格限制，讓嚴重違法失信者“一處失信、多處受限”，甚至取消其市場主體資格。

1.3.3 黑名單制度有利于促進體育市場誠信治理

體育市場黑名單制度作為一種市場監(jiān)管制度創(chuàng)新，對于嚴重違法失信者實施信用懲戒，是加強體育誠信治理，構(gòu)建良好社會信用的基礎(chǔ)性措施。我國的《憲法》《行政處罰法》《立法法》等法律法規(guī)，為體育市場黑名單制度提供了基本的法律依據(jù)。黨的十八屆三中、四中全會所提的“褒揚誠信、懲戒失信”“完善違法失信行為懲罰機制”等要求，也對構(gòu)建體育市場黑名單制度有著指導(dǎo)作用。體育市場黑名單制度是在體育領(lǐng)域中構(gòu)建懲戒失信的具體應(yīng)用，對于彌補和完善體育法規(guī)起到重要的現(xiàn)實意義，為實現(xiàn)體育市場的法治化奠定了基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，有些體育俱樂部、裁判員、運動員等體育市場主體在做出違法失信行為后，對當下的罰款等處罰方式并不重視，認為通過繳納一些處罰金、禁賽等辦法就可以解決問題。體育市場黑名單制度對嚴重違法失信者實施聯(lián)合懲戒，使其承受社會輿論壓力，付出較高代價，在社會交往、市場活動、參加比賽等方面受到限制。體育市場黑名單制度在市場監(jiān)管中具有高效益低成本的特征，在信息時代背景下，能夠發(fā)揮強大的威懾效應(yīng)，起到較好的治理效果。

2 體育市場黑名單制度的現(xiàn)實困境

2.1 缺少專門的“黑名單”立法保障，相關(guān)制度位階較低

在立法層面上，國家并沒有出臺專門的“黑名單”法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一明確的黑名單列入標準，現(xiàn)行的市場監(jiān)管類黑名單制度主要零散分布在具體行業(yè)所制定的規(guī)范性文件之中，其中多為部門規(guī)章、行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，這就造成了在實施過程中遇到無法可依和執(zhí)行難的問題。目前，體育領(lǐng)域內(nèi)已開始運用黑名單制度，在制度供給方面，既有國家體育總局發(fā)布的政策文件，也有地方根據(jù)實際體育市場狀況而定的規(guī)范文件。但是，多數(shù)省市并未針對體育市場出臺專門的黑名單制度，政策的實施仍處于艱難的探索階段。由國家體育總局出臺的《體育市場黑名單管理辦法》僅為行業(yè)規(guī)范性文件，其法律地位較低，所產(chǎn)生的法律效力有限。在地方政府層面，由于立法水平差異和體育市場發(fā)展狀況不同，體育市場黑名單的列入標準也不盡相同，這就會造成“各自為政”的局面。大多數(shù)的地方省級和市級政府并未出臺體育市場黑名單制度，在開展體育市場監(jiān)管和聯(lián)合懲戒過程中就會遇到“無法可依”的問題，甚至在對一些體育違反失信者實施的行政處罰中，能否對外公開信息也成為實施難題之一。

2.2 征信體系尚不完善，體育違法失信者的信息未公開

征信體系建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建社會信用體系建設(shè)的核心，征信體系完善與否，直接關(guān)系到黑名單制度的實施效力。政府要建立一個高效率的社會信用體系，需要制定相關(guān)法律法規(guī)，促進所各類信用信息的公開與共享，保障市場機制的能夠充分發(fā)揮作用。在美國等發(fā)達國家，征信法律體系較為完善，其體系往往由多部法律組成，并運用不同的形式來保障征信活動的開展。在我國，盡管也建立了以公共征信為主導(dǎo)的征信體系，取得了較大的成效，但是在體育領(lǐng)域內(nèi)，征信體系不完善，體育信用體系依然存在很多問題。我國雖然在《憲法》《民法通則》等有關(guān)法律中間接地對征信進行了規(guī)定，但與征信直接相關(guān)的專門法律缺失，特別是征信監(jiān)督制度更為少見，對誠信直接相關(guān)的規(guī)定是以部門規(guī)章和地方性規(guī)章的規(guī)范為主。體育信用體系作為國家信用體系的一個組成部分，對于體育行業(yè)制度建設(shè)，乃至促進體育事業(yè)發(fā)展都具有十分重要價值。近年來，體育市場中所出現(xiàn)的虛報參賽年齡、服用違禁藥物、簽訂陰陽合同等違背體育誠信和公平原則的現(xiàn)象較為突出，破壞了體育市場秩序，需要對這些失信者進行曝光。但是，在實踐中往往限于地方保護主義、信息溝通不暢、礙于情面、信用評價標準不統(tǒng)一等原因，并未對體育違法失信者的信息進行公開。

2.3 黑名單制度實施不規(guī)范，聯(lián)合懲戒難以形成合力

黑名單制度被應(yīng)用在各個領(lǐng)域，比如商務(wù)部制定的企業(yè)黑名單，教育部制定的高考作弊黑名單，安監(jiān)局制定的安全生產(chǎn)黑名單，還有旅游黑名單、食品安全生產(chǎn)黑名單、航空黑名單、體育市場黑名單等等。在具體實踐中，這些“黑名單”種類繁多，在不同程度和不同層面上進行了使用，產(chǎn)生了一定影響，但也存在發(fā)布主體不一致、發(fā)布程序不規(guī)范等諸多問題，多個部門缺乏信息共享，難以形成懲戒合力。從行政程序來講，由于執(zhí)法或監(jiān)管人員的個體素質(zhì)差異，或存在尋租行為，破壞已有的實施程序，造成執(zhí)法程序的隨意性[11]。譬如：農(nóng)夫山泉所陷入的“砒霜門”事件，就是?？谑泄ど叹衷诠ぷ髦袥]有遵守國家工商總局規(guī)定的工作流程，在沒有事先履行告知程序，也沒有經(jīng)過復(fù)議及聽證、復(fù)檢與申訴等程序，直接在媒體上發(fā)布了消費警示，在事后也沒有啟動救濟程序，不僅降低了政府的公信力，也給企業(yè)帶來了很大損失。在體育市場領(lǐng)域中，由于缺乏嚴格程序來約束和規(guī)范黑名單信息發(fā)布者，在實踐中容易造成黑名單信息發(fā)布的隨意性，帶來嚴重的侵權(quán)隱患。在實踐層面，體育市場黑名單制度的認同度較低，體育行業(yè)為了自身利益考慮，并未真正對外公開或共享信息，而更多停留于內(nèi)部信用存檔，或僅僅為了起到警告和威懾作用，使得黑名單信息無法流通，聯(lián)合懲戒難以形成合力。

2.4 政府部門之間缺乏協(xié)同，信用修復(fù)機制不完備

目前，體育市場黑名單制度已經(jīng)開始實施，也發(fā)揮了一定的效能，但在全國范圍內(nèi)，還沒有得到全面拓展，仍沒有統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒做法，政府部門之間的協(xié)同性缺乏，黑名單信息的溝通與共享還不及時，相應(yīng)的救濟渠道并不通暢，信用修復(fù)機制不完備。體育行政機關(guān)通過發(fā)布體育市場黑名單信息，把所作出信用評價、懲戒情況傳遞給社會公眾或其他市場主體，起到一定的引導(dǎo)與約束作用。多個政府部門參與實施的聯(lián)合懲戒，就是要避免因私人懲戒而帶來的執(zhí)法隨意性和情緒化。搜集和發(fā)布體育市場黑名單信用信息，是各個部門實施聯(lián)合懲戒的主要任務(wù)。但是，我國的信用立法還不完善，信用評價等級和評價標準不同，也缺乏統(tǒng)一的信息采集與發(fā)布平臺，這在一定程度上加大了各個部門之間的協(xié)同難度。同時，全國沒有建立統(tǒng)一的黑名單數(shù)據(jù)庫，地方政府各部門之間的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析水平差異較大，部門間缺乏溝通，信息搜集的節(jié)奏也不盡相同，黑名單制度的實施效果也就大打折扣。由于受到地方保護主義、部門利益等諸多種因素影響，體育市場黑名單制度在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域開展的進度和效果不同，聯(lián)合懲戒的力度和范圍較小，缺乏一定的制度整合與協(xié)同，呈現(xiàn)出管理“碎片化”困境。另外，體育市場黑名單發(fā)布后，缺乏信用修復(fù)機制，沒有后續(xù)的跟蹤反饋，忽視撤銷程序，不能滿足體育市場主體的信用修復(fù)訴求[12]。

3 體育市場黑名單制度的完善與實施策略

3.1 加強頂層設(shè)計，完善體育黑名單配套制度

加快體育市場誠信體系建設(shè)，需要加強頂層設(shè)計，不斷完善體育市場黑名單的相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。一方面，要立法先行，專門為黑名單制度立法。健全與體育市場黑名單相關(guān)法律法規(guī)，要對黑名單的實施主體、對象、法律責任、權(quán)限、適用范圍、標準、程序等進行明確界定，特別是對適用范圍和標準進行合理界定，讓黑名單制度真正起到一定的懲戒和警示作用，但也不能濫用。在既有法律法規(guī)框架下，行政主體要對體育市場失信主體進行嚴格懲戒；對于沒有法律依據(jù)的，要盡快完善地方立法和行政法，對體育市場黑名單制度進行規(guī)范，把運用權(quán)利控制在法治范圍內(nèi)。建議在新修訂的《體育法》中，把加強體育誠信建設(shè)列入其中內(nèi)容，并增設(shè)體育市場黑名單制度相關(guān)說明。另一方面，要完善相關(guān)配套制度。體育市場黑名單制度是一種以信用為核心的懲罰制度，若要發(fā)揮更大的制度效力，需要建立專家評審、異議、聽證、撤除、救濟等配套制度。建議借鑒國內(nèi)其他行業(yè)的做法，建立專家評審制度，并規(guī)范專家評審管理，確保專家評審的獨立性和透明度。在發(fā)布體育市場黑名單之前，對懲戒對象的申請進行聽證，保障擬懲戒對象的申辯權(quán)利，根據(jù)聽證結(jié)果做出最終判斷。

3.2 完善征信體系，搭建統(tǒng)一的體育信息共享平臺

建設(shè)和完善社會信用體系，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的具體措施，有利于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制。在體育市場領(lǐng)域中，實施黑名單制度，通過完善征信體系，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，對于打擊失信行為，維護正常的體育市場秩序，保護體育消費者權(quán)益，提高公共體育服務(wù)水平，具有一定的現(xiàn)實意義。近年來，我國的社會信用體系建設(shè)在體育領(lǐng)域中也取得了較大進展，發(fā)揮了不錯的成效，但也還存在很多亟待解決的問題。面對監(jiān)管體育市場的新時代任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，在監(jiān)管內(nèi)容、信息采集、聯(lián)動機制等方面，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)表平臺。首先，政府要盡快征信立法，大力發(fā)展征信業(yè)，拓展征信服務(wù)領(lǐng)域和提高征信服務(wù)水平。政府作為公共體育服務(wù)的管理者，應(yīng)率先示范，堅持依法行政，在體育行政和執(zhí)法活動中貫徹誠實守信原則。政府也是體育市場誠信建設(shè)的實踐者和引領(lǐng)者，要以政務(wù)誠信來引領(lǐng)體育市場，加強誠信教育，大力培育體育行業(yè)誠信意識，從而影響和帶動體育行業(yè)的誠信體系建設(shè)。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合資源，打造統(tǒng)一的體育信息發(fā)布平臺。政府要從大數(shù)據(jù)理念出發(fā)，跳出碎片化管理、各自為戰(zhàn)的小圈子，利用新時代高科技方法，消除信息壁壘，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的跨省、市、縣三級共享的體育信息共享平臺。再次，發(fā)揮信息平臺作用，統(tǒng)一失信信息的采集方法和標準?；谌珖秶?，建設(shè)統(tǒng)一的體育市場黑名單的標準，從多方位搜集信息，建立統(tǒng)一編碼，讓體育信息互通和共享。最后，體育信息共享平臺與銀行信貸、執(zhí)法、房產(chǎn)交易、海關(guān)出入境及各監(jiān)管等系統(tǒng)實現(xiàn)信息互通。通過跨部門之間的聯(lián)合懲戒，使體育市場黑名單制度發(fā)揮更大的成效，讓失信者寸步難行。

3.3 規(guī)范發(fā)布程序，促進跨部門之間聯(lián)合懲戒

目前，體育市場黑名單制度盡管已經(jīng)開始實施，但還沒有得到全面拓展，失信信息發(fā)布程序還不規(guī)范，部門之間的聯(lián)合懲戒機制還未真正建立。在政府的簡政放權(quán)進程中，增加對市場的事中事后監(jiān)管，促進跨部門之間的失信聯(lián)合懲戒是信用監(jiān)管的主要措施，也是行政管理改革的未來走向[13]。一方面，體育市場黑名單制度的實施要規(guī)范發(fā)布程序。體育行政部門依法實施體育黑名單制度，不但要遵照法定權(quán)限，而且要規(guī)范法定程序。省級體育局主要負責體育市場黑名單制度的制定、信息平臺建設(shè)、認定與公布、指導(dǎo)與監(jiān)督等工作，市、縣級體育主管部門負責組織實施、信息采集等工作。體育市場黑名單的信息發(fā)布主要包括告知、公開聽證、委托代理、結(jié)果判定、救濟等程序。體育市場黑名單制度的實施目的在于讓體育市場失信主體付出失信代價，改正錯誤和杜絕再犯，對于已經(jīng)糾正失信行為的體育市場主體，符合條件規(guī)定的，應(yīng)退出黑名單。另一方面，構(gòu)建跨部門之間的聯(lián)合懲戒機制。體育市場黑名單制度的實施有賴于體育市場監(jiān)管的制度化建設(shè)、統(tǒng)一的體育信息發(fā)布和共享平臺，以及跨部門之間的聯(lián)合行動。為此，可以堅持問題導(dǎo)向，多方采集信用信息，通過簽署聯(lián)合懲戒備忘錄或聯(lián)席會議制度來加強體育行政部門同其他相關(guān)部門之間的溝通與合作，逐步實現(xiàn)跨領(lǐng)域和多部門的聯(lián)合懲戒。

3.4 保障權(quán)利救濟，建立信用修復(fù)和退出機制

實施體育市場黑名單制度是政府部門對體育市場主體給予的一種警誡和懲罰，利益相關(guān)者涉及失信主體、行政機關(guān)和社會公眾，特別是會對被列入黑名單的體育企業(yè)產(chǎn)生直接影響。因此，要對體育市場主體給予保障權(quán)利救濟，建立信用修復(fù)和退出機制。一方面，建立問責機制。政府的公權(quán)力源于社會公眾的讓予，必然要接受社會公眾的制約和監(jiān)督，不能讓權(quán)利濫用和侵犯公眾權(quán)利。政府部門公布體育市場黑名單，應(yīng)慎重對待，不能濫用行政權(quán)力，對于未經(jīng)法定程序公布、濫用職權(quán)、發(fā)布錯誤信息的行政機關(guān)責任人要進行問責，以責任和制度來約束權(quán)力。另一方面，建立救濟機制。構(gòu)建黑名單制度是從保護公共利益的角度出發(fā)，遵照“有損害就要有救濟”的做法，在將這些體育市場主體列入黑名單之前，行政部門應(yīng)告知當事人，并聽取當事人的意見，并依法啟動復(fù)核程序，賦予其申辯、舉行聽證的救濟權(quán)利，守好名單發(fā)布前的最后一道屏障。體育市場黑名單不是終身制，在實施中要依據(jù)“期限法定”原則，明確懲戒期限，實施動態(tài)管理，在信用修復(fù)條件、程序、方式等方面做出明確規(guī)定，對于符合法定條件者，可提前從黑名單中移除，超過法定期限的，應(yīng)退出黑名單[14]。

3.5 引入共治理念，構(gòu)建多元的市場監(jiān)督體系

黨的十九大報告提出，要發(fā)揮社會組織作用，通過政府治理和社會調(diào)節(jié)，打造共建共治共享的社會治理格局。在體育領(lǐng)域，單一的政府監(jiān)管已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的體育治理，通過多元協(xié)同治理，有利于凈化體育市場環(huán)境，構(gòu)建良好的體育市場秩序。第一，要建立體育部門與工商、民政等部門聯(lián)動機制。譬如：2015年，為促進彩票事業(yè)的健康發(fā)展，體育總局與財政部、公安部、工商總局、民政部等部門聯(lián)合對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的銷售機構(gòu)和代銷者進行了治理，并將其列入黑名單，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公布。為推進體育市場黑名單制度的順利實施，體育行政部門需要定期與相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，促使信息互通和共享，聯(lián)合解決遇到的問題。第二，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，要遵循網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的規(guī)律，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和道德準則，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強管理和引導(dǎo)。搭建“一體化”監(jiān)管樞紐，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興監(jiān)督作用，實現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。第三，激發(fā)社會力量，構(gòu)建多元主體監(jiān)督體系。從監(jiān)控實施和信息采集的角度來講，對體育市場的監(jiān)管，僅靠政府的行政力量是不夠的，需要引入共治理念，激發(fā)體育社會組織、個體等社會力量的參與熱情，對體育市場主體進行監(jiān)督[15]。譬如：支持建立民間第三方評估機構(gòu)，構(gòu)建類似“體育企業(yè)異?；顒用洝焙汀绑w育社會組織失信名錄”的黑名單制度，對體育市場主體進行評估和監(jiān)管。在新媒體時代，要重視公眾參與，學習和利用好新傳媒技術(shù)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，讓失信的體育市場主體無所遁形。

4 結(jié)語

體育市場黑名單制度建設(shè)是體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在信息時代背景下，能夠發(fā)揮強大的威懾效應(yīng)，起到較好的治理效果，對促進體育行政部門簡政放權(quán)和營造良好的體育市場環(huán)境起到非常重要的作用。盡管體育市場黑名單制度已經(jīng)開始實施，但在全國范圍內(nèi)，還沒有得到全面拓展，仍存在制度實施不規(guī)范、聯(lián)合懲戒難以形成合力、信息溝通與共享還不及時、相應(yīng)的救濟渠道不通暢、信用修復(fù)機制不完備等問題。體育行政部門需要加強體育黑名單的頂層設(shè)計，完善配套制度，引入共治理念，搭建統(tǒng)一的體育信息共享平臺，規(guī)范發(fā)布程序，促進跨部門之間聯(lián)合懲戒，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督作用，讓失信的體育市場主體寸步難行。體育市場黑名單作為一項新型的市場監(jiān)管工具，在實施過程中不可避免地會遇到各種難題，政府也不能只依賴黑名單制度來解決市場失靈，需要構(gòu)建多元參與的體育市場監(jiān)督體系，規(guī)范體育市場秩序和促進體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。