付 群

(1.清華大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究中心，北京 100084；2.湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

從世界范圍來看，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出由來已久。20世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家遭遇高通脹和高失業(yè)率的雙重壓力，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)派受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，因?yàn)閯P恩斯的經(jīng)濟(jì)理論既不能解釋造成通脹的原因，也不能幫助解決高失業(yè)和高通脹問題。在這種條件下，以“供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Supply-side Economics)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生。就我國(guó)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到專家學(xué)者們的青睞，其時(shí)間并不長(zhǎng)，具體可追溯到2015年11月習(xí)近平主席召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)中強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”[1]。自此以后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到學(xué)界和業(yè)界的高度重視，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極配合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)自身領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，針對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、黨建等方面，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主攻方向等核心內(nèi)容，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，因此立足“全面深化改革”的指導(dǎo)思想,圍繞“改革的出發(fā)點(diǎn)—改革的關(guān)鍵點(diǎn)—改革的著力點(diǎn)”這一主線，梳理我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提，剖析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)力量，探究我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑，具有劃時(shí)代的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 改革的出發(fā)點(diǎn)：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提

1.1 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正體育產(chǎn)業(yè)要素配置扭曲，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的有效供給，提高體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)體育消費(fèi)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[2]。具體來說，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有如下內(nèi)涵：第一，提高體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量是體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提。提高體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量就是指體育產(chǎn)品或服務(wù)的提供要能夠滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的多元化、差異化的體育消費(fèi)需求，而非部分人群或數(shù)量層面的體育消費(fèi)需求滿足。第二，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)的對(duì)象從根本上來說是“人”，因此改革中要充分體現(xiàn)“以人為本”“綜合價(jià)值”“創(chuàng)新發(fā)展”的改革理念，最大限度地滿足人們的體育消費(fèi)需求，而不僅僅是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。第三，推進(jìn)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正資源配置扭曲、提高全要素生產(chǎn)率是體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本途徑。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本假設(shè)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在比較嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)失衡、資源配置扭曲及資源要素生產(chǎn)率低等問題，通過調(diào)整供需結(jié)構(gòu)、合理配置資源、提高全要素生產(chǎn)率等方式可推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的

體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高體育產(chǎn)業(yè)供給水平，貫徹落實(shí)好“以人為本”“綜合價(jià)值”“創(chuàng)新發(fā)展”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，在適度擴(kuò)大社會(huì)體育消費(fèi)總需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使體育產(chǎn)業(yè)供給體系更好地適應(yīng)體育需求結(jié)構(gòu)變化[3]。第一，提高體育產(chǎn)業(yè)供給水平是解決體育產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲、供給不足、供給無效、供需失衡的關(guān)鍵，也是提升體育產(chǎn)業(yè)供給能力和供給水平的重要手段。第二，“以人為本”既是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本理念，也是體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民”的核心思想。第三，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)體育消費(fèi)總需求是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提。體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是為了抑制體育總消費(fèi)和總需求，而是立足“供給側(cè)”，在提高供給能力、供給層次、供給水平的基礎(chǔ)上，更好地滿足和激發(fā)社會(huì)的體育消費(fèi)總需求。第四，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。簡(jiǎn)言之，就是通過淘汰落后產(chǎn)能、去除庫(kù)存積壓、控制金融風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本、填補(bǔ)發(fā)展短板等措施推進(jìn)和實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第五，提高體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)性和靈活性是保障[4]。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈活性和適應(yīng)性就是指當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，改革要視具體的國(guó)情、社會(huì)需要及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化，以保證體育產(chǎn)業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

(1)提高體育供給效率和優(yōu)化體育資源配置的推進(jìn)器。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引入我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)均衡的重要舉措，也是提高體育供給效率和優(yōu)化體育資源配置的推進(jìn)器。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的體育發(fā)展戰(zhàn)略偏重于總量增長(zhǎng)而忽視結(jié)構(gòu)和制度的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅加大了我國(guó)體育體制改革的難度，而且也加重了國(guó)家投入的負(fù)擔(dān)，尤其是注重“量的增長(zhǎng)”的粗放型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)和滿足我國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和體育消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，從供給側(cè)的角度推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革可以提升體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，在很大程度上可避免無效供給和過剩供給，有助于提高體育供給的效率；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基于國(guó)家的整體戰(zhàn)略，從資金、土地、政策、技術(shù)、制度等層面對(duì)體育資源配置實(shí)施政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的微觀操作，可優(yōu)化體育資源的配置水平。

(2)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措。就我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革，即體育行政管理部門的簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)力量的全面參與。通過進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)參與體育產(chǎn)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。從全國(guó)來看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，而解決好這些問題的關(guān)鍵就是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長(zhǎng)期以來我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃，出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上。如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒發(fā)以來，大量社會(huì)資本紛紛進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，“跑馬圈地”和“蒙眼狂奔”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，就目前來看，大量的資本是盲目的，眾多體育企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或負(fù)債，社會(huì)資本并沒能在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)升級(jí)中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展堪憂。

(3)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級(jí)的必由之路。縱觀我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來產(chǎn)業(yè)總值獲得了快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.9萬億，增加值6 475億，增加值增長(zhǎng)率達(dá)到17.8%，GDP占比達(dá)0.9%[5]。經(jīng)分析可知，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要還是依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用還未得到充分發(fā)揮，未來發(fā)展?jié)摿薮?。另外，我?guó)的體育產(chǎn)品和服務(wù)存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。一方面，社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求得不到充分滿足；另一方面，我國(guó)體育產(chǎn)品和服務(wù)的層次、水平和質(zhì)量不高，存在“供給不足”和“供給過?！钡碾p重矛盾。再者，從體育消費(fèi)水平來看，我國(guó)社會(huì)大眾與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距懸殊。因此，以“供給側(cè)”為切入點(diǎn)進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革可幫助體育企業(yè)更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)大眾的體育消費(fèi)需求，在適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)體育消費(fèi)總需求的前提下，為社會(huì)大眾提供多元優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級(jí)。

2 改革的關(guān)鍵點(diǎn)：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多維驅(qū)動(dòng)

2.1 政策驅(qū)動(dòng)：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全面推動(dòng)

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)得益于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全面推動(dòng)，具體體現(xiàn)在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略上。一是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。自2014年10月《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒布以來，體育領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策和文件，2016年7月國(guó)家體育總局頒布了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，種種跡象表明，“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；诖吮尘?，傳統(tǒng)體育發(fā)展方式和發(fā)展結(jié)構(gòu)將得到一定程度的改革和完善[6]。二是“全民健身戰(zhàn)略”與“健康中國(guó)2030”的實(shí)施。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》的通知，指出“全民健康是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志；全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄和幸福生活的基礎(chǔ)保障；實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”[7]。2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“共建共享、全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的戰(zhàn)略主題”[8]。政策表明，全民健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略[9]。三是全面貫徹和落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2015年11月習(xí)近平主席召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注和重視，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極配合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體戰(zhàn)略，實(shí)施和貫徹自身領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 行業(yè)驅(qū)動(dòng)：體育事業(yè)健康發(fā)展的需要

縱觀我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的歷史，由于體育發(fā)展的時(shí)代背景和國(guó)家需要，長(zhǎng)期以來，“舉國(guó)體制”成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！案?jìng)技體育”“學(xué)校體育”“群眾體育”成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”，其中，競(jìng)技體育又是重中之重，80%的資源都投入到競(jìng)技體育的發(fā)展當(dāng)中，“二八原則”在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)得淋漓盡致?？梢钥隙ǖ氖?，在特定歷史時(shí)期，“舉國(guó)體制”為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期的“舉國(guó)體制”及以競(jìng)技體育為重點(diǎn)的體育發(fā)展方式在很大程度上制約了新時(shí)代體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)體育的發(fā)展體制和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。2014年10月《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒布，再次充實(shí)和豐富了體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，“群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育”四維發(fā)展結(jié)構(gòu)取代了傳統(tǒng)體育中“群體體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育”的三維結(jié)構(gòu)[10]。值得注意的是，“競(jìng)技體育”的核心發(fā)展地位逐步弱化，而“群眾體育”“體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展成為新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這種調(diào)整，與當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展存在的諸多問題息息相關(guān)。一是資源分配嚴(yán)重不均。我國(guó)傳統(tǒng)的體育發(fā)展，競(jìng)技體育處在體育事業(yè)發(fā)展首要位置，絕大部分的資本、人力和社會(huì)資源都向該領(lǐng)域傾斜，致使競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。二是供需結(jié)構(gòu)性失衡。我國(guó)體育供需的結(jié)構(gòu)性失衡主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育消費(fèi)需求得不到充分滿足；另一方面，社會(huì)供給的體育產(chǎn)品和服務(wù)的層次和水平較低，難以滿足社會(huì)需求。三是政府資本投入壓力大。舉國(guó)體制下，體育事業(yè)發(fā)展的投入幾乎全部由國(guó)家和政府負(fù)擔(dān)，隨著人們體育消費(fèi)需求的日益增長(zhǎng)，政府投入壓力巨大，亟須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與到體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給中來。

2.3 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。截至2011年，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過8%，其中，2005-2011年間國(guó)民生產(chǎn)總值年均超過9%，然而自2011年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速驟降，從2011年的9.5%下降到2014年的7.4%，接下來的三年，年均增速都低于7%，2015年、2016年、2017年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.9%、6.7%、6.9%。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，“十三五”時(shí)期GDP的平均潛在增長(zhǎng)率可能會(huì)低于“十二五”時(shí)期平均7.6%的增長(zhǎng)率，平均只能達(dá)到6.2%甚至更低，所以經(jīng)濟(jì)增速放緩將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，簡(jiǎn)單來看，就是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，不再可能維持長(zhǎng)期以來高達(dá)兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)速度，而且，如果不能夠及時(shí)地探索新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)源泉和驅(qū)動(dòng)力，GDP增長(zhǎng)速度還將持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必呈現(xiàn)“L”型發(fā)展態(tài)勢(shì)。中央政府及各地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速下滑的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，積極采取一系列的政策和措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整受到前所未有的重視，體育、健康、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)力，必將成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。資料顯示，我國(guó)GDP高速發(fā)展時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，而當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由高速增長(zhǎng)換擋到中高速以后，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度更快。數(shù)據(jù)表明，2015年以來，我國(guó)GDP的增速已經(jīng)降至7%以下，而體育產(chǎn)業(yè)增加值增速不降反升，從多年穩(wěn)定的14%上升到20%以上。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平的下滑及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為其中重要的產(chǎn)業(yè)門類，這也是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)正在驅(qū)動(dòng)并將持續(xù)驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的貫徹與落實(shí)。

3 改革的著力點(diǎn)：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

3.1 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念的明確在很大程度上體現(xiàn)了改革的導(dǎo)向性和科學(xué)性，影響著改革的深度和廣度，更影響著改革的質(zhì)量和水平。從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)特征及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家戰(zhàn)略來看，體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需以人本、價(jià)值、創(chuàng)新為導(dǎo)向推動(dòng)改革的貫徹和落實(shí)。第一，人本導(dǎo)向。人本導(dǎo)向是相對(duì)于物本導(dǎo)向而言的，強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展要服務(wù)于“人”，而絕不僅僅只是“物”。例如，過去的發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展就是追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的高速增長(zhǎng)，它忽視甚至損害人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求，其本質(zhì)就是物本導(dǎo)向。發(fā)展與改革要依靠“人”，發(fā)展與改革的成果要服務(wù)于“人”，而絕不能本末倒置。因此，體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分體現(xiàn)人本導(dǎo)向。體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人本導(dǎo)向就是指在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中要以人為本，尊重社會(huì)大眾在改革過程中的基本權(quán)利和利益訴求，改革的出發(fā)點(diǎn)要服務(wù)于人的需要和訴求，而絕不能忽視甚至損害人民群眾的需要和利益，使最廣大的人民群眾都能享受到改革的紅利。第二，價(jià)值導(dǎo)向。所謂的價(jià)值導(dǎo)向是指社會(huì)、群體或個(gè)人在多種具體價(jià)值取向中將其中某種價(jià)值取向確定為主導(dǎo)的追求方向的過程[11]。正確的價(jià)值導(dǎo)向往往能夠引導(dǎo)改革向著健康有序的方向發(fā)展?？v觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的40年，絕大多數(shù)鮮亮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步數(shù)據(jù)都源于前一階段的銳意改革。當(dāng)然也存在一些問題，例如一味追求GDP的高速增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，致使我們生活的環(huán)境和條件受到嚴(yán)重污染和破壞。體育產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，改革的價(jià)值追求絕不能僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，需要更多地考慮社會(huì)和人的需求、環(huán)境的完善和優(yōu)化，因此，體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以綜合價(jià)值為導(dǎo)向，即要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向。第三，創(chuàng)新導(dǎo)向。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新導(dǎo)向就是指體育產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中要始終貫徹創(chuàng)新的思想和理念，不斷嘗試新體制、新方法、新舉措，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新理念得到貫徹和落實(shí)。在具體的實(shí)施過程中，要把制度創(chuàng)新放在重要位置，構(gòu)建開放、包容的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制；引領(lǐng)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，提高行政管理能力和水平；推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；深化國(guó)資企業(yè)改革，激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力；推進(jìn)體育金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)；多項(xiàng)創(chuàng)新舉措齊頭并進(jìn)，減輕體育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。眾所周知，回力是我國(guó)知名的運(yùn)動(dòng)品牌，為了進(jìn)一步提升自身品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，2018年回力集團(tuán)推出了“回力城市”發(fā)展計(jì)劃，利用智能在線制造創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)回力品牌，圍繞“在線制造”，逐步打造“智慧品牌、智捷物流、智能服務(wù)、智新科技”四大平臺(tái)，有序推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)向著數(shù)據(jù)化、智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，較大程度提升了企業(yè)的活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及社會(huì)影響力。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

(1)積極推進(jìn)市場(chǎng)出清。針對(duì)目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的產(chǎn)能過剩問題，需要實(shí)施“保護(hù)”與“控制”并行的發(fā)展路徑。積極控制體育用品、服裝、鞋帽等低端市場(chǎng)的產(chǎn)品供給，進(jìn)一步化解體育用品、服裝、鞋帽等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。支持社會(huì)企業(yè)和組織積極加大對(duì)社會(huì)存量體育資源的開發(fā)投入，盤活存量體育資源。如對(duì)利用率水平不高的體育場(chǎng)館、廢舊廠房等設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和改造，提升場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)社會(huì)大眾的能力和水平。鼓勵(lì)體育企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)的開發(fā)和投入，確保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)體育企業(yè)進(jìn)行兼并重組，淘汰產(chǎn)能過剩的體育企業(yè)，助推體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)全面推動(dòng)體育企業(yè)去庫(kù)存。采取“鼓勵(lì)”與“保護(hù)”協(xié)同進(jìn)行的方式積極推進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是體育用品、服裝等行業(yè)存在的較嚴(yán)重的庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。鼓勵(lì)我國(guó)體育用品企業(yè)將過剩的產(chǎn)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，尤其是亞非拉國(guó)家。鼓勵(lì)體育企業(yè)通過低價(jià)、打折或產(chǎn)品下鄉(xiāng)形式消化庫(kù)存積壓。鼓勵(lì)體育用品企業(yè)加大技術(shù)投入，增強(qiáng)對(duì)庫(kù)存的回收和再生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。適度增加三四線城市及農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過增加公共支出進(jìn)行內(nèi)部消耗，達(dá)到去庫(kù)存和去產(chǎn)能的目的。

(3)科學(xué)推進(jìn)體育企業(yè)去杠桿。債務(wù)率與GDP增速的比例關(guān)系是評(píng)價(jià)杠桿率高低的重要指標(biāo)，推進(jìn)體育企業(yè)去杠桿主要可從“降低債務(wù)”和“提升GDP”來實(shí)現(xiàn)[12]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，想重回8%，難度極大，通過加大投資來實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，短期可以達(dá)到效果，與此同時(shí)債務(wù)也會(huì)進(jìn)一步提升，達(dá)不到企業(yè)“去杠桿”的效果，因此歸根結(jié)底需要通過控制債務(wù)來實(shí)現(xiàn)。一是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策而非寬松的貨幣政策，保持靈活適度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做好與體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境[13]。二是積極發(fā)展股權(quán)融資，通過強(qiáng)化體育市場(chǎng)紀(jì)律讓“僵尸企業(yè)”有序退出，同時(shí)以政府、居民和民企加杠桿配合國(guó)企去杠桿[14]。

(4)切實(shí)降低體育企業(yè)成本。建立和完善體育企業(yè)孵化基地，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過補(bǔ)貼、低息貸款等方式進(jìn)一步扶持高新技術(shù)體育企業(yè)，降低體育企業(yè)發(fā)展成本。鼓勵(lì)體育企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)流程，減少資源重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)和支持體育企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和流通環(huán)節(jié)，降低體育企業(yè)成本。鼓勵(lì)銀行系統(tǒng)為體育企業(yè)發(fā)展提供低息貸款，降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步通過反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)來降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)體育資源的價(jià)格改革，降低體育企業(yè)原材料成本。實(shí)施減稅降費(fèi)，降低企業(yè)財(cái)稅成本；推進(jìn)利率市場(chǎng)化，結(jié)合降息降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本[15]。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低體育企業(yè)人力成本。

(5)補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加大對(duì)高端體育用品研發(fā)和設(shè)計(jì)的技術(shù)投入，提升體育用品業(yè)的層次和水平。加大對(duì)體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育組織管理活動(dòng)、體育場(chǎng)館管理活動(dòng)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與服務(wù)、體育中介活動(dòng)等服務(wù)性產(chǎn)品的商業(yè)開發(fā)和投入。鼓勵(lì)各體育院校、綜合性院校加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)力度，充實(shí)體育人才儲(chǔ)備和推進(jìn)體育智庫(kù)建設(shè)[16]。推進(jìn)球員、教練員、管理人員合理化的跨領(lǐng)域和跨部門流動(dòng)，確保體育人才就業(yè)水平的提升及人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)[17]。優(yōu)化和完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展提供實(shí)證參考。建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體育管理體制，通過市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的制度體系來推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。

4 結(jié)語

基于全面深化改革的時(shí)代背景，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是“全面深化改革”指導(dǎo)思想和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和重要體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，更是體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)完善的主要保障和關(guān)鍵舉措。就目前來看，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系尚不完善，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏必要的理論參考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革推進(jìn)的過程中遇到障礙和困難在所難免?？v觀中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革，當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)前所未有，改革的力度、強(qiáng)度和深度亦前所未有。積極推進(jìn)市場(chǎng)出清、全面推進(jìn)體育企業(yè)去庫(kù)存、科學(xué)推進(jìn)體育企業(yè)去杠桿、切實(shí)降低體育企業(yè)成本、補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。